打造產(chǎn)教融合城市的問題與路徑研究

婁明陽

[摘 要] 推進產(chǎn)教融合是國家教育改革和人才資源開發(fā)的基本制度安排。打造產(chǎn)教融合城市是推進城市產(chǎn)業(yè)升級、教育發(fā)展、提升城市整體實力的重要手段。建議加強組織領導工作，發(fā)揮政府主導作用；推進體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用；支持大專院校發(fā)展，發(fā)揮高校獨特優(yōu)勢；做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化產(chǎn)教融合支撐保障；打造良好的城市發(fā)展格局，為產(chǎn)教融合提供新動能，營造良好的創(chuàng)建環(huán)境。

[關鍵詞] 產(chǎn)教融合；城市；對策研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 07. 085

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）07- 0206- 02

0 前 言

國務院辦公廳2017年12月19日發(fā)布《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，將產(chǎn)教融合上升為國家教育改革和人才資源開發(fā)的基本制度安排。深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。

1 產(chǎn)教融合城市的內(nèi)涵

“產(chǎn)教融合”的“產(chǎn)”指產(chǎn)業(yè)，“教”指教育。“校企合作是手段，產(chǎn)教融合是結果。”深化產(chǎn)教融合，校企合作的質(zhì)量是關鍵。產(chǎn)教融合城市是指在城市內(nèi)部形成教育和產(chǎn)業(yè)的良性互動，通過校企合作、產(chǎn)教融合，共同服務國家重大需求、服務區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代大學的強大社會服務功能，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機連接，推動高校源源不斷為國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的人才支撐。

城市要實現(xiàn)新一輪發(fā)展，打造產(chǎn)教融合城市將會發(fā)揮事半功倍的作用，通過推進產(chǎn)教融合，在快速發(fā)展新興技術產(chǎn)業(yè)的同時，可以進一步提高具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)及與之有關生產(chǎn)服務業(yè)、知識服務業(yè)人力資源開發(fā)水平，從而形成產(chǎn)業(yè)和教育的良性互動，推進城市發(fā)展。

2 打造產(chǎn)教融合城市存在的問題

當前，城市產(chǎn)教融合過程中仍然存在一些普遍性的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：

一是企業(yè)內(nèi)驅(qū)動力不強。企業(yè)面臨激烈的市場競爭，具有生存緊迫感，因此，浮躁、急功近利的思想較為嚴重。有些企業(yè)認為，與高校進行產(chǎn)學研合作會無形增加企業(yè)運營成本，同時企業(yè)也難以承受學生實習安全風險，在這樣的背景下，校企合作多流于形式，缺乏長期保障與規(guī)劃，不具備可持續(xù)發(fā)展性。

二是高校參與程度不足。高校對產(chǎn)教融合重視不夠，例如專業(yè)建設不可持續(xù)，雖然也是以行業(yè)為導向進行專業(yè)建設，但因為企業(yè)參與度不足、教育者對行業(yè)缺乏深入的認識，專業(yè)預見性不足，教育改革決心不足，導致學校并未真正按照行業(yè)發(fā)展趨勢進行專業(yè)建設，僅僅通過改良難以形成可持續(xù)發(fā)展。

三是產(chǎn)教融合仍存在流于形式的現(xiàn)象。此階段，圍繞產(chǎn)教融合實訓基地展開校企合作、專業(yè)建設、學生實訓、實習就業(yè)等一系列活動，僅僅針對分散的多個教育要素，缺乏將行業(yè)、高校、企業(yè)資源整合聯(lián)系的平臺化思維，并未實現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合。

3 打造產(chǎn)教融合城市的基本思路

產(chǎn)教融合需要充分發(fā)揮大學與企業(yè)這兩個核心要素的作用。大學要善于提出新科學理論、探索新技術方法；企業(yè)要善于完善新技術的應用、開發(fā)推廣新產(chǎn)品。大學科技創(chuàng)新與企業(yè)成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)緊密相扣，構成產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新的基礎。產(chǎn)教融合的基本思路包括：

3.1 搭建實體化合作平臺

大學和企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、技術研發(fā)中心、產(chǎn)學研合作示范基地等實體化運作的協(xié)同創(chuàng)新平臺。

3.2 打造全方位合作格局

校企之間從單純開發(fā)產(chǎn)品、提供技術發(fā)展到包括工藝流程、質(zhì)量控制、專利保護乃至產(chǎn)品流通的全過程，形成多形式、多方位、多層次、多元化的合作新格局。

3.3 拓寬傳統(tǒng)合作方向

產(chǎn)教融合不僅要緊扣國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，還要瞄準企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突出問題與現(xiàn)實需求，解決科研與市場需求脫節(jié)問題，縮短科研成果轉(zhuǎn)化周期。

3.4 著重提高創(chuàng)新能力

通過產(chǎn)教融合，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成更大的創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新要素更大空間范圍的互動交融。特別是行業(yè)特色鮮明的研究型大學，充分利用研發(fā)團隊多領域交叉的技術與工程背景，集中力量突破整個產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)與核心技術，大幅提升服務企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

3.5 更加重視人才培養(yǎng)

作為知識雙向流動的主要渠道，產(chǎn)教融合不僅直接支持企業(yè)創(chuàng)新，而且在一定程度上反哺科學研究和人才培養(yǎng)，要通過產(chǎn)教協(xié)同育人，把企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，培養(yǎng)造就面向行業(yè)未來發(fā)展的學術精英、行業(yè)領袖和其他社會英才。

4 打造產(chǎn)教融合城市的路徑研究

4.1 加強組織領導工作，發(fā)揮政府主導作用

創(chuàng)建產(chǎn)教融合示范城市，離不開政府管理服務支持。習總書記指出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點”。政府管理服務水平與產(chǎn)教融合發(fā)展建設水平呈正相關關系，政府管理能力強、服務水平高，則科教事業(yè)發(fā)展迅速，推進產(chǎn)教融合工作就會順利，否則會停滯不前甚至倒退。同時，政府管理能力和服務水平在很大程度上反映著該城市的科教、產(chǎn)教融合水平。為此，要制定規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)教融合規(guī)劃布局。將產(chǎn)教融合納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃。同步規(guī)劃產(chǎn)教融合政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目。

4.2 推進體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用

拓寬企業(yè)參與途徑，深化“引企入教”改革。支持引導企業(yè)深度參與職業(yè)學校、高等學校教育教學改革，多種方式參與學校發(fā)展等，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。探索建立高等學校與企業(yè)招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機制，鼓勵人才定向培養(yǎng)合作。支持高等學校聯(lián)合企業(yè)、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新，共建重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。引導高等學校將企業(yè)生產(chǎn)一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源。促進高等學校創(chuàng)新成果和核心技術產(chǎn)業(yè)化。

4.3 支持高等教育發(fā)展，發(fā)揮高校獨特優(yōu)勢

完善產(chǎn)教融合學科專業(yè)體系。建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學科專業(yè)體系，重點建設具有較好辦學基礎、經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)和專業(yè)群。大力發(fā)展國家和城市產(chǎn)業(yè)急需緊缺學科專業(yè)。適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革及新經(jīng)濟發(fā)展，促進學科專業(yè)交叉融合，加快推進新工科建設。強化人才培養(yǎng)需求導向。注重發(fā)揮市場機制配置非基本公共教育資源作用。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才激勵政策。推進校企協(xié)同育人。大力支持應用型本科高校聯(lián)盟等應用型本科和行業(yè)特色類高校聯(lián)盟建設，強化產(chǎn)業(yè)需求導向，完善以應用型人才為主的培養(yǎng)體系。推進專業(yè)學位研究生產(chǎn)學結合培養(yǎng)模式改革，增強復合型人才培養(yǎng)能力。

4.4 提高城市發(fā)展水平，強化產(chǎn)教融合支撐保障

產(chǎn)教融合的落腳點，最核心的在于提高城市知識生產(chǎn)能力，增強城市知識競爭力。這一要素不僅關系到當前科教發(fā)展情況，還關系著未來科教發(fā)展態(tài)勢。圍繞這一要素，建議進一步推進城市科技教育文化等領域改革，優(yōu)化科教資源配置方式，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能，增強城市知識競爭力。推進產(chǎn)教融合，要進一步提高政府管理服務能力，創(chuàng)新城市治理方式，打造良好的營商環(huán)境。對于高校來說，應當強化服務城市的意識和能力，探索深化市校合作的體制機制，進一步釋放高校師生的創(chuàng)新活力。

4.5 提高城市文化品位，營造濃郁的科教人文氣息

推進產(chǎn)教融合，還要堅持提高城市文化品位，營造濃郁的科教人文氣息。要善于調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮其主體作用，集聚發(fā)展正能量。要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市科教發(fā)展的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民尤其是青年學生通過各種方式參與城市科教事業(yè)中來，實現(xiàn)城市科教事業(yè)的共建共享。要努力打造一批具有區(qū)域特色的科教文化品牌，不斷提高城市文化品位。要努力提高區(qū)域內(nèi)各市對徐州教育品牌的認可度，不斷擴大徐州科教影響力，如創(chuàng)建區(qū)域師資培訓基地，區(qū)域科技人才培訓基地等。此外，還要大力推動徐州科教領域國際交流，提升徐州科教文化國際化水平。努力營造全社會積極支持、主動參與產(chǎn)教融合的良好氛圍。

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