日本的中東歐政策及對中國“16+1合作”的影響分析

劉作奎

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日本的中東歐政策及對中國“16+1合作”的影響分析

劉作奎*

日本對中東歐國家的政策，中國學界尚缺乏研究。本文分別從全球?qū)用妗W洲層面、次區(qū)域合作層面以及雙邊層面四個維度，分析日本推動同中東歐國家關系的主要目的和框架安排，總結日本目前與中東歐國家開展合作的主要措施：機制化建設、資金和技術支持與援助、推進經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展以及文化合作。同時，本文對日本針對中國“16+1合作”而采取的四大基本政策——價值觀外交、安全領域合作、高技術領域合作、推進民主化和轉(zhuǎn)型工作也一一進行分析。在比較分析中日雙方對中東歐政策的基礎上，針對中日兩國對中東歐國家的不同政策特點與優(yōu)劣，提出一系列推進“16+1合作”的政策建議：加快投資協(xié)定談判，做好自貿(mào)協(xié)定談判調(diào)研；開展第三方合作、取長補短；對接中東歐和歐盟關注領域，實現(xiàn)互利共贏；官方金融機構和私營或中小機構融資相互結合等。

“16+1合作” 日歐關系 中東歐國家 政策研究

自2012年4月“16+1合作”框架確立以來，中國和中東歐國家關系發(fā)展進入快車道。至今，“16+1合作”已進行了七年，取得了一系列進展。在中國和中東歐國家合作進程中，利益相關者的影響一直存在。中東歐既是地緣政治敏感區(qū)域，又是市場高度開放且高度融入歐盟的區(qū)域，自古以來各種利益相關者交錯存在。從現(xiàn)有狀況看，中東歐的利益相關者主要分三種類型：一種是制度性或結構性行為體，歐盟、北約等是最為典型的代表；二是重要的國家行為體，比如美國、俄羅斯、歐盟成員國（德國、英國、意大利、希臘）、土耳其、日本、韓國等；三是一些具有一定影響力的非國家行為體，比如跨國企業(yè)、非政府組織以及一些特殊的地區(qū)合作組織（比如歐洲安全與合作組織、歐洲復興開發(fā)銀行、維謝格拉德集團等）。

關于中東歐利益相關者的研究，國際和國內(nèi)的研究較多，國內(nèi)關于歐盟、德國、美國甚至是俄羅斯等的研究有一定的積累[1]，但對于日本的關注則不多[2]。就利益相關者對中國和中東歐合作產(chǎn)生影響的研究目前更為缺乏。[3]筆者擬在此文中分析日本作為利益相關者對“16+1合作”的影響并做出評估。

日本對中東歐地區(qū)的戰(zhàn)略或政策，學界一直缺乏關注，相關成果不多，只是聚焦對中東歐地區(qū)的一般性介紹。[4]但日本無疑在中東歐地區(qū)是有重要利益存在的，而且對該地區(qū)介入較早。近些年來，日本政府官員開始積極訪問中東歐地區(qū)，推動日本和中東歐國家合作，這其中既有擴大對中東歐投資和經(jīng)貿(mào)合作、增進日歐合作的考慮，也有與中國爭奪在中東歐地區(qū)影響力的潛在意圖。

一、日本與中東歐地區(qū)國家合作的主要目的和框架安排

從日本發(fā)布的歷年《外交藍皮書》[5]（2015、2016、2017）可以看出，日本對歐（包括對中東歐）外交總體目標主要有兩個方面：首先是強化民主價值共同體紐帶——日歐之間共享自由、民主、人權和法治等共同價值觀，雙方將致力于共同推進自由和開放的世界秩序而加強合作，同中東歐民主國家合作也是推進日歐價值觀共同體合作的一個組成部分；其次是加強同歐洲包括中東歐國家的經(jīng)貿(mào)和安全合作，目前是積極推動在日歐自貿(mào)協(xié)定框架內(nèi)達成更多實質(zhì)性成果，并在賽博、海事、核武、地區(qū)沖突等安全領域，加強合作。

為了增強同中東歐國家的合作，日本也做了一系列框架性安排。總體來看，有四個主要維度：（1）面向全球?qū)用娴恼甙才牛浞掷帽奔s、歐安組織、亞歐會議等合作框架增強同中東歐國家之間的合作。（2）面向整個歐洲的政策安排，通過發(fā)展同中東歐國家的關系，來推動日歐經(jīng)貿(mào)和安全合作。（3）次區(qū)域合作安排。日本積極推進“V4+日本”[6]和“北歐-波羅的海八國+日本”（NB8+日本）以及“古阿姆國家+日本”（格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦+日本）的合作[7]。日本外交藍皮書中沒有提到“西巴爾干+日本”的合作框架，但近幾年，日本和西巴爾干國家的高層互動頻繁，西巴爾干大部分國家總理訪問過日本，雙方加強了多個領域的交流。2018年安倍訪塞爾維亞之后，“西巴爾干+日本”合作框架也呼之欲出。[8]通過這些次區(qū)域合作框架安排，日本不斷鞏固同中東歐國家的合作。（4）一國一策。日本針對每個具體國家，又強調(diào)一國一策，推進雙邊合作。同維謝格拉德四國堅持經(jīng)貿(mào)先行，推進經(jīng)貿(mào)、政治和人文領域全方位合作。對于三個波羅的海國家，同愛沙尼亞加強賽博安全領域合作，同拉脫維亞加強物流合作，同立陶宛更強調(diào)人文相通。在巴爾干地區(qū)，日本推出與保加利亞加強在西巴爾干國家合作的構想；對于羅馬尼亞，日本計劃把羅馬尼亞作為新的加工制造基地；在塞爾維亞，日本對投資基建和能源等行業(yè)較為感興趣，并欲借此推進與西巴爾干國家的深度合作。

日本對中東歐國家的外交某種程度上存在與中國競爭的色彩。日本外務省發(fā)布的《外交藍皮書（2015年）》[9]，首次將中東歐16國納入日本對歐外交中，日本版的“16+1合作”逐漸形成。日本通過一系列合作框架來發(fā)展同中東歐國家關系，其中，經(jīng)貿(mào)、安全、人文領域是合作重點。近年來，日本主要是拉動該區(qū)域國家與日本加強經(jīng)貿(mào)合作，推進日本和歐盟自由貿(mào)易協(xié)議的盡快簽署生效（目前已生效），在朝核、海洋安全、地區(qū)沖突問題等國際事務上加強立場協(xié)調(diào)，共同維護“民主價值觀共同體”。

總而言之，日本對中東歐外交是日歐合作的一個組成部分，是日本塑造的新全球貿(mào)易格局，即，日歐自貿(mào)區(qū)的組成部分，也是價值觀共同體外交的一部分，更是更大范圍內(nèi)與北約合作來打造安全共同體的一部分。

二、日本的中東歐外交基本舉措

提升與中東歐國家政治和經(jīng)貿(mào)關系是日本的主要目的，但同時，與中國爭奪在中東歐的影響力，顯然是日本的外交目標之一。

隨著“16+1合作”的持續(xù)推進，中國在中東歐地區(qū)的影響力日益增強，引發(fā)日本的關注。2013年6月16日，在中國啟動“16+1合作”一年后，日本首相安倍晉三即訪問中東歐，在波蘭首都華沙與波蘭、捷克、斯洛伐克以及匈牙利四國總理舉行首屆峰會，達成一系列框架安排。[10]2018年1月12日至17日，在中國和中東歐國家合作五周年，取得一系列成果之際，安倍再次造訪中東歐6國（愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、保加利亞、塞爾維亞和羅馬尼亞），實現(xiàn)對中東歐各區(qū)域（波羅的海、東南歐、中歐）全覆蓋。[11]同時，2018年10月18日，在亞歐會議間隙，日本首相安倍與維謝格拉德四國總理舉行了第二次峰會，各方表示加強在科技、旅游等領域合作，并推動在西巴爾干地區(qū)的投資。[12]目前，針對日本和中東歐國家合作，日本已經(jīng)出臺了一系列措施。

1. 機制化建設

把日本和中歐國家對話機制從外交部長級升級為總理級，與V4通過“V4+日本首腦峰會”和外交部長會議，以及政治高層對話（副部長級）等一系列合作機制來保持高層對話；建立V4輪值主席和日本駐所在國大使以及V4駐日大使和日本相關部門的周期對話機制；[13]建立“V4+日本政策計劃”對話來增進雙方對國際問題的共識；加強與V4在推動歐洲東部伙伴國的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型方面的合作，尤其是在針對歐洲東部伙伴的政府發(fā)展援助方面與V4形成配合。日本專門在日本駐四國使館設一名聯(lián)絡官，而維謝格拉德四國為此也做好與日本的協(xié)調(diào)工作，共同推進針對東部伙伴的政府發(fā)展援助。[14]日本還確立與波羅的海三國的正式對話機制，對話集中在波羅的海國家比較關注的安全、信息技術、經(jīng)貿(mào)合作等問題上。[15]針對與西巴爾干國家的合作，日本嘗試建立“日本+西巴爾干國家”對話機制，2018年1月安倍訪問中東歐時，提出并設立了日本西巴爾干特別大使，以保持同西巴爾干國家的常態(tài)化聯(lián)絡。[16]特別大使將在東京辦公，并將經(jīng)常到訪西巴爾干國家，特別大使將關注西巴爾干地區(qū)的經(jīng)濟和社會問題。

2. 資金、技術支持與援助

日本加強與V4在核能源與技術方面的交流與合作；加強與V4針對東部伙伴國家政府發(fā)展援助方面的合作，共同分享援助的技術和經(jīng)驗。[17]此外，日本還將持續(xù)加強對西巴爾干轉(zhuǎn)型和加入歐盟進程的援助。日本在20世紀80年代末期就嘗試構筑國際戰(zhàn)略力量版圖，曾任外務省次官的栗山尚一在分析全球三個主要經(jīng)濟體的力量分配時，提出美、歐、日的“5-5-3”結構，并宣布日本要與美國和西歐共同維持國際秩序的責任。以此為指導，20世紀80年代末90年代初竹下登任首相期間，積極倡導“三根支柱”外交，即“和平合作、向發(fā)展中國家擴展政府發(fā)展援助，以及促進國際文化交流”。1990年1月日本首相海部俊樹訪問歐洲時，宣布向波蘭和匈牙利提供總共20億美元的貸款援助，并表示如果其他東歐國家在民主改革方面有所進展的話，日本愿意擴展這種援助。日本還積極參與歐洲復興開發(fā)銀行的經(jīng)營和管理工作，是繼美國之后的第二大貢獻者。歐洲復興開發(fā)銀行主要是對中東歐轉(zhuǎn)型國家進行援助。栗山尚一認為，日本廣泛參與東歐改革和建設是基于這樣的認識：“東歐國家政治和經(jīng)濟改革成就不但對重建歐洲國際秩序很重要，而且這種改革有助于重構東西方關系。”[18]目前，日本致力于援助歐盟東部伙伴和西巴爾干國家的轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟和社會發(fā)展。

3. 推進經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展

新近達成的歐日經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議（自貿(mào)協(xié)定），將成為日本推動與中東歐進出口貿(mào)易的主要抓手。從目前情況看，中東歐國家均表示支持。這是雙方迄今達成的最大的雙邊貿(mào)易協(xié)定，市場規(guī)模涉及6.38億人、21萬億美元GDP，占全球經(jīng)濟總量近三分之一。歐日經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議生效后，超九成商品將減免關稅，預計每年減免關稅約10億歐元，歐盟對日出口將增加200億歐元，將為中東歐國家進出口帶來發(fā)展機遇。日本還鼓勵日歐雙方中小企業(yè)加強合作，日本企業(yè)也開始將觸角伸到中東歐各個國家，在電子商務、能源、基建、人文等領域加強投資合作。

4. 文化、教育等人文交流與合作

日本將2014年確立為維謝格拉德四國（V4）與日本文化交流合作年，并互派友好大使，并以此為契機，夯實未來人文合作基礎。在相關國際組織中加強對一些非傳統(tǒng)安全問題的對話。向V4推行“酷日本”（Cool Japan）文化政策，增加其對日本文化的了解，加強在相關協(xié)會之間推進青年專家和學生交流的工作。在教育機構之間推行語言教育和學生交流項目，支持V4各國在日本推廣語言教學，日本則通過基金資助日本教育機構在V4國家進行日本語言和文化教育。支持開發(fā)旅游項目，推行日本到V4旅游的工作假日計劃（Working Holiday Scheme），以鼓勵民間互動和交往。[19]在其他中東歐國家，日本計劃對羅馬尼亞等國實行免簽證制度，促進兩國的旅游交往。

三、日本針對“16+1合作”的四項政策

事實上，針對日本近期在中東歐的一系列舉措可以看出，日本主要用下列“四張牌”與中國爭奪在中東歐的影響力。

1. 價值觀外交

在日本的“價值觀外交”中，中東歐地區(qū)占據(jù)非常重要的一環(huán)。安倍第一次執(zhí)政時期，提出了“自由與繁榮之弧”戰(zhàn)略。“自由與繁榮之弧”是指從東南亞經(jīng)由中亞到中東歐，連成一條弧線包圍歐亞大陸，支持與日本擁有共同價值觀的國家。這一政策也被廣泛理解為旨在“圍堵中國”。但在其第一屆任期內(nèi)，圍堵并不順利。安倍二次執(zhí)政后，重拾價值觀外交。日本強調(diào)與中東歐具有共同的普世價值和原則，諸如民主、法治、人權、自由、市場經(jīng)濟等，雙方均指出中東歐國家與日本的合作，是歐盟-日本戰(zhàn)略伙伴關系不可分割的和具有實際附加值的一部分。日本強調(diào)，日本和V4等中東歐國家準備盡它們的努力，在國際關系和全球經(jīng)濟中，推進善治和以規(guī)則為驅(qū)動的合作。[20]

以價值觀外交為基礎，近年來日本與V4國家在一些領域的合作取得了有限進展。日本對東部伙伴關系計劃的參與度有了提高。2013年5月16日，日本與V4國家在華沙簽署了聯(lián)合聲明，宣布雙方建立21世紀基于共同價值觀的伙伴關系。以普世價值觀為紐帶，日本支持“V4+東部伙伴關系(V4EaP)”框架。2013年2月，“日本與V4國家——攜手東部伙伴關系”研討會在日本東京召開；2013年11月，日本派代表參加在維爾紐斯召開的東部伙伴關系峰會。另外，日本與V4集團就政府發(fā)展援助合作（ODA）達成了進一步共識。雙方將在“尊重人權”與“普世的價值觀下”對接合作計劃。然而，近年來，日本和維謝格拉德四國在“V4+日本”框架下開展的活動不多，該框架下有三個層面的機制性對話，總理級、外長級和政治高官級（副部級），雖然仍在維持，但時斷時續(xù)，總理級和外交部長級對話多數(shù)時候被安排到重要峰會（如亞歐會議）的間隙舉行，且會晤時間較短，會晤成果缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。2013年，日本和V4舉辦了第一屆總理峰會，直到2018年才舉行了第二屆總理峰會。日本承諾的對東部伙伴國家的民主援助并沒有兌現(xiàn)。日本對同V4合作領域的投入非常有限，導致近幾年V4在日本外交中本不重要的地位進一步被邊緣化。從維謝格拉德四國擔任V4輪值主席期間的政策安排看，同日本的合作不多，且沒有實質(zhì)性計劃安排。但日本和V4會把推進民主價值觀的旗子一直舉下去，以增加對彼此的認同感，維持時斷時續(xù)的合作。

2. 安全領域合作

日本雖不是北約成員國，但在安全領域同北約的中東歐國家的合作一直是重要抓手。與波羅的海國家進行安全對話，是推進安全合作的具體舉措之一。因核武問題加強對朝鮮的制裁，也是日本推進安全共識的一個手筆。日本和V4在2013年峰會上強調(diào)，雙方致力于在聯(lián)合國、歐盟、北約以及其他多邊組織的合作，以促進和鞏固全球安全。雙方強調(diào)大規(guī)模殺傷性武器擴散、恐怖主義、網(wǎng)絡攻擊、導彈和導彈技術擴散、有組織犯罪和武器非法交易是對國際安全和世界經(jīng)濟的嚴重威脅。V4和日本重申基于國際法和航海自由與安全原則維持海洋秩序的重要性。雙方強調(diào)海洋是所有民族的共同財產(chǎn)，應該開放、自由和安全，并強調(diào)在國際法基礎上堅持這些原則以及《聯(lián)合國海洋公約法》的重要性。雙方表示東亞的安全與穩(wěn)定是整個國際社會和平與穩(wěn)定不可缺少的部分。V4和日本承認東亞和歐洲安全緊密相連，雙方?jīng)Q定加強彼此在該領域關注的理解。雙方一致認為對武器出口和具有軍民雙重使用性質(zhì)的物品和技術進行有效管控的重要性。[21]日本拉攏維謝格拉德國家在南海等問題上積極圍堵中國，但基本沒有達到目標，V4國家中的匈牙利更積極支持中國的立場，并且在歐盟內(nèi)部公開反對南海仲裁案的合法性。2018年“V4+日本”總理峰會，甚至無法就全球性問題發(fā)表共同聲明。總體來說，日本對東亞和南亞地區(qū)的安全關切，并不是中東歐國家所感興趣和愿意參與的議題，因為日本的安全關切對中東歐國家來說過于遙遠，因此，中東歐國家實質(zhì)上對日本提出的安全議題缺乏參與的積極性和主動性。

2018年安倍訪問波羅的海三國時，安全合作是日本提出的一個重要議題。比如與愛沙尼亞總理拉塔斯的會談，達成了加強兩國在網(wǎng)絡安全方面合作的意向。安倍訪問拉脫維亞，雙方就如何加強對朝鮮的制裁達成進一步共識，并承諾在安全領域加強合作。日本與波羅的海四國（波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）計劃于2018年晚些時候或2019年初舉行首輪對話。圍繞在北約安全框架下的合作將是探討的焦點，北約目前在波羅的海區(qū)域設立多個安全框架，日本對加入這些安全框架比較感興趣，比如北約在拉脫維亞里加設立北約最佳戰(zhàn)略溝通中心（NATO Strategic Communications Center of Excellence），以及在愛沙尼亞塔林設立北約最佳聯(lián)合賽博防御中心（NATO’s Cooperative Cyber Defence Center of Excellence）。日本政府表示，雖然已有與北約建立的安全和溝通框架，但會單獨探討與波羅的海國家安全合作的可能性。從實際情況看，由于波羅的海國家的安全訴求主要依賴美國、北約和歐盟，對日本提出的安全合作意向并不感興趣，務虛大于務實。多年來，日本同波羅的海國家安全合作沒有取得什么實質(zhì)性進展。

3. 高技術領域合作

日本充分利用在核能等能源領域的技術優(yōu)勢，開展對中東歐國家的合作。從1993年開始，日本就為前蘇聯(lián)和東歐國家核能領域的工作人員提供安全培訓計劃。由日本通產(chǎn)省于1992年10月發(fā)起的這項計劃規(guī)定：每年培訓100名主要核工業(yè)的工作人員。培訓形式是舉辦多種不同類型的為期兩周的培訓班，培訓對象是東歐和發(fā)展中國家涉及核電廠安全的顧問、管理員、監(jiān)督員、維修人員、檢查員以及設計人員。在2013年與V4會晤中，日本重申致力于通過福島核電站泄露事故所獲得的經(jīng)驗來共享信息，增強世界范圍內(nèi)的核能安全。為了進一步發(fā)掘在能源效率方面合作的機遇，V4被邀請參加在日本舉辦的“全球優(yōu)勢能源伙伴關系”（Global Superior Energy Performance Partnership）會議，該會議由波蘭和日本聯(lián)合在2013年秋季召開。由于中歐國家普遍需要核技術，日本試圖以對中國的核能技術優(yōu)勢來爭取更多的合作。安倍訪問中東歐國家期間，也多次嘗試推銷日本在高鐵、能源、通訊等領域的技術，以期與中國競爭。目前為止，日本基本未同V4國家達成多少高技術合作協(xié)議。在高鐵和核技術領域，也沒有取得突破性進展，雙方基本處于意向性溝通層面。

4. 推進民主化和轉(zhuǎn)型工作

日本以歐盟的東部伙伴關系計劃為具體平臺，推進與V4的合作。日方強調(diào)支持歐盟的東部伙伴關系政策，強調(diào)它有助于東歐的民主化和推進市場經(jīng)濟。日本支持V4致力于與東部伙伴國家分享改革和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，推進東部伙伴國家系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和民主化。V4和東部伙伴計劃項目將是V4和日本在未來共同行動的一個合適的平臺。[22]日本還確立同波羅的海國家在北約框架內(nèi)的合作，確立日本和西巴爾干國家合作新框架，加強對西巴爾干國家轉(zhuǎn)型的援助以及大項目投資。

推動中東歐民主化和轉(zhuǎn)型，其實是一個日漸式微的工程。在20世紀90年代，大部分中東歐國家亟須歐洲化和融入歐盟，對來自國際社會包括日本的轉(zhuǎn)型支持，有著迫切的需求。但隨著大部分國家在2004年及以后加入歐盟，這種轉(zhuǎn)型的急迫需求基本結束。日本只好將目標定位到未加入歐盟的西巴爾干國家，以及中東歐的周邊國家——歐盟的東部伙伴六國（烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、格魯吉亞、亞美尼亞和阿塞拜疆）。但這些國家的發(fā)展和轉(zhuǎn)型需求缺口巨大，部分國家還面臨嚴峻的安全問題，加上日本政府對歐洲政府發(fā)展援助力度的減弱，日本對這些國家的轉(zhuǎn)型支持實質(zhì)上“口惠而實不至”。盡管日本政府發(fā)布了多次聲明，但始終沒有得到積極兌現(xiàn)，落地的資金和項目不多。

四、中國和日本各自對中東歐國家政策的優(yōu)劣勢分析

從日本政策具體實施情況來看，中日雙方政策各有優(yōu)勢。

1. 日本的優(yōu)勢分析

日歐自貿(mào)協(xié)定釋放優(yōu)勢利好。日歐自貿(mào)區(qū)的達成會聯(lián)動中東歐，長期釋放政策利好。我與歐盟達成自貿(mào)協(xié)定的過程還較為漫長，尚未提上議事日程，這一點顯然落后于日歐合作。研究表明，日歐自貿(mào)協(xié)定將使日本和歐盟的宏觀經(jīng)濟大多受到正面影響，且日本獲益更多，而中國的福利水平、GDP、貿(mào)易順差和貿(mào)易條件等宏觀變量都將受到負面沖擊；中國與日本、歐盟的雙邊貿(mào)易則會出現(xiàn)小幅下降，且中國對日歐出口遭受的負面沖擊比進口大。[23]

日本推行的價值觀外交會產(chǎn)生一定效果。中東歐均是轉(zhuǎn)型國家，其對制度和意識形態(tài)問題一向較為敏感，崇尚自由主義，對相異的價值觀和意識形態(tài)缺乏認同。日本極力放大價值觀在雙邊合作中的重要性，意在重新喚醒中東歐對以往制度的不好記憶，從而對中國產(chǎn)生不利影響。從目前在中東歐地區(qū)熱炒中國的“銳實力”外交就可以看出，意識形態(tài)差異對中國和中東歐雙方合作造成的干擾依然存在，而這一點在日本身上顯然不存在。

日本對中東歐投資積累比中國更深厚。日本對中東歐尤其是維謝格拉德國家的汽車產(chǎn)業(yè)投資有著深厚的積累，深度融入了歐洲發(fā)達的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。此外，日本在電子、化工等領域的投資也具有較強的競爭力，形成了較好的技術積累優(yōu)勢，在中東歐國家擁有較好的口碑。日本早期在中東歐打下的基礎較好，與V4合作已有很長時間，熟悉中東歐情況，利于擴展在中東歐的存在。中東歐國家加入歐盟之后，日本利用中東歐市場作為進入歐洲市場產(chǎn)品的加工基地。據(jù)統(tǒng)計，僅2017年，在匈牙利的151家日本公司在匈投資就達到44億美元，比中國在中東歐16國投資的總和還多兩倍（2015年中國對中東歐投資為近20億美元左右），是來自亞洲的名副其實的第一大投資者。[24]

日本版“16+1”政策未引起歐盟方面的反彈。這主要是因為在這些中東歐國家未入盟時，日本已經(jīng)積極介入，政府發(fā)展援助政策根子扎得較深且易引起歐盟的認同，通過支持東部伙伴來支持歐盟的具體政策領域，也得到歐盟的認可。同時，日本對中東歐外交細化到更細的次區(qū)域，以次區(qū)域合作引領大區(qū)域合作，突出示范性。而中國對中東歐的“地區(qū)方式”從一開始就被歐盟所懷疑和猜忌，成為發(fā)展“16+1合作”一個不小的挑戰(zhàn)。

2. 中國的優(yōu)勢分析

機制化合作的力度和深度明顯強于日本。中國與中東歐國家每年一度的總理峰會力度較大，影響面較廣，引發(fā)中東歐國家廣泛而積極的參與。通過創(chuàng)造性設立觀察員國制度，放大了這一平臺的機制化影響力。中國和中東歐國家每年舉辦兩次協(xié)調(diào)員會議以及每年頒布合作綱要，使得中國-中東歐國家合作更加務實和具體。設有基建、能源、農(nóng)業(yè)、物流、教育、智庫等20多個領域的具體對話與協(xié)調(diào)機制，中國的機制化建設取得長足進步。如果再考慮中國的“一帶一路”倡議聯(lián)動全區(qū)域與周邊，增加了中東歐國家參與的積極性，形成了更大的頂層設計保障，更加凸顯中國的機制化保障力度。[25]

經(jīng)貿(mào)合作總量明顯高于日本。2016年日本和中東歐國家貿(mào)易進出口總計約105億美元，比起中國來有明顯的差距，2016年中國與中東歐國家貿(mào)易總額是586.5億美元，且近年來呈增長趨勢。[26]七年來，中國開展的一系列經(jīng)貿(mào)促進舉措在“16+1合作”中取得了實效。但值得注意的是，日本與中東歐國家的貿(mào)易相對均衡，但中國對中東歐國家是全部貿(mào)易順差，貿(mào)易順差問題引發(fā)了部分中東歐國家的關注。

技術優(yōu)勢有實現(xiàn)反轉(zhuǎn)的趨勢。中國的裝備和技術能力近年來發(fā)展迅速，并積極“走出去”。日本的技術優(yōu)勢雖在，但中國的快速追趕逐漸拉近了雙方差距。比如，日本推行核技術存在一系列難題。首先是靠近中東歐的德國堅決反對利用核能，其次是日本核和安全事故影響猶在。另外，安倍推行核技術的民意支持率不高。《朝日新聞》的一項民意調(diào)查表明，59%的被調(diào)查者反對把核反應堆作為推動經(jīng)濟增長的因素。[27]此外，中國高鐵技術、核技術以及裝備制造技術快速發(fā)展，市場應用前景明顯提升。上述種種不利因素使得日本的技術攻勢大打折扣。目前，日本在中東歐主要通過汽車制造等行業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢。20、30年前，日本可能有些優(yōu)勢，如今中國的技術和裝備已經(jīng)引起國際市場廣泛關注。在技術爭奪中，中國趕超的趨勢較為明顯，匈塞鐵路、中歐陸海快線等一系列項目落地，表明了中國發(fā)展與中東歐國家關系的力度。目前，中國通過“一帶一路”倡議加大基建、能源、交通等領域的投入，整體優(yōu)勢日益突出。

表1 日本對中東歐16國的經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計（2016年）

資料來源：日本財務省貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，http://www.customs.go.jp/toukei/info/tsdl.htm 2018年7月7日。

3. 雙方優(yōu)勢未明確領域

價值觀外交與中東歐國家的實際發(fā)展需求。在中東歐國家轉(zhuǎn)型初期，價值觀或者民主轉(zhuǎn)型是最重要的。轉(zhuǎn)型基本完成后，這些國家的發(fā)展需求浮出水面。就中國來說，盡管日本在中東歐有一定的存在，但是在廣大的中東歐地區(qū)，中國仍有密切合作的伙伴，而中東歐大部分國家對中國的快速發(fā)展所帶來的發(fā)展機遇以及中國的國際影響力更感興趣。盡管中國和中東歐國家V4未在東部伙伴關系上形成有效配合，但中國與部分東部伙伴國如白俄羅斯、烏克蘭、阿塞拜疆等國有著較為密切的合作關系，為中國和該區(qū)域進一步開展合作打下了良好基礎。

自貿(mào)協(xié)定對中東歐國家影響如何仍有待觀察。自貿(mào)協(xié)定為中東歐國家有競爭力的產(chǎn)品進入日本市場創(chuàng)造了便利，但中東歐地區(qū)是否有更多有競爭力的產(chǎn)品進入日本市場仍有待觀察。中國提出多項改革舉措后，比如擴大市場準入、改善投資環(huán)境、擴大進口等，尤其是2019年3月15日全國人大通過的《中華人民共和國外商投資法》，對包括中東歐國家在內(nèi)的外部投資者釋放了多重利好，可能會部分對沖日本自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對中東歐國家的影響。

高政治領域合作存在問題。安全領域的合作是日本針對中國具有的獨特優(yōu)勢，但有時也未必能夠形成必然的優(yōu)勢。高政治領域合作也許是個亮點，但難以兌現(xiàn)，日本無法出兵海外，也無法幫助解決中東歐國家的安全關切，只能是道義上支持。在政治關系上，日本還要處理好同塞爾維亞等國的關系，因為在科索沃問題上日本與塞有分歧。日本是較早承認科索沃為獨立國家的國家之一，難免與塞有互信問題。因此，雖然與塞爾維亞等國有合作，但難以達到一定的高度。

中日在中東歐的投資競爭力仍有待觀察。事實上，中日在中東歐投資，在賬面數(shù)據(jù)上難以做出比較，因統(tǒng)計口徑差距較大，難以橫向?qū)Ρ取１热鐡?jù)日本官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年日本投資大致為1396億日元（約合12.70億美元）[28]。按照中國官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年中國對中東歐的投資是16.67億美元[29]，實際上還高于日本。

中國作為后發(fā)的新興市場國家，通過“16+1合作”框架加強與中東歐合作，尤其是投資合作。考慮到中國的投資統(tǒng)計以企業(yè)自愿申報為基本依據(jù)，官方金融機構資助的投資和民間未注冊的投資也占據(jù)相當?shù)谋戎亍＝陙恚袊顿Y中東歐成就突出。日本在中東歐的投資主要集中在波蘭、匈牙利和捷克等中歐國家，而中國在西巴爾干國家的投資增長迅猛，已將日本甩在后面。中國的投資也愈發(fā)體現(xiàn)出技術競爭優(yōu)勢，比如在基建、能源等領域，體現(xiàn)了中國制造的優(yōu)勢。[30]

五、中東歐國家的反饋與評價

從現(xiàn)有研究文獻看，研究中國在中東歐地區(qū)影響以及日本在中東歐影響的文獻相對較多，這里不再贅述，下文擬集中分析有關中日在中東歐地區(qū)存在及影響的有關研究成果。

中東歐國家對中日加強與中東歐國家合作的反饋成果，最具代表性的是羅馬尼亞學者伊瑞娜?安格萊斯庫（Irina Angelescu）和捷克學者瓦克萊夫?科佩茨基（Václav Kopecky）撰寫的文章。他們對中日在中東歐的投資和經(jīng)營活動做了比較，部分觀點較為中肯，但大部分結論具有明顯的傾向性且缺乏中立和客觀性。

首先，兩位作者強調(diào)了中國的投資承諾不如日本的投資承諾有效，認為中國媒體盡管多有報道“16+1合作”的成就，但對中東歐國家投資承諾落地的時間較慢，進展緩慢。而且兩位作者有意列舉兩個有代表性的國家羅馬尼亞和捷克來作為例證。根據(jù)《金融時報》的估計，捷克和羅馬尼亞是2012-2016年中國基建投資的兩個重要國家，僅次于波黑、塞爾維亞，但沒有跡象表明中國承諾的55億美元對這兩個國家基建投資落地。相反，日本在這些國家的經(jīng)濟領域卻做出了一些具體的落地項目。

其次，兩位作者的分析表明，現(xiàn)有的中日在中東歐投資，主要集中在具有一定互補性的部門，中日兩個投資者在中東歐地區(qū)沒有直接競爭關系，日本經(jīng)常投資于綠地和褐地項目，這符合日本高科技公司推進價值鏈延伸的做法，中國則關注于并購和基礎設施項目。

最后，中東歐國家歡迎中國和日本的投資，但目前中東歐地區(qū)面臨諸多地緣政治風險讓中日的企業(yè)有些猶豫。在初期階段，中國實施“一帶一路”倡議提升了中國在該地區(qū)的形象。“一帶一路”倡議的前景讓美國、歐盟和日本重新考慮它們參與中東歐地區(qū)的機會，這三個合作伙伴帶有相似的目標，即促進經(jīng)濟增長和政治改革，這將增加它們的影響力并統(tǒng)一面對非自由政治行為體（暗指中國）的壓力。[31]

最有爭議的是，該文章引用最多的是中日在羅馬尼亞和捷克的投資合作比較。實事求是地講，中國在這兩個國家投資明顯不如在西巴爾干國家。比如在分析在羅馬尼亞的投資時，文章引用羅馬尼亞一位高層外交官表述，有很多日本投資成功的例子，但很難找到中國有什么像樣的投資。近些年來，羅馬尼亞對來自中國的投資抱著積極歡迎的態(tài)度，中國整體上處于買方地位，可以向羅馬尼亞投資數(shù)以十億計的歐元，一家羅馬尼亞電視臺在2017年11月的報道中特別強調(diào)了這一點。另有羅馬尼亞媒體報道說，有超過20家巨型中國公司訪問羅馬尼亞，來發(fā)掘未來的商業(yè)機會，代表團尤其對能源項目感興趣，但已經(jīng)過去五年了，中國投資羅馬尼亞切爾納沃德（Cernavod?）核電站3號和4號機組的進展十分緩慢，另外還有幾個計劃中投資的風能發(fā)電和煙草合作項目。相比較而言，日本在羅馬尼亞的存在沒有獲得多少媒體的關注，但成果卻是多樣的。早在2000年前后，日本公司便開始在羅馬尼亞運營，到去年，它是羅馬尼亞最大的亞洲投資者。超過150家日本公司在當?shù)厥袌鰟?chuàng)造了約4萬個工作崗位。日本投資主要集中在機動車產(chǎn)業(yè)，但對其他部門也日益感興趣，包括IT產(chǎn)業(yè)。除了商業(yè)投資，日本的政府發(fā)展援助貸款幫助修建或者現(xiàn)代化了重要的基礎設施項目，如康斯坦察港船運碼頭、天然氣和熱力能源產(chǎn)品以及公路和鐵路。在2007年羅馬尼亞成為歐盟成員國后，羅馬尼亞不再享受日本政府發(fā)展援助。實事求是地講，這一報道將缺乏落地項目的責任單方面推給中國，實際上，中國也在積極推進在羅馬尼亞的核電等項目，然而由于羅政局變動頻繁，很多大項目深受影響，難以按時推進。

關于捷克，文章指出，早在2012-2013年，中國成為捷克總統(tǒng)澤曼和社會民主黨聯(lián)合政府的首要外交政策目標。捷克政府的目的之一是吸引中國的投資以及增加捷克對東亞市場的出口。2016年3月中國國家主席習近平訪問布拉格并簽署了到2020年價值73.9億歐元的合作項目。現(xiàn)實中，到2017年，中國投資到捷克的總數(shù)量只有230億捷克庫納（約合9億歐元或11億美元）。中國華信負責大量在捷克的投資項目，所有這些投資主要是并購。在中國華信出現(xiàn)問題后，中國國企中信集團接管了相關業(yè)務。除此之外，中國四川長虹和西安陜鼓動力在捷克有投資。相比中國，日本在捷克的投資有著大量的存在，但并未引起更多關注。最近幾年，只是在日本朝日啤酒并購捷克最大也是最受歡迎的啤酒品牌皮爾森之后，媒體才做了有限的報道。總體而言，自20世紀90年代開始，日本已經(jīng)在捷克市場活躍起來，大約有250家日本公司在捷克經(jīng)營，主要集中在汽車產(chǎn)業(yè)及其供應鏈。有相當多比例的公司參與綠地或褐地投資，提供了5萬個工作崗位。根據(jù)捷克投資促進署的統(tǒng)計，日本已經(jīng)是捷克的第二大投資者，日本累計的投資數(shù)量截至2016年達到36億歐元。豐田汽車公司和標致雪鐵龍在捷克的聯(lián)合投資，是迄今日本在捷克最大的投資項目。

在最后結論中，兩位作者缺乏學術的公正性，建議美歐日三方聯(lián)手加強在中東歐的合作，抵制或防范中國的投資。盡管他們認為，美歐日三方在中東歐投資的錢包沒有“一帶一路”那么鼓，但三方可以以提高合作標準為著眼點（暗指中國無法達到歐盟合作標準）并且打出“日本制造”的良好品牌，以貶低認為仍是低質(zhì)量的“中國制造”。兩位作者還積極建議歐洲國家加強針對中國的投資安全審查，并提出在人權和基本價值觀上三方加強合作。[32]

相比較而言，匈牙利學者阿格尼斯·斯?jié)芍Z馬爾（ágnes Szunomár）和波蘭學者石艾妮（Agnieszka McCaleb）在評價中國投資時相對比較客觀，他們研究認為，相比日本和韓國，2012年之前中國在中東歐國家的投資只是一個無足輕重者，但經(jīng)過最近幾年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為中東歐地區(qū)最重要的投資者之一，進展非常明顯。文章也強調(diào)，中國通過積極投資，滿足了不少中東歐國家用于發(fā)展的基礎設施建設需求。[33]如果全面、客觀的考察中國和日本在中東歐地區(qū)的合作現(xiàn)狀，可以有如下的結論：

首先是中國與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)和投資合作進展較快，尤其是“16+1合作”七年來，投資增長迅速，影響力有所提升。日本在中東歐地區(qū)的投資積累深厚，有先發(fā)性優(yōu)勢以及良好的投資經(jīng)驗，在當?shù)胤错懖诲e，包括綠地投資較多，產(chǎn)業(yè)鏈投資良性發(fā)展，投資方式靈活豐富，很好融合當?shù)匦枨蟮取＿@是中國需要向日本學習的地方。

其次是西方輿論對中國投資和影響力持有負面看法，這是國際輿論長期對中國不客觀、帶有意識形態(tài)思維報道的具體反應之一。對此，應客觀看待中東歐學界或輿論界負面認識的狹隘性和主觀性，保持合作定力，以務實合作推動“16+1合作”不斷前行，逐漸贏得中東歐國家的認可。

再次是對中國在較短時間內(nèi)確立了在中東歐市場的一些投資優(yōu)勢，比如在基建、能源領域，以及在具體區(qū)域如西巴爾干的投資優(yōu)勢，這種勢頭應得以維持，以點帶面，推動16+1全面合作得到發(fā)展。同時也要對中東歐這一特殊市場要有明確的定位和認識，推動企業(yè)提升對中東歐市場的了解，避免走更多的彎路。

六、啟發(fā)與建議

日本對中東歐國家的政策經(jīng)驗和做法，無疑對中國具有一定的啟發(fā)，中國應充分分析日本在中東歐地區(qū)的長處和短板，積極為我所用。有鑒于此，筆者特提出如下政策建議：

首先，加快投資協(xié)定談判，做好自貿(mào)協(xié)定談判調(diào)研。目前，中歐投資協(xié)定談判應該得到積極推進，積極擴大雙向投資，在條件可能的情況下，適度啟動自貿(mào)協(xié)定談判，爭取中歐自貿(mào)關系早日開花結果。立足于做好同歐洲部分國家雙邊自貿(mào)協(xié)定的締結，如與冰島、瑞士達成的自貿(mào)協(xié)定以及與挪威推進的自貿(mào)協(xié)定談判，有條件情況下逐步深化同其他歐洲國家的經(jīng)貿(mào)合作。中歐自貿(mào)區(qū)談判應秉承先易后難和漸進原則，先集中力量著力解決雙邊投資協(xié)定談判問題。深入了解歐盟-加拿大、歐盟-日本自貿(mào)協(xié)定達成情況及內(nèi)容，為將來中歐自貿(mào)協(xié)定談判做好前期可行性研究。

其次，開展第三方合作、取長補短。中國與中東歐國家及在該地區(qū)的利益相關者之間的合作，并不是一種零和游戲，因此，應推進在中東歐地區(qū)的第三方合作。鼓勵歐盟及其成員國（包括德國、法國）等以第三方形式加入到“16+1合作”當中。積極推廣中國企業(yè)并購阿爾巴尼亞修女國際機場（德國管理層負責中國企業(yè)并購后機場管理）的三方經(jīng)營示范作用。做好我企業(yè)在歐盟的投資項目（例如，中國企業(yè)投標成功的、歐盟資助的克羅地亞佩列沙茨跨海大橋項目，該項目預估造價超過4億多歐元，是克羅地亞獨立以來規(guī)模最大的戰(zhàn)略性基建項目，歐盟基金將承擔85%的項目建設支出[34]）的引領作用。即使是中日之間，通過在中東歐地區(qū)加強合作，也是擴展各自第三方合作的良好機遇，通過分享各自的投資成就和經(jīng)驗，來擴大對中東歐的投資，也是一個很好的嘗試。

再次，對接中東歐和歐盟關注領域，實現(xiàn)互利共贏。學習日本經(jīng)驗，如何促進在歐盟層面的互利共贏。事實上，日本最初的策略與中國一樣，即把中東歐地區(qū)作為加強制造基地，作為進入歐盟市場的跳板，成功實現(xiàn)了互利多贏。中歐之間的合作還應該尋找突破口，加強規(guī)則對接，以案例和項目為導向。比如，中歐之間應在就各自的計劃加強溝通了解的同時，鼓勵雙方在互聯(lián)互通平臺上對連接“泛歐交通網(wǎng)絡”和“一帶一路”走廊進行聯(lián)合研究，拿出可行性方案，以基礎設施對接為突破口，共同研究、共同設計、共同開發(fā)。中國、歐盟和中東歐國家可共同積極推進歐洲東部伙伴計劃、西巴爾干柏林進程等項目的實施工作。

最后，官方金融機構和私營或中小機構融資相互結合。日本大企業(yè)融入歐洲產(chǎn)業(yè)鏈，離不開國家支持，但一旦融入之后，國家的力量要適時退出，更加依靠市場的力量。這一點上日本有先發(fā)優(yōu)勢。過去七年的“16+1合作”，中國政府引導是主要的，出臺的很多政策工具具有政府引導色彩，比如制度建設（主要是部委牽頭）、金融工具（多是國有金融機構融資）、投資項目（多數(shù)是國企投資）、地方合作（主要是地方政府牽頭），以及政策規(guī)劃與綱要（多是政府間合作推動）。未來五年，在計劃與市場、國家與民間之間需要做好平衡，更多讓市場、讓民間發(fā)揮基礎性作用。應創(chuàng)造條件讓更多的民企和中小企業(yè)參與到中東歐國家項目中，讓更多的民間外交和人文活動發(fā)揮基礎性作用，讓更多的市場化資本工具發(fā)揮融資的作用。一者可減輕政府的負擔并分散決策風險，二者可緩解利益相關者的猜忌和質(zhì)疑，三者可更好理順計劃和市場之間的關系。日本的經(jīng)驗就是企業(yè)先行，企業(yè)在中東歐扎根，很好履行了社會責任和推動當?shù)厝说木蜆I(yè)。

Japan’s policies towards the Central and Eastern European (CEE) countries have not yet been studied by Chinese scholars. This paper analyses Japan’s main objectives and framework arrangements in promoting its relations with the CEE countries according to four dimensions, namely, from global, European, sub-regional and bilateral levels. And it summarizes main measures which Japan has taken to cooperate with the CEE countries including institutional construction, financial, technical support and assistance, advancing economic and trade relations, in addition to cultural cooperation. Meanwhile, this paper also analyses the four basic policies adopted by Japan in response to China’s “16+1” cooperation, that is, value diplomacy, security cooperation, high-tech cooperation and promoting democratization and transformation. On the basis of comparative studies, and in view of different characteristics, advantages and disadvantages of both countries’ policies, this paper proposes several policy suggestions for promoting China’s “16+1” cooperation including speeding up the negotiation of investment agreements; making researches in the negotiation of free trade agreements; establishing third-party cooperation, drawing on strengths and complementing weaknesses; coordinating in the areas which both the CEE and the EU concern in order to realize mutual benefits; and combining official, private or small and medium-sized financial institutions in financing.

16+1 Cooperation, Japan-Europe Relationship, CEE Countries, Policy Researches

【Аннотация】Политика Японии в отношении стран Центральной и Восточной Европы пока не заслужила должного внимания в китайском академическом сообществе. В данной статье анализируются основные цели и рамки развития отношений Японии со странами Центральной и Восточной Европы на четырёх уровнях — глобальном, европейском, уровне субрегионального сотрудничества и двустороннем уровне — а также обобщаются основные направления Японии по сотрудничеству со странами Центральной и Восточной Европы: институционализация, финансовая и техническая поддержка и содействие, содействие развитию торгово-экономических отношений и культурное сотрудничество. В то же время в данной статье анализируются четыре основные направления политики Японии в отношении китайского ?сотрудничества 16 + 1? —ценностная дипломатия, сотрудничество в области безопасности,сотрудничество в области высоких технологий, содействие демократизации и трансформации. На основе сравнительного анализа политики Китая и Японии в отношении Центральной и Восточной Европы, исходя из различных характеристик политики, а также преимуществ и недостатков Китая и Японии в их отношениях со странами Центральной и Восточной Европы, предлагается ряд политических рекомендаций по содействию ?сотрудничеству 16 + 1?: ускорение переговоров по инвестиционным соглашениям, улучшение работы по переговорам о свободной торговле,осуществление сотрудничества с третьими сторонами, необходимость учитывания сильных сторон друг друга, стыковка областей, вызывающих озабоченность в Центральной и Восточной Европе и Европейском Союзе для достижения взаимной выгоды, объединение официальных финансовых учреждений и частных или малых и средних учреждений.

【Ключевые слова】?Сотрудничество 16+1?, отношения между ЕС и Японией, страны Центральной и Восточной Европы, исследование политики

D831.3

A

1009-721X(2019)02-0180(22)

*劉作奎，中國社會科學院歐洲研究所研究員、中東歐研究室主任、16+1智庫交流與合作網(wǎng)絡秘書長。特別感謝中國社會科學院日本研究所助理研究員熊淑娥提供的日文技術支持。

[1] 代表性成果有Valentina Glajar,, New York, 2004; Claus Hofhansel,, Routledge, 2005；朱曉中：“冷戰(zhàn)后中東歐與美國關系”，《俄羅斯學刊》，2014年第6期；朱曉中：“近年來俄羅斯與中東歐國家的能源合作”，《歐亞經(jīng)濟》，2014年第5期；朱曉中：“俄羅斯在巴爾干的地緣政治利益”，《俄羅斯學刊》，2015年第4期。楊燁、高歌主編：《冷戰(zhàn)后德國與中東歐的關系》，北京：社會科學文獻出版社，2017年；金玲：“中東歐國家對外經(jīng)濟合作中的歐盟因素分析”，《歐洲研究》，2015年第2期；胡麗燕：“俄羅斯、歐盟和美國在中東歐國家的競爭與合作”，《俄羅斯研究》，2008年第2期。

[2] Winfried Flüchter edited,, Wiesbaden: Harrassowitz, 1995；相關作品只找到一篇，趙發(fā)順：“冷戰(zhàn)后日本與中東歐關系的發(fā)展演變及分析”，《綿陽師范學院學報》，2017年第12期；與此相關的成果還有劉作奎：“中國和日本對歐盟看法比較”，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2012年第2期。

[3] 2015年，由中國社會科學院16+1智庫交流與合作網(wǎng)絡牽頭，成功申請了中國-中東歐國家關系研究基金項目《中東歐地區(qū)的利益相關者及其對中國和中東歐國家合作影響研究》，對中東歐地區(qū)的利益相關者做了系統(tǒng)的研究。該項目廣泛征集中東歐國家學者，最終完成了一本英文論文集，這也是國際學界首次就此問題出版相關作品，見Huang Ping, Liu Zuokui edited,, China Social Sciences Press, 2016.

[4]渡辺博史「中歐経済ウオッチ新段階を迎えたEUの対中?東歐政策」、『世界週報』 81(2)、54-55、東京:時事通信社、2000-01-18。渡辺博史「中歐経済ウオッチ 21世紀初頭の中?東歐情勢の変化の方向」、『世界週報』81(37)、52-53、東京：時事通信社、2000-10-03。

[5]日本外務省『外交青書2017』、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2017/html/index.html、2018年7月6日；日本外務省『外交青書2016』https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2016/html/index.html、2018年7月6日；日本外務省『外交青書2015』https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2015/html/index.html、2018年7月6日。

[6]V4是指維謝格拉德四國，又稱中歐四國，即波蘭、匈牙利、捷克共和國、斯洛伐克。“V4+日本”合作框架啟動于2004年。

[7] 同古阿姆國家合作不涉及中東歐國家，但由于古阿姆國家是歐盟東部伙伴計劃的核心國家，這些國家的和平穩(wěn)定與中東歐國家利益攸關，因此，也成為日本推進與中東歐國家合作的重要內(nèi)容。

[8] 日本外交藍皮書，詳見http://www.mofa.go.jp/policy/other/bluebook/index.html

[9]日本外務省『外交青書2015』https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2015/html/index.html、2018年7月6日。

[10] 日本外務省「安倍総理大臣の歐州訪問及びG8ロック?アーン?サミット出席」、https:/www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/page4_000089.html、2018年7月6日。

[11]日本外務省「安倍総理大臣の歐州訪問」、https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/page24_000933.html、2018年7月6日。

[12] Second “Visegrad Group plus Japan” Summit Meeting, https://www.mofa.go.jp/erp/ c_see/page6e_000143.html

[13] 2013年日本將邀請V4輪值主席國匈牙利總理訪問日本，參加在日本舉行的V4+日本峰會。日本外務省『「V4+日本」首脳會談共同聲明』（2013年6月）、https://www. mofa.go.jp/mofaj/files/000006751.pdf、2018年7月6日。

[14] “Visegrad Group plus Japan Joint Statement: Partnership based on common values for the 21st century”, http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000006466.pdf; 日本外務省「第5回「V4+日本」外相會合共同フレス?ステートメント」、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000019082.pdf、2018年7月6日。

[15] 此前，已經(jīng)有北歐—波羅的海八國加日本（NB8+日本）等合作框架，此次日本又做了細化安排。「日エストニア首脳會談:安倍首相「日バルト協(xié)力対話」提案ラタス首相と會談」、https://www.2nn.jp/mnewsplus/1515773497/、2018年7月7日。

[16] http://www.balkaneu.com/japan-appoints-special-ambassador-for-western-balkans/; 「安倍晉三首相、セルビア訪問西バルカンとの協(xié)力推進を表明」、http://www.sankeibiz.jp/macro/news/180116/mca1801160027007-n1.htm、2018年7月7日。

[17] “Visegrad Group plus Japan Joint Statement: Partnership based on common values for the 21st century.”

[18] 轉(zhuǎn)引自劉作奎：“中國和日本對歐盟看法比較”，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2013年第2期。

[19] Visegrad Group plus Japan Joint Statement: Partnership based on common values for the 21st century.日本外務省『「V4+日本」首脳會談共同聲明』（2013年6月）、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000006751.pdf、2018年7月6日。

[20] Visegrad Group plus Japan Joint Statement: Partnership based on common values for the 21st century.日本外務省『「V4+日本」首脳會談共同聲明』（2013年6月）、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000006751.pdf、2018年7月6日。

[21] Visegrad Group plus Japan Joint Statement: Partnership based on common values for the 21st century.日本外務省『「V4+日本」首脳會談共同聲明』（2013年6月）、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000006751.pdf、2018年7月6日。

[22] Visegrad Group plus Japan Joint Statement: Partnership based on common values for the 21st century.

[23] 黃凌云、王麗華、劉姝：“日本—歐盟EPA對中國、日本、歐盟的影響研究”，《世界經(jīng)濟研究》，2015年第1期。

[24] “Japan is now most significant Asian investor in Hungary”, http://www.kormany.hu/en/mi nistry-of-foreign-affairs-and-trade/news/japan-is-now-most-significant-asian-investor-in-hungary。匈方提供的日本在匈投資數(shù)據(jù)準確性有待考察，因為日本和匈牙利的統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍然有很大差距，就像中國對中東歐投資一樣，官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實際投資情況差異比較大，中國的實際投資比官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)要大得多。

[25] 客觀地看，也許正因為這種較強的機制化合作，引發(fā)了歐盟及一些利益相關者的反彈。強機制化也是把雙刃劍，利用得好，具有一定的競爭優(yōu)勢，利用得不好，可能會面臨更多的阻礙。

[26] 商務部歐洲司統(tǒng)計數(shù)據(jù)，http://ozs.mofcom.gov.cn/article/zojmgx/date/201702/201702 02520524.shtml

[27] http://ajw.asahi.com/article/behind_news/politics/AJ201306170051、『経済成長に原発利用、「反対」59%朝日新聞世論調(diào)査』、http://www.asahi.com/senkyo/senkyo2013/news/TKY201306090137.html、2018年7月7日。

[28] “Outward/Inward Direct Investment, breakdown by Region and Industry(Historical data)”, Ministry of Finance, Japan, https://www.mof.go.jp/english/international_policy/reference/ balance_of_payments/ebpfdi i.htm

[29] 中華人民共和國商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局：《中國對外直接投資統(tǒng)計公報2016》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2017年。

[30] 也必須看到，中國對中東歐的投資獲得官方或官辦金融機構的支持過多，尤其是大型貸款項目過多，基建又很難走市場化道路，投資數(shù)額大，回報率低，同時還引發(fā)了債務風險的擔憂。這一點日本反而解決得相對較好，投資高度市場化，投資效率和回報率也較高，當然，這也跟日本在歐洲投資幾十年的積累和政府發(fā)展援助有關，對此，中國還應保持一定的耐心。

[31] Irina Angelescu and Václav Kopecky, “East Asia Comes to Europe: A tale of two suitors: Chinese and Japanese investments in Central and Eastern Europe”,, 2018, https://thediplomat.com/2018/06/east-asia-comes-to-europe/

[32] Irina Angelescu and Václav Kopecky, “East Asia Comes to Europe: A tale of two suitors: Chinese and Japanese investments in Central and Eastern Europe”.

[33] ágnes Szunomár and Agnieszka McCaleb, “Comparing Chinese, Japanese and South Korean FDI in Central and Eastern Europe”, https://editorialexpress.com/cgi-bin/conference/ download.cgi?db_name=WCCE2015&paper_id=205

[34] “中國企業(yè)簽約建設克羅地亞跨海大橋建設項目”，http://www.xinhuanet.com/2018-04/ 24/c_1122730001.htm

（責任編輯 閻德學）