“親”上加“清”，“清”上有為

王兆偉

一個國家的經濟社會發展，離不開良好健康的政商關系;一個地方的經濟社會進步，需要良好健康的政商關系攜手努力。

在“加快建設成渝第二城，爭創四川經濟副中心”的時代命題中，川東北重鎮南充充分激發“加油動起來、加勁干起來”的昂揚斗志，努力構建以“‘親上加‘清、‘清上有為”為特征的新型政商關系，為實現“大城崛起”添磚加瓦。

破除“三道門”，做到“三個到”

4月底，四川盆地已進入初夏，古城閬中正在為“五一”小長假里即將到來的游客“盤中調整”，稍顯冷清。然而，在與老城一河之隔的閬中市行政服務大廳里，卻熱鬧非凡。從1樓到6樓，前來咨詢、辦事的人們步履匆匆。

“大廳里現有入駐部門和單位40個，346項行政審批（許可）及公共服務項目納入政務中心集中辦理。”閬中市行政審批局副局長席小玻說，“我們努力為群眾提供‘一站式服務，按時辦結率、現場辦結率均為100%。”

事實上，這種集約化的“一條龍”式服務，南充各地早在十多年前就已開始競相探索。例如，閬中市人民政府政務服務中心，就已運行超過11年。

提及深化這一改革的初衷，南充市委書記宋朝華說，就是要“堅決打破‘卷簾門‘玻璃門‘旋轉門，嚴懲不作為、慢作為、亂作為，做到隨叫隨到、不叫不到、服務周到”。這也是宋朝華給全市黨員干部定下的關于營造良好營商環境，構建“親”“清”新型政商關系，促進企業健康發展的規矩。

然而，規矩之下，依然存在個別“盲區”。南部縣政府辦主任李陽認為，這一癥結主要是個別黨員干部存在認識偏差造成的：“隨著反腐的高壓態勢和簡政放權的不斷推進，少部分干部思想認識上發生偏差，為避免利益輸送、貪污受賄之嫌，減少與企業家的正常接觸，對企業家敬而遠之，不聞不問。”

拒人于千里之外，實際是“三道門”的“關口化”體現。要想破解這一癥結，首先要從扭轉思想認識上下功夫。李陽認為，應該“鼓勵領導干部大膽與企業家正常交往，把構建‘親‘清新型政商關系作為檢驗領導干部工作的試金石”。

與此同時，南充各地紀檢監察機關立足主責主業，積極為破除“三道門”、做到“三個到”盡職盡責。

“去年6月，新的市紀委派出經開區紀工委正式成立后，我們就成立了專項工作督查小組深入企業、車間進行明察暗訪。”閬中市經開區紀工委書記陳明軍說，在一次暗訪中，經開區紀工委發現經開區管委會個別干部存在對企業訴求困難漠不關心，對職責范圍內的工作敷衍塞責，甚至有園區企業急需辦的事拖著辦或者不辦，涉嫌不作為、慢作為。“我們迅速將意見反饋至經開區黨工委，要求黨工委嚴格落實主體責任，對該同志進行提醒談話，責令在1周內進行整改。”

同時，經開區紀工委向園區所有企業公示了閬中市紀委舉報電話、網站、微信和經開區紀工委主要負責人聯系方式，設立了公開舉報箱;公開承諾堅決查處擾亂市場秩序、影響發展環境的人和事，對不作為、慢作為、亂作為等影響發展環境行為發現一起、查處一起，絕不護短、絕不手軟。

南部縣充分發揮紀委監委作用，緊盯項目開展監督執紀問責，建立12名紀檢干部“一對一”聯系152個重大項目機制，全過程監督項目實施過程中的不作為、慢作為、亂作為問題。2018年，該縣查處“庸懶散浮拖”問題21件、21人，查處“不作為、慢作為、亂作為”問題24件、24人，有效扭轉了親商愛商氛圍欠濃厚的問題。

為企業當好“服務員”

當前，減稅降負是民營企業最為關注的話題之一，南充各地在減稅降負問題上充分發揮“服務員”作用，為“清”上有為作了一個強有力注腳。

“我們緊抓納稅服務，縮時間、優效率、提質效，從根源上解決辦稅‘多頭找、往返跑、重復問的難題。”南部縣稅務局副局長曾擁軍介紹道，該縣稅務機關大力推行“套餐式”“一站式”服務，幫助企業一次性辦結多個涉稅事項。

針對改革過程中涉稅事項變動大的實際，南部縣稅務局對納稅人報告類、發票類等5大類116項“最多跑一次”事項和許可類、報告類等5大類55項“全程網上辦”事項及時進行公示。通過整合資料報送、統一資料歸檔、簡化流程等多個舉措，該縣納稅人辦理涉稅事項業務平均辦理時間縮短了50%以上。

而閬中市則在為中小企業在改善民生、鼓勵高新技術、小微企業發展等11個稅收項目中進行優惠。2018年，該市共為企業辦理出口退免稅104萬元，免征增值稅5438萬元，免征企業所得稅1178萬元。走訪企業中，有44家受到政府不同層面的幫扶，占比為54%。

一系列減稅降負措施，有效減輕了企業負擔，全面助推南充各地形成大眾創業、萬眾創新局面。以閬中市為例，截至2018年9月底，閬中市市場主體經濟總量超過3.1萬戶，注冊資本（金）逾246億元，從業人員達17萬余人。自2014年注冊資本制度改革以來，市場主體平均年增長率達17.4%。

“關鍵就是按照‘放管服改革要求，堅持簡政放權、放管結合、優化服務‘三管齊下。”談到閬中市各類市場主體競相成立、經濟活力不斷提升時，該市市場監督管理局負責人這樣說。事實上，南充各級黨政干部的“服務員”作用不止局限于建成區這一小小的地域，他們早已將服務功能延伸到“最后一公里”。

閬中市圍繞“市級抓標準、鄉鎮抓延伸、村級抓代辦、問責抓規范”的思路，在全市所有鄉鎮（街道辦事處）成立便民服務中心，安裝行政效能電子監察系統，對鄉鎮便民服務中心運行情況實行全程監控，并因地制宜設立村級集中代辦站。截至目前，規范有序、公開透明、高效便民的市、鄉、村三級政務服務體系已在該市全面建成。

南充各級黨政干部的“服務員”意識不斷強化，亦有賴于當地紀檢監察機關履職盡責。南部縣紀委監委組建7個專項督查組，常態對服務民營經濟發展等情況開展明察暗訪，全縣黨員干部主動服務、廉潔服務經濟發展的意識不斷加強，“親”“清”政商關系進一步形成。問卷調查中，有71家企業對政府部門工作作風作出好評，占比達87%。

交而有法、交而有方、交而有界。南充敦促黨政干部和企業家恪守相處之道，以“親”來密切政商關系，用“清”來規范政商關系，齊心協力營造經濟發展的健康生態。（責編/周盼）