對動物疫病監測防控體系建設的思考

陳衍越

動物疫病防治工作一直以來都是海南國際旅游島綜合發展建設與公共衛生安全的基礎性工程，它更是當地農業及農村工作開展的重要組成部分。2009年，海南省無疫區通過國家農業部評估通過，它成為當地動物疫病監測防控體系中的重要環節，從獸醫行政管理、防疫監測技術到監督執法等各個方面構建無規定動物疫病區，貫徹落實了《國家中長期動物疫病防治規劃（2012～2020年）》相關規范內容，切實做好了省內現在與未來中長期動物疫病防治工作，取得顯著發展成效。

1動物疫病監測防控體系中的“無疫區”

“無疫區”即無規定動物疫病區域，它是指在特定區域、規定期限內無特定動物疫病。無疫區是國家認可的特定區域，在這一特定區域中針對動物及動物產品、動物源性飼料、動物遺傳材料等流通內容實施有效控制可達到無規定動物疫病區標準，對動物疫病監測防控體系的構建有益。早在1999年，我國海南省就已經在國家農業部的批復下劃定無疫區建設范圍，并于2006年全面完善動物疫病監測防控基礎建設。建設無疫區以后，省內生豬年出欄量呈現一路攀升發展趨勢，從1999年的279萬頭到2018年已經突破1300萬頭。同時，省內家禽的出欄量也得到快速增長，從1999年的7400萬只增長到2018年的2.9億只。

無疫區是海南省動物疫病監測防控體系建設中的重要創新機制，它為省內構筑了重大動物疫病防控技術支撐體系，集中整合了獸醫工作、動物防疫技術支撐、動物防疫監督、動物疫情監測、動物防疫屏障以及無疫區法律法規六大體系內容，同時也打造了動物免疫抗體效果考核、申報檢疫、動物疫情監測報告以及產地查詢四大機制，這些都為省內動物畜牧業的快速健康發展保駕護航。

2海南省動物疫病監測防控體系中無疫區建設的基本原則與防治目標

2.1基本原則

當地在構建無疫區過程中希望遵循4點基本原則，首先要做到政府主導，社會參與。強調各級政府針對動物疫病防治工作負責，特別強調動員社會力量廣泛參與其中，形成多路分工明確、各司其職的疫病監測防控工作機制。

其次，要突出重點，統籌推進，立足于省情實現對動物疫病防治資源的綜合整合，確保做到優先防治固有病種與外來病種，做到各級權責有效明確同時配合分類指導，實現對動物防疫各項工作的合理統籌推進。

第三，要做到因地制宜，分類指導，準確把握無疫區域內部的動物防疫工作基本發展趨勢，并實現對動物疫病流行情況的科學判斷，以便于合理設定各類防治目標，爭取實現因地制宜的科學化防治策略，即結合不同區域特征、動物種類與養殖模式、疫病種類進行基于病種、區域、畜禽種類所展開的分類差別化指導管理。

第四，要保證能力提升、強化保障建設。著力打造地方動物疫病監測防疫防控體系的工作能力建設優化，完善相關法律制度體系，爭取構建長效機制，堅持不斷實現對重大動物疫病的“五保”防控措施，即政府保證投入、各防疫監測防控體系工作部門保證質量、鄉鎮保證密度、村莊保證到戶以及督查工作保證效果。

2.2防治目標

早在2013年，海南省就設立了4個動物疫病監測防控無疫區，它們分別位于海口市、三亞市、瓊海市與儋州市，特別是在瓊海市專門建立O型口蹄疫非免疫先行示范區，并在區域內重點建設了種畜養殖場、標準化養殖小區，希望從各個方面爭取率先做到非免疫無疫病標準。在未來（截止到2020年），全省希望實現更多動物疫病監測目標，例如保證豬瘟全省規模化豬場達到凈化目標、布魯氏菌病全省消滅標準、奶牛結核病全省維持控制標準等等10余項標準，且結合當前國家農業部要求與省內實際動物疫情威脅情況建立包括口蹄疫、豬水泡病、牛傳染性胸膜炎、H7亞型禽流感在內的8種外來動物疫病防范體系，確定優先防范病種，制定相應防治政策措施。

3海南省動物疫病監測防控體系中無疫區建設的未來工作任務

海南省動物疫病監測防控體系建立無疫區，其未來工作任務項目眾多，下文簡單談3點。

3.1優化布局、強化指導

首先要做到區域布局有效優化與指導工作分類強化，為省內優先納入防范機制與無疫區管理內容，圍繞上文所提到的海口、三亞、瓊海、儋州4個城市建立“先行疫病監測防控示范區”，逐步完善省內動物畜禽業疫病防控要求，專門建立各種動物畜禽隔離站、病害動物無害化處理場、產地檢疫站、屠宰檢疫站以及市場流通監管體系，并在這些站點大力推廣動物畜禽重點疫病的凈化防范工作內容，最新建立免疫無疫試點和無特定病原安全隔離區。同時也要強化相關疫病監測防控體系建設技術內容指導工作，做到合理布局與疫病防控優化調整，提高隔離區建設水平。

3.2強化應急處置能力、優化物資管理制度建設

要不斷強化省內無疫區的動物出勤類疫病應急處置能力，例如可建立畜禽疫情應急物資儲備機制，圍繞相應機制建立應急處置工作規范與強力強制性撲殺政策制度，同時構建基于經濟化補償的動物補貼評估制度，實現對相關工作物資管理制度的建設優化。另外還要加強對動物疫病疫情的有效應急演練，建立應急物資儲備與相應管理制度，全面提升突破原有重大動物疫情應急處置機制，提升工作能力。

3.3打造五大保障機制、明確優先防控病種

最后，省內還要打造包括法治保障、體制保障、資金投入保障、責任保障以及輿論保障在內的五大保障機制，為地方防治規劃實施動物疫病監測防控體系創造社會環境與合理輿論氛圍。再者省內也提出了優先防控與重點防范的12種動物畜禽疫病和8種外來動物畜禽疫病。

（作者單位：570100海南省動物衛生監督所）