如何做好基層農機推廣體系改革與建設項目資金管理

郭寶海 孫玉芬 孫玉賢

摘 要：通過對基層農機推廣體系改革與建設項目資金管理的分析，闡述了項目資金管理在項目實施中的重要性。管理好項目資金有助于項目的正確、安全實施，達到實施項目的真正目的，提高資金的使用效率與利用效率。

關鍵詞：推廣體系；項目；資金管理

中圖分類號：F3233 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.05.024

全國實施的“基層農機推廣體系改革與建設項目”，是實行鄉村振興戰略，發展農業高質量生產，是質量興農、效益興農、綠色興農，提高農機推廣服務質量和效益開展的指導性工作。目的是創新機制效能，培育精干專業推廣隊伍，打造科技示范服務平臺，為全面建成小康社會提供科技支撐和人才保障。實施基層農機推廣體系改革與建設項目工作，資金的管理非常重要，管理好項目資金，能充分發揮項目的作用，保證項目順利實施，也關系到項目實施的效果。管理好項目資金更有助于基層農機推廣體系改革與建設快速運行，有助于推進供給側結構改革進程，有助于提高農機推廣服務的質量和效率。

1 項目實施的意義和作用

基層農機推廣體系改革與建設項目實施的意義，是借助項目的資金，推動與引領基層農機體系改制，建立健全農機公益服務體系，創新服務方式與模式，發揮農機推廣機構的樞紐作用。所以項目資金要圍繞機構改制、體系建設和服務方式與模式轉變為中心，逐步完善農機推廣公益服務職能，在提高服務質量上發揮作用。

2 項目工作要細化、量化

項目提供的資金分配，只是從框、塊方面給了分配比例，沒有細化到具體工作環節。像“吉林省農業委員會辦公室關于做好2018年種植業和農機行業基層農技推廣體系改革與建設補助項目有關工作的通知（吉農辦科[2018]9號）”文件中，列出了聘請專家、完成重大技術推廣工作績效獎勵、技術宣傳、制度建設和工作考評等占資金總量的10%，而沒有列出各小項資金比例。實施項目前要經過調查，預算出每一小項的任務量與資金量，這樣在實施過程中，才能不會出現大額資金短缺或結余，保證資金合理化應用。

3 明確項目實施的周期

項目實施有周期性與實效性，確定好項目的周期，才能充分發揮項目資金作用。基層農機推廣體系改革與建設項目，從為農民服務這一工作角度出發，它的周期應當為一整年，在北方也就是從一月份到十二月份。但實際中，縣級接到文件都在八月份，這樣當年不能完成任務量，所以項目都要跨年度來完成，當年開展體系改革與建設準備工作，如制定實施方案、確定科技主體、機構建設和指導員素質能力提升等，下一年完成體系服務任務，主推技術的實施、科技示范基地建設、開展演示活動和農事指導服務等。如果在實施周期內沒有完成任務量，資金有剩余，周期結束要按專項資金管理辦法進行處理，不能隨意掛賬或挪作它用。

4 項目資金支出要符合國家規定標準

項目資金的支出，應符合國家相關法律、法規，實施中嚴格按規定支出，不能超出范圍，嚴把資金關，避免浪費。農技人員素質能力建設和科技示范主體及農戶培育的費用支出，需參照有關規定執行，如省、市機關培訓費管理辦法（吉林省可以參照“關于印發《吉林省省直機關培訓費管理辦法》的通知”，吉財黨群〔2017〕 1059 號文件）。住宿費、伙食費、場地費、講課費、資料費、交通費和其他費用，單項不能超出培訓費管理辦法規定的額度，并且還要控制總資金額度。

5 財務人員要參與項目指導工作

會計是項目資金管理主要人員，項目資金的支出，由會計按專項資金記賬，每一筆支出記于哪科哪類，非常關鍵。例如，2018年項目實施方案資金分配在第一項服務補助中有資料費，在第三項人員能力建設補助中培訓也會產生資料費，這兩項的支出不能混淆；第二項科技示范補助中有培訓費（培訓科技示范主體和一般農戶）；第三項人員能力建設補助中也有培訓費（培訓農技人員），這兩項不能記在一起。財會人員要是參與指導項目實施，就會分開記賬，就能及時準確匯報資金支出明細，對資金合理支出起到關鍵作用。

基層農機推廣體系改革與建設項目資金，是國家農業農村部指導性工作專項資金，一定要按照專項資金管理辦法，建立管理組織，高度重視資金使用價值，做到專款專用、量入為出，發揮資金最大使用率，指導基層農機推廣體系改革與建設工作順利開展，為農業、農村、農民創建綠色發展道路。