食品安全規(guī)范的歷史及其倫理思考

李建軍 史玉丁,2

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083；2.重慶旅游職業(yè)學(xué)院，重慶409000）

“民以食為天”，食品對(duì)人類生存至關(guān)重要，它不僅能夠提供人體生存、生長(zhǎng)和發(fā)育必不可少的蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、維生素和微量元素，還具有重大的社會(huì)和文化意義，因此，食品安全規(guī)范成為所有社會(huì)高度關(guān)注的重大治理問題。考察食品安全規(guī)范的歷史，追問其背后的倫理思想，可能為現(xiàn)代社會(huì)食品安全治理提供經(jīng)驗(yàn)參考和倫理框架。本文首先考察中國(guó)古代社會(huì)形成的食品安全思想及其規(guī)范歷史，其次分析西方社會(huì)食品安全規(guī)范的歷史及其倫理爭(zhēng)辯，并在此基礎(chǔ)上討論構(gòu)建負(fù)責(zé)任的、富有人道關(guān)懷的食品安全倫理體系的可能性和重要性。

一、中國(guó)古代社會(huì)食品安全思想及其規(guī)范歷史

中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)國(guó)家，人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全保障一直是歷代政治家和思想家思考治國(guó)理政的重大問題。首先，許多政論者和謀士將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全保障提升為富國(guó)強(qiáng)民的基本國(guó)策，提出了許多影響國(guó)計(jì)民生的重要見解，如“足國(guó)之道，節(jié)用裕民而善藏其余”（《荀子·富國(guó)》）、“衣食者民之本，稼穡者民之務(wù)也，二者修則國(guó)富而民安也”（［漢］桓寬《鹽鐵論·力耕》）、“王者以民人為天，而民人以食為天”（《史記·酈生陸賈列傳》）、“古之善政貴于足食，將欲富國(guó)必先利人”（《舊唐書·韋堅(jiān)傳》）、“思富國(guó)便民之事，莫若端本，尊以農(nóng)事”（［宋］王溥《唐會(huì)要》卷六十六）1《月讀》編輯部編:《生生不息——從傳統(tǒng)經(jīng)典名句領(lǐng)悟社會(huì)主義核心價(jià)值觀》，中華書局，2015年，第5-22頁(yè)。、“凡五谷者，民之所仰也，君子所以為養(yǎng)也。故民無仰則君無養(yǎng)，民無食則不可事”2李學(xué)勤:《尚書正義》，北京大學(xué)出版社，1999年，第305頁(yè)。、“民莫眾于農(nóng)，治國(guó)莫重于農(nóng)事。農(nóng)者，所以為食也。無食則不能生。故稱‘農(nóng)用八政’，而先之以‘食’也。此先王治民之要?jiǎng)?wù)”3崔東壁:《崔東壁遺書》，上海古籍出版社，1983年，第6頁(yè)。等等。其次，一些思想家還將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全保障作為禮儀文化和社會(huì)倫理建構(gòu)的社會(huì)基礎(chǔ)，如“夫禮之初，始諸飲食。其燔黍捭豚……猶若可以致其敬于鬼神。及其死也，升屋而號(hào)，告曰:‘皋，某復(fù)’，然后飯腥而苴孰”（《禮記·禮運(yùn)》）4張榮光:《中華飲食文化史》，上海人民出版社，2014年，第5頁(yè)。、“倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”（《管子·牧民》）等。正是基于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全保障與社會(huì)治理的重要相關(guān)性的認(rèn)識(shí)，中國(guó)古代多采取“重農(nóng)抑商”的國(guó)策，且將農(nóng)業(yè)定位于“辟土殖谷曰農(nóng)”，營(yíng)造了精致完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)，而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他部門，尤其是動(dòng)物性生產(chǎn)進(jìn)一步被忽視，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重閹割5任繼周:《草業(yè)科學(xué)論綱》，江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，2012年，第57頁(yè)。。

不僅如此，考慮到食品和社會(huì)安危、國(guó)民健康、道德修養(yǎng)的關(guān)系，中國(guó)思想家還留下許多關(guān)于食品生產(chǎn)和消費(fèi)思考的精彩片段，如“食不厭精，膾不厭細(xì)。食饐而餲，魚餒而肉敗，不食。色惡，不食。臭惡，不食。失飪，不食。不時(shí)，不食。割不正，不食。不得其醬，不食。肉雖多，不使勝食氣。唯酒無量，不及亂。沽酒市脯不食。不撤姜食，不多食。祭于公，不宿肉。祭肉不出三日。出三日，不食之矣”（《論語(yǔ)·鄉(xiāng)黨》）6張榮光:《中華飲食文化史》，上海人民出版社，2014年，第16頁(yè)。，飲食不嫌舂得精，魚和肉不嫌切得細(xì)。不吃陳舊變味的食品和腐爛的魚和肉，不吃變色變味、烹飪不當(dāng)和違背時(shí)令的食品……不食擱置三日以上的祭肉等等。《周易》和《淮南子》分別有“噬臘肉，遇毒，小吝無咎”、“古者民茹草飲水，采樹木之實(shí)，食羸蛖之肉，時(shí)多疾病毒傷之害。于是神農(nóng)始教民播種五谷，相土地宜，燥濕肥磽高下，嘗百草之滋味，水泉之甘苦，令民知所避就。當(dāng)此之時(shí)，一日而遇七十毒”（《淮南子·修務(wù)訓(xùn)》）的描述和記載。這些文獻(xiàn)為我們了解古代人對(duì)食品安全的防范策略和認(rèn)知態(tài)度提供了重要的線索和參考。

特別地，基于食品安全及其社會(huì)重要性的考慮，歷代政府都對(duì)食品交易和食品安全明確提出了一些限定性的規(guī)范和倫理準(zhǔn)則。《禮記·王制第五》記載了周代有關(guān)食品安全保障的規(guī)范:“五谷不時(shí)，果實(shí)未熟，不粥于市”；“禽獸魚鱉不中殺，不鬻于市”，即不到成熟季節(jié)的糧食、水果，以及沒有按照時(shí)節(jié)捕殺的獵物等嚴(yán)禁進(jìn)入市場(chǎng)交易，以免引發(fā)食物中毒，這一規(guī)定被認(rèn)為是中國(guó)歷史上最早的有關(guān)食品安全管理的規(guī)范。兩漢時(shí)期，食品交易活動(dòng)非常頻繁，交易品種空前豐富。為杜絕有毒有害食品流入市場(chǎng)，漢朝《二年律令》規(guī)定:“諸食脯肉，脯肉毒殺、傷、病人者，亟盡孰燔其余。其縣官脯肉也，亦燔之。當(dāng)燔弗燔，及吏主者，皆坐脯肉臧，與盜同法。”明確提出對(duì)質(zhì)量不合格肉品的處理辦法，即對(duì)于因腐敗而致人中毒的肉類應(yīng)當(dāng)立即焚毀，否則將對(duì)包括官吏在內(nèi)的相關(guān)人給予處罰1董妍:《中國(guó)古代食品安全監(jiān)管的啟示》，《沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第6期。。北魏時(shí)期，鮮卑族入主中原，也非常重視食品安全。賈思勰在《齊民要術(shù)》中記載了淀粉的加工過程，包括浸米、淘米、熟研、袋濾、杖攪、停置、清澄，并指出不照此工序生產(chǎn)的淀粉，是不允許銷售的。

盛唐時(shí)期，商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，食品交易活動(dòng)非常頻繁，交易品種空前豐富。中央政府因此也加大了與食品安全相關(guān)的處罰力度，嚴(yán)格杜絕有毒有害食品流通。據(jù)唐代法典《唐律疏議》記載:“脯肉有毒，曾經(jīng)病人，有余者速焚之，違者杖九十。若故與人食并出賣令人病者，徒一年。以故致死者，絞。即人自食致死者，從過失殺人法。盜而食者，不坐。……其有害心，故與尊長(zhǎng)食，欲令死者，也準(zhǔn)謀殺條論；施于卑賤致死，以故殺法。”2［唐］長(zhǎng)孫無忌:《唐律疏議》，上海古籍出版社，1999年。要求知道肉品有毒且已致人受害者盡快銷毀剩余肉品，否則責(zé)杖九十下；明知有毒而出售致人生病者處一年徒刑，致人死亡者受絞刑；導(dǎo)致他人誤食而致死者按過失殺人罪處罰……將有毒食品獻(xiàn)給尊長(zhǎng)食用意欲謀害尊長(zhǎng)者按故意殺人論處；施于卑賤者造成死亡者以故意殺人罪處罰。為杜絕宮廷之內(nèi)食品安全問題的發(fā)生，唐代還頒布了一套確保皇帝御膳食品安全的專門法令，在宮廷設(shè)置尚食局，專門負(fù)責(zé)皇帝膳食。據(jù)《唐六典》記載:“尚食掌供膳羞品齊之?dāng)?shù)，惣司膳、司醖、司藥、司饎四司之官屬。凡進(jìn)食，先嘗之。司膳掌割烹煎和之事，司醖掌酒醴酏飲之事，司藥掌醫(yī)方藥物之事，司饎?wù)平o宮人廩餼、飲食、薪炭之事”。

北宋時(shí)期，開封的新鄭門、西水門和萬(wàn)勝門水產(chǎn)事業(yè)非常發(fā)達(dá)，每天有千擔(dān)魚運(yùn)來，但同時(shí)也有各種制假、摻假食品和不安全食品混跡其中，如為牟取暴利，商販給肉注水，以沙石塞入雞鴨腹中增加分量，等等3董妍:《中國(guó)古代食品安全監(jiān)管的啟示》，《沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第6期。。《清波雜志》記載，淮南的蝦米用席裹入京，保鮮水平不夠，到了京都早已枯黑無味，但小販用“粑粑”浸一宿，早晨用水洗去就紅潤(rùn)如新，照樣在城里銷售。為了加強(qiáng)管理和監(jiān)督，宋代政府頒布法令讓商人們組成“行會(huì)”，按行業(yè)登記在冊(cè)，否則就不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)在法律上繼承唐律的規(guī)定，對(duì)腐敗變質(zhì)食品的銷售者給予嚴(yán)懲。

明清時(shí)期的食品管理更精細(xì)，法規(guī)更嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)違法商販依情節(jié)輕重，比照殺人、傷人等罪來處理，其中不乏被斬首者；即使無意使顧客食物中毒，后果嚴(yán)重的也難免一死。在清代，茶葉貿(mào)易市場(chǎng)空前繁榮，造假販假也非常嚴(yán)重。為了杜絕此現(xiàn)象，清朝加大監(jiān)管力度，具體措施包括實(shí)行茶葉執(zhí)照經(jīng)營(yíng)，要求茶商必須持有清政府頒發(fā)的“經(jīng)營(yíng)執(zhí)照”和“注冊(cè)商標(biāo)”；任命官員專門負(fù)責(zé)抽查，對(duì)茶葉的包裝、品牌以及質(zhì)量進(jìn)行徹底抽查，對(duì)不符合規(guī)范的茶商和茶品進(jìn)行相應(yīng)的處罰。光緒年間，中國(guó)茶葉出口大幅增加，清政府隨之加大了茶葉的質(zhì)量監(jiān)管力度。如果外商前來購(gòu)買茶葉，政府要抽查產(chǎn)品，主要采取滾水泡茶和化學(xué)試驗(yàn)兩種辦法進(jìn)行檢驗(yàn)。一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有問題，就將該批次茶葉全部充公。清朝后期還制定了茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)樣品作為對(duì)照，讓生產(chǎn)廠家加工有所依據(jù)；對(duì)于銷售茶葉的商家，對(duì)照樣品審評(píng)檢驗(yàn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的放行，否則一律扣留、充公或焚毀。

需要指出的是，中國(guó)農(nóng)耕社會(huì)的醫(yī)家和養(yǎng)生家還基于萬(wàn)物交感、人與自然和諧共生的觀念，形成了十分豐富的“食醫(yī)合一”的文化傳統(tǒng)和倫理智慧，非常注重人與自然的和諧和人體機(jī)理的協(xié)調(diào)來規(guī)范飲食行為，注重節(jié)令變化進(jìn)食，重視味型與季節(jié)變換和進(jìn)食者的食欲與健康的關(guān)系，指出“凡食之道，無饑無飽，是之為五藏之葆。口味必甘，和精端容，將之以神氣”，強(qiáng)調(diào)“甘、酸、苦、辛、咸食料如果不加節(jié)制，無厭攝取”，“五者充形，則生害矣”，以及“口不可滿”、“足用則止”1張榮光:《中華飲食文化史》，上海人民出版社，2014年，第7-10頁(yè)。等等，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)倫理中的“時(shí)”“地”和“度”等基本原則對(duì)飲食行為的規(guī)范意義。這些倫理智慧和儒家所倡導(dǎo)的“君子謀財(cái)，取之有道”、“誠(chéng)善于心”、“誠(chéng)實(shí)無偽”2王磊主編:《周秦文化概論》，陜西師范大學(xué)出版社總社有限公司，2010年，第158-177頁(yè)。的規(guī)范意識(shí)和責(zé)任德性相互融合，雜糅生成獨(dú)具特色的中國(guó)本土化的食品倫理體系。

二、西方社會(huì)有關(guān)食品安全規(guī)范的歷史和倫理思考

考古發(fā)現(xiàn)和歷史學(xué)研究表明，從人類文明萌芽開始，先民就開始嘗試發(fā)明各種食品保存、加工的方法，如烹飪、熏制、冷凍、風(fēng)干等，以防食品“變壞”或變質(zhì)。但是，最初所有的這些嘗試都是經(jīng)驗(yàn)性的，直到19世紀(jì)法國(guó)化學(xué)家巴斯德·路易斯和德國(guó)細(xì)菌學(xué)家羅伯特·科赫發(fā)現(xiàn)微生物在有機(jī)物變質(zhì)和疾病傳播中的重要作用3［美］大衛(wèi)·E·牛頓:《食品化學(xué)》，王中華譯，上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2008年，第3頁(yè)。。隨著科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步，各種能夠預(yù)防食品變質(zhì)、改善食品色香味的食品添加劑相繼發(fā)明。與之同時(shí)，各種食品摻假和非法添加、制假的事件時(shí)有發(fā)生。

基于公眾健康利益和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，西方各國(guó)政府開始出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性法令和行為規(guī)范。早在14世紀(jì)，英國(guó)愛德華一世就頒布法律，規(guī)定如果面包師摻假，就把假面包掛在他的脖子上，從市政廳一直沿街拖到他的店鋪；如敢再犯，面包師將受到戴枷示眾的處罰；如第三次再犯，面包師將被剝奪從業(yè)資格，爐灶將被砸毀。與之同時(shí)，意大利通過法律禁止在酒里摻水。1574年，法國(guó)通過法律禁止在糕餅中添加食物色素冒充雞蛋。1641年，美國(guó)馬薩諸塞州法院制定法律，對(duì)面包產(chǎn)品的大小和成本進(jìn)行規(guī)范，明確對(duì)違犯該條例的面包作坊生產(chǎn)的所有面包進(jìn)行銷毀處理。當(dāng)時(shí)也制定了禁止乳制品生產(chǎn)者在黃油中摻假的法律規(guī)范。1860年，英國(guó)議會(huì)通過了歷史上第一部食品法，起因是德國(guó)人弗雷德里克·阿卡姆對(duì)倫敦出售的許多面包進(jìn)行了化學(xué)分析，并在1820年出版《食品摻假以及監(jiān)測(cè)方法》一書，指出在面包中使用明礬漂白可能帶來的種種問題。不幸的是，在英國(guó)磨坊主、面包店老板和其他食品供應(yīng)商的聯(lián)手迫害和群起而攻之的情況下，阿卡姆最后被大英帝國(guó)驅(qū)逐出境，不得不返回德國(guó)4［美］大衛(wèi)·E·牛頓:《食品化學(xué)》，第4頁(yè)。。

19世紀(jì)后期的美國(guó)很快由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型為工業(yè)社會(huì)。隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程的加快，食品的生產(chǎn)、加工和消費(fèi)的鏈條迅速拉長(zhǎng)，致使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度日益弱化，監(jiān)管成本迅速加大，食品造假事件相繼出現(xiàn)，擠奶工為增加稠度在奶油中混進(jìn)添加劑（通常會(huì)加入牛腦）、店員在沙拉醬里加入礦物油、在廉價(jià)的蘋果酒中加入黃丹色素冒充“紅酒”、將硼酸加入蜂巢蛋糕等等。1862年，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)亞伯拉罕·林肯任命化學(xué)家查爾斯·M·威斯利爾在新成立的農(nóng)業(yè)部任職，開始分析食品、肥料、殺蟲劑和其他農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)成分。19世紀(jì)末，美國(guó)政府開始重視對(duì)食品和藥品的監(jiān)管和立法。時(shí)任美國(guó)農(nóng)業(yè)部化學(xué)局局長(zhǎng)的哈維·華盛頓·維萊在《食品和食品造假》一書中強(qiáng)調(diào)指出，要制止食品生產(chǎn)過程造假，減少食品中對(duì)人體有害甚至能導(dǎo)致死亡的化學(xué)物質(zhì)，國(guó)家必須制定嚴(yán)格的法律。1902年，他親自主持組織了有關(guān)食品添加的毒性試驗(yàn)，結(jié)果引起公眾和立法者的高度關(guān)注5［美］大衛(wèi)·E·牛頓:《食品化學(xué)》，第7-8頁(yè)。。1906年，作家厄普頓·辛克萊（Upton Sinclair）根據(jù)其在芝加哥一家肉食加工廠的生活體驗(yàn)寫成紀(jì)實(shí)小說《叢林》（The Jungle），向公眾揭示了美國(guó)食品加工廠生產(chǎn)的黑幕。據(jù)說時(shí)任總統(tǒng)西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）邊吃早餐邊讀，突然“大叫一聲，跳起來，把口中尚未嚼完的食物吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外”，并隨后推動(dòng)通過了《純凈食品與藥品法》（Pure Food and Drug Act），并因此創(chuàng)立美國(guó)國(guó)家食品和藥品管理局（簡(jiǎn)稱FDA），負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)境內(nèi)所有人食用的食品和藥品進(jìn)行安全評(píng)估。

20世紀(jì)80年代中期以來出現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因食品，無疑是食品安全監(jiān)管和規(guī)制史上具有里程碑意義的事件，其不僅要求加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全監(jiān)管規(guī)制，而且引發(fā)了有關(guān)食品倫理和消費(fèi)者主權(quán)等方面的社會(huì)爭(zhēng)辯。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的公共辯論將食品安全相關(guān)的價(jià)值沖突和倫理規(guī)制問題充分展現(xiàn)出來，要求我們?cè)阢裤睫r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能帶來的糧食增產(chǎn)、成本降低等創(chuàng)新紅利和經(jīng)濟(jì)效率時(shí)，審慎考慮這種技術(shù)創(chuàng)新的正當(dāng)性和合法性，比如是否會(huì)帶來不可逆的生態(tài)災(zāi)難、造成嚴(yán)重的健康傷害或其他社會(huì)后果，是否需要考慮和尊重消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，以及社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)技術(shù)分析的認(rèn)知和態(tài)度等等。基于對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全等重大食品安全問題的治理，歐洲的食品安全機(jī)構(gòu)開始面臨很大的挑戰(zhàn)，不僅需要有效應(yīng)對(duì)各種食品安全丑聞和公共關(guān)注，還必須建立更加透明的、具有廣泛參與性的決策機(jī)制和流程。迫于公眾對(duì)食品安全問題，尤其是轉(zhuǎn)基因食品安全的關(guān)注以及相關(guān)的食品安全規(guī)制的不信任，歐盟各成員國(guó)的食品安全部門都不得不進(jìn)行改革，其核心舉措是分置食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理部門以確保科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和咨詢的獨(dú)立性和客觀性。為此，歐洲議會(huì)通過“食品基本法”（General Food Law），設(shè)立歐洲食品安全管理機(jī)構(gòu)（the European Food Safety Authority，EFAS），努力推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制和管理的民主化，通過信息公開和改善決策的透明度來廣泛獲取利益相關(guān)者的觀點(diǎn)和倫理訴求，以應(yīng)對(duì)科學(xué)的不確定性，解決公眾高度關(guān)注的食品安全問題1M.dreyerandO.Renn.FoodSafetyGovernance-IntegratingScience,PrecautionandPublicInvolvement,Springer2009：3-4.。

事實(shí)上，食品安全關(guān)注和相關(guān)的倫理爭(zhēng)辯還出現(xiàn)在由明顯的現(xiàn)代食品體系缺陷引發(fā)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)之中，尤其在英國(guó)，由于瘋牛病的失控以及2007年口蹄疫爆發(fā)造成的顯著影響和其他食品安全事件，公眾已聯(lián)合起來通過第三方的食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證（the third-party certification of food standards）謀求動(dòng)物福利和公平貿(mào)易的改善。在每一種情形下，消費(fèi)者都被要求通過其合乎道義的食品購(gòu)買行為來激勵(lì)生產(chǎn)者“做正確的事”。在那樣的政治環(huán)境中，探討什么是合乎道義的食品購(gòu)買行為的倫理爭(zhēng)辯被認(rèn)為是對(duì)工業(yè)化食品體系及其公司行動(dòng)者的一種回應(yīng)。同時(shí)，社會(huì)科學(xué)家甚至在無需闡述和審視其基礎(chǔ)性承諾的情形下，應(yīng)用社會(huì)科學(xué)理論以巧妙的方式推進(jìn)這些食品運(yùn)動(dòng)的規(guī)范性目標(biāo)。

Marion Nestle在著作《Safe Food：The Politics of Food Safety》和《Food Politics》中指出，“食品倫理的概念是基于這樣的假設(shè):遵循飲食指導(dǎo)增進(jìn)健康和幸福。如果倫理被看作是以好的舉動(dòng)對(duì)付壞的，那么，選擇健康的飲食——并勸告人們這樣做——將似乎是有道德的行為”2唐凱麟:《食品安全倫理引論:現(xiàn)狀、范圍、任務(wù)與意義》，《倫理學(xué)研究》2012年第3期。，問題是這樣的飲食指導(dǎo)僅僅基于科學(xué)證據(jù)或事實(shí)是否足夠？食品是一種身份和文化，消費(fèi)者除了關(guān)心食品自身的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和安全外，還可能對(duì)食品生產(chǎn)過程及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)決策過程表現(xiàn)出極大的關(guān)注。他們依照權(quán)利理論的道德訴求，主張任何個(gè)體總體上不應(yīng)違背其意愿而被置于某種健康和安全風(fēng)險(xiǎn)之下，政府有道德責(zé)任來確保市場(chǎng)流通和供應(yīng)中的食品安全。問題是決定食品安全的因素是相當(dāng)復(fù)雜的，“安全”意味著一種價(jià)值判斷，即潛在的傷害應(yīng)被充分評(píng)估且任何存在的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在“可接受”的范圍之內(nèi)，這種判斷并不意味“沒有風(fēng)險(xiǎn)”。事實(shí)上，使食品安全成為一種倫理上有爭(zhēng)議的主題的原因在于，出于對(duì)更廣泛的公共安全目標(biāo)的考慮，政府有時(shí)候必須允許某些風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)并將其強(qiáng)加給消費(fèi)者，比如，為了防止甲狀腺腫大疾病的出現(xiàn)，政府依據(jù)科學(xué)證據(jù)強(qiáng)制要求市場(chǎng)供應(yīng)“加碘鹽”，但這可能對(duì)某些個(gè)體消費(fèi)者的自主選擇權(quán)構(gòu)成某種侵犯，甚至帶來某種健康風(fēng)險(xiǎn)，因此引出針對(duì)相關(guān)食品安全規(guī)范的功利主義和權(quán)利主張之間的倫理爭(zhēng)辯。

需要強(qiáng)調(diào)的是，食品安全作為倫理問題，部分原因首先在于現(xiàn)代食品生產(chǎn)—運(yùn)輸—批發(fā)—零售產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，完全可能讓食品暴露在化學(xué)制劑或微生物病菌中，或者被不當(dāng)處置。特別是現(xiàn)代食品生產(chǎn)和供給體系不透明，消費(fèi)者可能不知道或不可能被告知他們購(gòu)買和吃的食品可能讓他們罹患疾病或出現(xiàn)過敏反應(yīng)。現(xiàn)代食品生產(chǎn)體系的復(fù)雜性和缺乏透明性需要類似食品和藥品監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)署那樣的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)來發(fā)揮作用，以確保食品安全。其次，偶然出現(xiàn)的食品安全事件也彰顯出食品監(jiān)管體系的“缺位”或“不足”，使社會(huì)公眾質(zhì)疑食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的適當(dāng)性和充分性，要求采用“預(yù)警性方法”（precautionary approach）進(jìn)行食品安全評(píng)估（以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估），主張風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)該詳盡無遺（exhaustive），只有在被評(píng)估的產(chǎn)品能被確定在使用和消費(fèi)者沒有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)才能被認(rèn)為是“安全”的。在一定意義上講，要求對(duì)某些化學(xué)品和轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施更嚴(yán)格的評(píng)估、對(duì)食品加工廠和雜貨店進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管、以及實(shí)施全面的產(chǎn)品標(biāo)簽的訴求反映了公民社會(huì)以權(quán)利為基礎(chǔ)的倫理主張，即消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)被保護(hù)免于暴露在真實(shí)的或想象的食品安全風(fēng)險(xiǎn)之中1Jeffrey Burkhardt,Gary Comstock,Peter G.Hartel,Paul B.Thompson,etc.“Agricultural Ethics”,Council for Agricultural Science and Technology.Issue Paper Number 29,February 2005.http：//www.cast science.org/download.cfm?PublicationID=2899&File=f0305d2ffd02e961471b33646e406f494718.。

總體而言，西方社會(huì)對(duì)食品安全治理規(guī)范和相關(guān)倫理問題的討論主要基于權(quán)利理論，強(qiáng)調(diào)政府在確保個(gè)體的人（或所有人）的安全食品獲取權(quán)、以及相關(guān)的知情權(quán)和選擇權(quán)方面的責(zé)任和義務(wù)。西方圍繞食品安全治理所提出的增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的透明度和公正性、提供食品利益相關(guān)者的社會(huì)參與機(jī)會(huì)、主張采取“預(yù)警性方法”來確保食品安全的等等舉措，都是基于這種以權(quán)利為基礎(chǔ)的公共倫理分析和相應(yīng)的倫理爭(zhēng)辯。

三、構(gòu)建負(fù)責(zé)任、富有人道關(guān)懷的食品安全治理體系

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和消費(fèi)社會(huì)的形成，食品安全已成為食品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管和消費(fèi)的最基本的價(jià)值訴求，并直接涉及人類的生產(chǎn)與發(fā)展、生命的權(quán)利與價(jià)值、社會(huì)的秩序與和諧，以及人類的現(xiàn)在和未來、代際關(guān)系的公正與正義2唐凱麟:《食品安全倫理引論:現(xiàn)狀、范圍、任務(wù)與意義》，《倫理學(xué)研究》2012年第3期。、食品利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任等一系列亟需系統(tǒng)研究的重大倫理問題。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品安全監(jiān)管者、食品安全消費(fèi)者，均需要食品安全倫理作為一切活動(dòng)的前提3蒲麗娟、王偉:《食品安全倫理何以必要》，《求實(shí)》，2016年第12期。。因此，有關(guān)食品安全的倫理評(píng)價(jià)（食品的價(jià)值、增強(qiáng)福利、人類健康、自然資源和自然）已寫入糧農(nóng)組織憲章的前言之中4FAO,“Constitution”.http：//www.fao.org/docrep/meeting/022/k8024e.pdf,p.3.。

從2001年開始，糧農(nóng)組織發(fā)布一系列報(bào)告，致力于農(nóng)業(yè)和食品中的倫理學(xué)探討5FAO,“Ethics in food and agriculture”,New publication series.http：//www.fao.org/News/2001/010406-e.htm.。正如在第一部報(bào)告中所指出的那樣:“糧農(nóng)組織受國(guó)際社會(huì)委托提供用于國(guó)際論壇的工具和機(jī)制，旨在保護(hù)與農(nóng)業(yè)和食品相關(guān)的全球公共產(chǎn)品的同時(shí)，討論并采取行動(dòng)平衡各種利益關(guān)系。此外，糧農(nóng)組織有道德義務(wù)確保其行動(dòng)是負(fù)責(zé)任的、透明的和可問責(zé)的，以及提供有關(guān)農(nóng)業(yè)與食品相關(guān)的倫理學(xué)問題和不道德行為爭(zhēng)辯和對(duì)話的論壇。這些工具和機(jī)制可用于打造一個(gè)解決上述問題和挑戰(zhàn)的公平的、基于倫理的農(nóng)業(yè)和食品體系”6FAO EthicsSeries,“Ethicalissuesin food and agriculture”,Food and AgricultureOrganization ofthe United Nations,Rome,2001 http：//www.fao.org/3/a-x9601e/.。依照這一主張，倫理學(xué)在糧農(nóng)組織中被確立為多學(xué)科行動(dòng)的優(yōu)先領(lǐng)域。世界糧農(nóng)組織為此設(shè)立了農(nóng)業(yè)和食品倫理學(xué)委員會(huì)（Committee on Ethics in Food and Agriculture），旨在為糧農(nóng)組織使命相關(guān)的倫理問題提供指導(dǎo)和決策服務(wù)。該委員會(huì)將食品安全置于一個(gè)綜合性的優(yōu)先研究領(lǐng)域，組織各領(lǐng)域的學(xué)者就轉(zhuǎn)基因問題、糧食生態(tài)問題、消費(fèi)者權(quán)益問題、食品倫理問題等進(jìn)行廣泛的討論。

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的一項(xiàng)重要民生工作。隨著農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的變革，政府對(duì)食品安全生產(chǎn)和消費(fèi)問題也高度關(guān)注。為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2009年2月28日發(fā)布《中華人民共和國(guó)食品安全法》。2015年4月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議公布新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》。《中華人民共和國(guó)食品安全法》的頒布和修訂，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全責(zé)任，保障公眾身體健康和生命安全提供了重要的法律依據(jù)，有利于加強(qiáng)我國(guó)的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的健康發(fā)展。

近年來，中國(guó)食品行業(yè)發(fā)展很快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種檔次更加豐富，但食品行業(yè)整體、水平還不是很高，規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)方式在整個(gè)食品行業(yè)中所占比重不高,小作坊、小企業(yè)眾多。頒布并修改食品安全法,可以更加嚴(yán)格地規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,促使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依據(jù)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，以良好的質(zhì)量、可靠的信譽(yù)推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,市場(chǎng)不斷發(fā)展，從而更好地促進(jìn)我國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展。一些專家在強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范對(duì)食品安全治理意義的同時(shí)指出，“改革開放以來，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延發(fā)生了歷史性的變革，已從‘加工業(yè)’擴(kuò)展到了‘大食品產(chǎn)業(yè)體系’時(shí)代，應(yīng)該將企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)合起來，以企業(yè)社會(huì)責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，討論中國(guó)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任等問題。”1魏益民:《食品安全學(xué)導(dǎo)論》，科學(xué)出版社，2009年。

2011年4月14日，溫家寶總理在同國(guó)務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，“近年來相繼發(fā)生‘毒奶粉’‘瘦肉精’‘地溝油’‘彩色饅頭’等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個(gè)國(guó)家，如果沒有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家、一個(gè)受人尊敬的國(guó)家。”2溫家寶:《講真話，察實(shí)情——同國(guó)務(wù)院參事和中央文史館館員座談時(shí)的講話》http：//health.people.com.cn/GB/14414649.html.

需要指出的是，在公共政策話語(yǔ)中，“食品安全”通常指能夠減少世界營(yíng)養(yǎng)不良的人數(shù)的新食品體系，但受工業(yè)化和全球化食品生產(chǎn)體系的影響，與食品相關(guān)的健康與環(huán)境問題也包含其中。1996年，世界糧食首腦會(huì)議通過的《世界糧食安全羅馬宣言》，表達(dá)了各國(guó)政府對(duì)世界糧食安全的關(guān)注和解決糧食問題的決心，重申人人享有免于饑餓、獲得充足食物的基本權(quán)利。該宣言強(qiáng)調(diào)，當(dāng)所有人在任何時(shí)候在身體上和經(jīng)濟(jì)上獲得充足、健康和營(yíng)養(yǎng)的食品來滿足其過一種積極健康的生活的日常需要和食品偏好時(shí)，糧食安全才會(huì)實(shí)現(xiàn)。用西方自由主義倫理學(xué)的話語(yǔ)講，當(dāng)只有男人、女人和孩子，無論孤獨(dú)還是與其他人生活在一個(gè)社區(qū)，在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得充足的食品，或有購(gòu)買食品的方式和渠道時(shí)，擁有充分食品的權(quán)利才可能實(shí)現(xiàn)3UN Committee on Economic,Social and Cultural Rights(CESCR),General Comment No.12：The Right to Adequate Food(Art.11 of the Covenant),12 May 1999.http：//www.refworld.org/docid/4538838c11.html.，國(guó)家和政府對(duì)此負(fù)有首要的責(zé)任和義務(wù)4Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO),“The right to food.http：//www.fao.org/worldfoodsummit/english/fsheets/food.pdf.。不僅如此，像加拿大世界食品日聯(lián)合會(huì)那樣的非政府組織認(rèn)為食品安全還涉及如下原則:食品生產(chǎn)和分配的方式和手段應(yīng)尊重地球的自然過程，是可持續(xù)的；食品的生產(chǎn)和消費(fèi)都建立在公正、平等以及道德等社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)之上，并受這些價(jià)值約束；食品本身富含營(yíng)養(yǎng)，從個(gè)人和文化的角度都是可以接受的；食品的獲取方式體現(xiàn)了人類的尊嚴(yán)1［英］提姆·朗、［英］麥克·希斯曼:《食品戰(zhàn)爭(zhēng):飲食、觀念與市場(chǎng)的全球之戰(zhàn)》，劉亞平譯，中央編譯出版社，2011年，第82-83頁(yè)。，等等。

食品安全關(guān)乎所有人的美好生活，需要從社會(huì)公共倫理層面上考慮各種治理的規(guī)范和行動(dòng)策略。米歇爾·科爾薩斯在《追問膳食:食品哲學(xué)與倫理學(xué)》中分析說:“如果一種在常規(guī)情況下提供的食品是不安全的，那這種安全的缺乏就代表一種風(fēng)險(xiǎn)，其不僅針對(duì)明確選擇消費(fèi)這種食品的群體，而且針對(duì)那些偶然選擇這種食品的人。如果一種食品或其生產(chǎn)危害環(huán)境，其他人也將受到影響。這些問題，如安全、健康、動(dòng)物福利、環(huán)境……可納入改善美好生活的原則中加以規(guī)范”，這些原則包括正義和公民參與社會(huì)治理等，涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)制的設(shè)置、公眾對(duì)食品安全體系的信任、對(duì)食品選擇的機(jī)會(huì)均等以及市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)、退出權(quán)和話語(yǔ)權(quán)等，應(yīng)該對(duì)政府有關(guān)食品安全的決策和標(biāo)準(zhǔn)化政策產(chǎn)生影響2［荷］米歇爾·科爾薩斯:《追問膳食:食品哲學(xué)與倫理學(xué)》，李建軍、李苗譯，北京大學(xué)出版社，2014年，第254頁(yè)。。在他看來，對(duì)食品安全和健康的認(rèn)知本質(zhì)上總是一種被價(jià)值驅(qū)動(dòng)的過程，政府應(yīng)該在尊重公民/消費(fèi)者的個(gè)人隱私和社會(huì)參與權(quán)利的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，如設(shè)置食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求食品標(biāo)識(shí)和進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢測(cè)等等，而且應(yīng)該關(guān)注公眾對(duì)食品安全的倫理訴求和意見表達(dá)。政府有責(zé)任促進(jìn)各種食品觀點(diǎn)之間的和平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造各種條件鼓勵(lì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間進(jìn)行更多的溝通和交流，而不應(yīng)該基于對(duì)卓越或完美的考慮而只考慮一種食品觀點(diǎn)。

發(fā)展倫理學(xué)家德尼·古萊認(rèn)為，“有三種價(jià)值觀是所有個(gè)人和社會(huì)都在追求的目標(biāo):最大限度的生存、尊重與自由。這些目標(biāo)是普遍性的，雖然其特定方式因時(shí)因地而異，它們涉及所有文化實(shí)體和所有時(shí)代都有表述的人類需要。”3［美］德尼·古萊:《發(fā)展倫理學(xué)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年，第49頁(yè)。其中，最大限度的生存涉及食物、居所、醫(yī)療等滿足人民生存基本需要的一切要素，尊重涉及人們對(duì)自身受到尊重、他人不能違背自身意愿而用以達(dá)到其目的的感受，自由至少意味著各個(gè)社會(huì)及其成員有更多的選擇、以及其在追求美好事物時(shí)受到較少的限制。具體對(duì)食品安全之法而言，首先，政府和社會(huì)必須盡最大努力保障所有人，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，尤其是小農(nóng)戶能夠通過自食其力或社會(huì)援助滿足基本生計(jì)需要，這是任何國(guó)家和社會(huì)都必須履行的基本的道德義務(wù)和責(zé)任。其次，社會(huì)公眾和消費(fèi)者必須尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，尤其是小農(nóng)戶，不能僅僅貪求廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品而不能公平對(duì)待辛勤勞作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，同時(shí)也必須尊重與食品生產(chǎn)相關(guān)的動(dòng)植物等其他生命體，尤其是具有感知能力的動(dòng)物，給予這些生命體以必要的道德關(guān)懷和基本的福利關(guān)照。還有，負(fù)責(zé)任的、富有人性關(guān)懷的食品生產(chǎn)體系一定是多樣化的食品供給體系，而不是單一的轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)體系或完全商業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的食品供給體系，政府應(yīng)該在食品安全治理中為傳統(tǒng)飲食和文化預(yù)留必要的拓展空間，以滿足社會(huì)公眾多樣化的食品需要和偏好。再者，可持續(xù)性和可持續(xù)農(nóng)業(yè)作為一種規(guī)范性觀念也可為食品安全治理提供一種合理參考，其中包括含混的道德直覺，如代價(jià)公平、資源的合理使用等等，重要性源于對(duì)農(nóng)業(yè)資源的掠奪性開發(fā)、以及人類生命和福祉有賴于農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)的基本信念。可持續(xù)農(nóng)業(yè)目標(biāo)旨在保持食品、纖維和其他必須農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力，以永續(xù)滿足人口的基本需要和福利。不過，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的義務(wù)可能與其他義務(wù)相沖突，這就需要決策者及早甄別這些沖突，并通過適當(dāng)機(jī)構(gòu)協(xié)商解決這些沖突。

總之，食品安全的訴求和相關(guān)的社會(huì)治理亟需將價(jià)值和倫理引入農(nóng)業(yè)發(fā)展決策之中，以使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步能夠形塑一個(gè)負(fù)責(zé)任的、健康的、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)體系。一種整合強(qiáng)調(diào)“食醫(yī)合一”、“誠(chéng)善于心”等重要理念的中國(guó)傳統(tǒng)食品倫理智慧和西方權(quán)利主導(dǎo)的食品安全治理方法的、更富有包容性的食品倫理學(xué)框架，可能為中國(guó)乃至世界的食品安全治理提供重要的道德基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。