邊境少數民族地區農村勞動力轉移就業的現狀與對策研究

劉芳 徐興文

摘要：以中越邊境云南文山壯族苗族自治州麻栗坡縣天保鎮為例，對該鎮勞動力轉移就業存在的基本問題進行探討，發現存在勞動力轉移就業組織化程度低，以“松散型”勞務輸出為主，難以發揮勞務輸出的規模效應；貧困群眾外出務工比例雖高，但從事技術務工人員少，工資收入水平低；勞動技能培訓針對性不強，培訓與就業缺乏有效銜接；剩余未外出的勞動力內生發展動力不足，思想保守，要實現轉移就業難度大。提出完善勞動力就業轉移的對策：加大調控力度，提高勞動力轉移的組織化程度；規范勞務市場秩序，為輸出務工人員提供綜合性信息服務；強化技能培訓，創新培訓方式；轉變貧困勞動力思想觀念，激發農民脫貧的內生動力。

關鍵詞：邊境地區；民族地區；勞動力專業就業

農村富余勞動力轉移事關民生發展、社會安定與人力資源合理配置、現代化進程推進以及小康社會建設成敗。農村勞動力轉移就業是轉移農村剩余勞動力，優化農村經濟結構，促進農民增產增收的重要路徑，也是邊境貧困地區實施精準扶貧的重要策略。作為地處中越邊境、石漠化、多民族、貧困地區的邊境鄉村，由于經濟來源單一，收入水平不高以及勞動力過剩，通過勞動力轉移就業來實現農戶收入提升，改善生產生活條件，促進貧困民眾脫貧致富成為當前邊境民族地區精準扶貧戰略中的重要策略。

一、天保鎮勞動力轉移就業基本情況

天保鎮位于云南省文山壯族苗族自治州麻栗坡縣城西南部，與越南接壤，國土面積181.3平方公里，有耕地面積16749畝，田地6231畝，森林覆蓋率為44.31%。全鎮轄南溫河、分水嶺、城子上、小寨、 八宋、天保6個村委會和南溫河街道和船頭2個社區，74個自然村106個村民小組，居住著漢、壯、傣、苗、瑤、彝、蒙古7種民族，截至2018年6月，常住人口3982戶，人口合計17417人，其中少數民族人口數10118人，占總人口的 58.1%；貧困人口1352戶4884人，貧困人口數量占總人口數量比例28.0%。2018年全鎮勞動力8986人，占總人口比率51.6%，外出務工人員6141人，分別占全鎮勞動力總數和全鎮總人口總數的68.3%和35.3%；其中建檔立卡貧困勞動力2931人，外出務工1595人占建檔立卡貧困勞動力總數的54.4%。

二、天保鎮勞動力轉移就業面臨的問題

（一）勞動力轉移就業組織化程度低，以“松散型”勞務輸出為主，難以發揮勞務輸出的規模效應。改革開放以來， 農村就業經過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新， 家庭經濟就業、自主創業、城市就業這三種基本的就業形式， 構成了中國農村勞動力就業的多元結構。目前天保鎮勞務輸出仍然處于初級階段，以家庭經濟就業和外出城市就業為主。全鎮農民外出務工渠道主要有勞動部門組織有序輸出、幫帶和自發輸出三種形式。有組織輸出占外出打工人數的的比例很低，不到3%；幫帶和自發輸出占外出務工人數的97%，這種形式組織松散，隨意性大，勞動力外出很難找到合適的崗位長期維持下來，勞動力對口就業比率低，影響勞務輸出的質量和規模。此外，缺乏組織性的勞務輸出，風險高、維權難等問題，影響勞動力外出就業的積極性和持續性。

（二）貧困群眾外出務工比例雖高，但從事技術務工人員少，工資收入水平低。2018年全鎮勞動力8986人，外出務工人員6141人，占全鎮勞動力總數的68.3%，其中建檔立卡貧困勞動力2931人，外出務工1595人，占建檔立卡貧困勞動力總數的54.4%。未經培訓人數大于技能型人數，從全鎮情況看，外出務工人員文化和技能素質仍然偏低，呈“苦力型”，全鎮外出務工人員中，擁有較高文化程度和專業技能的人員比重較小，大多從事”苦、臟、累、險”且工作時間長、體能消耗大的重體力工作，通常以從事體力型和簡單技能的工種為主，從事種植業、養殖業的約占8%，其余從事建筑裝潢、搬運裝卸、紡織擋車、服裝縫紉、電子電工、餐飲服務等為主，占90%以上 ，這類工種就業工資收入偏低，加上多數農民工的工作環境較為惡劣，工作條件較差，尤其對于農民工收入較高的行業，危險性高，有毒有害物質接觸概率大，勞動安全受到極大威脅。

此外，農民工勞動權益得不到保障的問題依然存在，如克扣和拖欠工資， 強制加班加點和超時工作， 勞動和衛生條件惡劣， 不按規定與農民工簽訂勞動合同、遇到工傷事故權益受損等，村民因不懂法和缺乏中介機構支持而無法維護個人的合法權益。

（三）勞動技能培訓針對性不強，培訓與就業缺乏有效銜接。盡管面向所有勞動力的職業培訓政策做到了全覆蓋，但是培訓與就業的結合還不緊密，不能根據勞動力的基本素質、技能、意愿和市場進行有效的勞動技能培訓，培訓內容單一，不能有效兼顧知識、技巧和方法等內容，勞動者接受職業培訓效果較差；貧困勞動力受自身文化程度和生活現實所限，培訓意愿不強，為深入開展技能培訓工作帶來一定難度，需要進一步增強培訓的靈活性、針對性和實效性。

（四）未外出的勞動力內生發展動力不足，思想保守，要實現轉移就業難度大。全鎮未外出務工勞動力中，一部分人是因為身體原因或家里有老人小孩要照顧，無法外出打工，只能以務農為主；一部分自身懶惰，存在“等靠要”思想，內生發展動力不足；還有一部分是外出務工權益受到侵害，對外出務工存在顧慮。剩余勞動力要實現再轉移就業，需要解決村民的后顧之憂，實施難度較大。

三、完善天保鎮勞動力轉移就業的對策

（一）加大調控力度，提高勞動力轉移的組織化程度

積極簽訂勞務經紀人，發揮好勞務經紀人的作用，延伸管理服務網絡，統籌”輸出“回引”工作，確保勞務市場秩序規范有序。通過對本鎮各村（社區）簽訂勞務經紀人，負責搜集篩選推薦勞務信息，解答勞務人員問題咨詢，推薦報送勞務人員信息，協助組織就業培訓和轉移就業工作，做好后續管理跟蹤服務等，規范農村勞動力轉移就業經紀活動，維護農村勞動力轉移就業中介組織、經紀人和勞動者的合法權益，提升農村勞動力轉移就業產業市場化程度，做大做強農村勞務經濟產業，促進農民增收致富，助力脫貧攻堅。

（二）規范勞務市場秩序，為輸出務工人員提供綜合性信息服務

鑒于勞動力素質不高，就業信息接收不暢、就業擇業渠道缺乏以及就業中遭遇權益損害等問題，勞動與社會保障部門應建立覆蓋面廣，信息反饋靈，管理科學化的勞動力市場，為輸出務工人員提供容量大，反映全方位、多層次的信息服務，疏通勞動力轉移渠道。根據農民實際做好出鄉（鎮）、跨縣、跨州、跨省勞務協作，做好外輸勞務協作，安排專人負責收集本州、本省和長三角地區勞務信息，與當地人社部門建立長期信息交流合作工作機制，摸清用工數量、行業工種、工資待遇等需求情況，對用工信息適時更新，通過微信公眾號或微信群，進行適時發布、滿足農民就業選擇需要。通過加強“就業崗位對接”，強化就業服務，各鄉（鎮）設立農民工就業服務窗口，為每位前來求職的農民免費提供職業介紹、職業指導、政策咨詢、就業失業登記等公共就業服務。相關規劃與法律部門，加大對勞動力市場的規劃與管理市場，嚴厲打擊制造虛假勞務信息和欺詐行為的人員，成立法律救助援助機構或開通法律幫扶服務熱線為外出務工人員提供必要的法律支持，確保外出務工人員合法權益不受侵害。

（三）強化技能培訓，創新培訓方式

因常年在外務工人員多，根據實際，繼續加大宣傳和組織動員力度，不斷創新培訓方式，豐富培訓內容，提高他們培訓的積極性和主動性。一方面，要充分利用節假日對返鄉務工人員進行必要的勞動就業指導，返鄉農民工就業需求和技能培訓需求調查摸底活動工作，分門別類建立基礎臺賬，掌握農民就業需求和技能培訓愿望，為提供供需對接和技能培訓提供依據；另一方面，通過新聞媒體、微信、QQ等媒介向社會公布企業、合作社、創業基地用工需求信息，引導廣大農民自主選擇工種。建立農民用工需求和技能培訓需求登記臺賬，引導定點培訓機構開展定單、定向培訓，做好培訓與就業的無縫銜接。

（四）轉變貧困勞動力思想觀念，激發農民脫貧的內生動力

扶貧先扶志，關鍵是要從思想上扶貧，要徹底將過去“等靠要”的觀念向“等不是辦法，干才有希望”轉變，解決其自身要發展的內生動力問題。因此加大宣傳力度，使廣大農民群眾清楚地了解促進農村勞動力轉移的各項扶持政策，最大限度地發揮引導效應，樹立“打工光榮、勞動致富”的觀念，讓更多的農村勞動カ，從傳統的土地、傳統的勞動方式、傳統的生活習慣、傳統的思想觀念中走出來，激發他們脫貧致富的內生動力。可以舉辦就業創業事跡分享會與舉辦創業就業現場觀摩會，幫助民眾轉變就業觀念，如針對照顧老小無法外出的少數民族婦女較好的種養殖技能、刺繡技藝，統一組織巾幗創業先鋒到貧困村和留守婦女較多的村子里分享自己創業歷程、分享自己在種養殖、刺繡等產業發展給自己家庭、家族、周邊婦女帶來創收脫貧致富的經驗，以成功創業女性的致富事例激發女性創業熱情，不斷催生自我發展、自我脫貧、創新創業的內生動力，走出一條居家靈活就業的脫貧致富之路。又如組織貧困村農民代表到工業示范園區、農業示范園區、巾幗創業示范基地現場觀摩、使廣大貧困婦女同胞現場感受創新創業、科學創業就業、居家靈活就業給自己和家庭可以帶來怎樣的變化，更大程度幫助他們轉變思想、開闊眼界，最終堅定勤勞致富、脫貧致富的信念。此外對于無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”建檔立卡貧困人員就業，可以通過開發本村公共服務崗位吸納就業，如開發鄉村保潔員、護河（湖）員、護山員、護路員、護邊員、環境監測員、治安巡邏員等鄉村公共服務崗位。鼓勵農民返鄉創業方式，為農民工返鄉創業提供創業孵化、創業活動、創業交流和管理的場所，加大農民工創業貸款扶持力度，實現就近就地自主創業，通過創業吸納農村剩余勞動力就業就近或就地就業。

參考文獻：

[1]劉伯文.我國農村富余勞動力轉移就業問題探析[J].發展，2004（06）：28-31.

[2]張勇.農村勞動力轉移就業現狀、問題及對策[J].當代財經，2006（07）：70-73.

[3]李亦楠，邱紅.新型城鎮化過程中農村剩余勞動力轉移就業研究[J].人口學刊，2014，36（06）：75-80.

[4]張勇.農村勞動力轉移就業現狀、問題及對策[J].當代財經，2006（07）：70-73.

作者簡介：

劉芳（1986.6- ），女，漢族，湖南衡陽人，博士研究生，曲靖師范學院法律與公共管理學院講師，研究方向：社會政策與社區發展；

徐興文（1987.8- ），男，漢族，黑龍江雙鴨山人，云南民族大學人文學院2016級博士研究生，研究方向：民族社會學、宗教社會學。