森林經營單位可持續經營發展途徑探討

□王厚祥

森林是陸地生態系統的主體，在人民對美好生活的向往和追求的過程中，越來越依賴于良好的森林生態環境。自1992年世界環境與發展大會后，森林可持續經營進入了實質性階段。我國開展森林可持續經營較晚，怎樣建設村級森林經營組織沒有現存的模式及經驗可尋。貴州省中德林業森林可持續經營項目2009年實施以來，開展了森林可持續經營村級組織建立及運行發展的探索。在現有管理體制下，沒有村級的林業管理機構及人員，在現代林業發展新時期，進行機構創新，在村級建立森林經營組織以開展森林可持續經營，實現森林的多種生態功能，以滿足人民日益增長的需求。本文以貴州省黔西縣實施中德林業項目過程中組建經營組織為例，對建設村級森林經營組織的建立運行和發展進行探討。

一、研究區概況

(一)研究區自然地理概況。黔西縣地處黔中丘原向黔西北山原過渡的斜坡地帶,貴州省的中部偏西北部，烏江中游鴨池河北岸，東經105°47′16″～106°26′40″，北緯25°45′49″～27°20′57″。平均海拔1,250米,亞熱帶溫暖濕潤型氣候，多年平均氣溫14.2℃，平均年降水量為1087.5毫米。出露地層二疊系、三疊系為主，出露巖石以碳酸鹽類巖為主，約占出露巖石的80%。土壤以黃壤、石灰土、紫色土為主。主要喬木樹種有馬尾松、華山松、柏木、杉木、響葉楊、樺木等。

(二)研究區森林經營概況。黔西縣森林面積10.74萬公頃，其中用材林45.97萬公頃，經濟林3萬公頃，防護林4.43萬公頃，特種用途林2.64萬公頃,薪炭林0.18萬公頃；活立木蓄積量477.01萬立方米。森林經營長期以來主要注重于營造及保護，沒有開展行之有效的撫育、間伐等森林可持續經營經營活動，大面積森林過密，結構不合理，森林的多種功能沒有得到充分發揮。

二、研究方法

(一)試驗設計。以行政村為單位成立森林經營委員會組織，森林面積70公頃以上。試驗期內森林規劃面積5,950公頃，采取撫育、間伐、自然恢復等積極措施面積3,500公頃。根據任務計劃的完成情況、實施效果對經營委員會的運行情況進行評價。

(二)森林經營單位組建流程。第一，向鄉鎮、村尤其是鄉鎮林業環保站傳播森林可持續經營的信息，在他們表達同意參加森林可持續經營的意愿后開展下一步工作；第二，召開村民代表大會，在80%以上的村民同意參加森林可持續經營后繼續開展經營委員會組織的組建工作；第三，選舉熱心林業、身體健康、有一定威望的村民代表五人(村民委員會領導可參加選舉，但不超過60%)成立森林經營委員會組織；第四，森林經營委員會組織在縣項目辦技術員的協助下開展森林調查，編制森林經營方案縣林業局審批后按照森林經營方案實施。

(三)森林可持續經營組織概況。貴州省中德財政合作森林可持續經營項目在黔西縣實施以來，以行政村為單位建立了24個森林經營委員會組織。2009年和2016年分別成立1個，2010年和2011年各成立3個，2012和2014年各成立4個，2013年成立6個，2015年成立2個。各年度成立的森林經營委員會組織接近正態分布。森林經營委員會的成立數量逐漸增加至2013年達到最大值然后逐漸減少，反映了項目開始時知道及接受的人群較少到逐漸增多，達到高峰后由于項目規模的限制，逐漸壓縮森林經營委員會成立的數量。

三、結果分析

(一)森林經營委員會的組織結構及運行效果。森林經營委員會一般情況下為五人。為了能廣泛地代表村民的意愿，村干部所占的比例不超過60%。選舉產生的委員均為男性，年齡小于40歲占16.5%，41～60歲占80.7%，60歲以上占2.8%。如表1所示。通過經營委員會的組織結構分析，可以得出經營委員會的運行效果差異。森林經營委員會委員的年齡結構、能力以及村民委員的支持力度直接影響了任務完成的質量。村民委員會支持力度大、經營委員會主任能力強的完成好，村民委員會班子不團結而造成對經營委員會的支持力度小，則經營委員會的任務完成質量一般或較差。沒有村領導參加的和年齡結構較大的經營委員會運行效果差。

(二)森林經營委員會注冊農民專業合作社的嘗試。成立的森林經營委員會是自我選舉的民間組織，沒有進行注冊。為了使森林經營工作持續開展，使經營委員會成為符合法律要求的組織，曾嘗試進行注冊。但我國的合作社要求的

表1 森林經營委員會組織結構分析表

條件比較高，例如要有出納、會計及固定的辦公場所，成立后要每月進行報稅工作等。森林經營周期長，主要目的是森林多種效益的發揮，森林的經營需要社會多方投入資金，經濟效益短期內不明顯。合作社成立后聘用會計、出納及租賃辦公場所的費用都很難維持，為了節省開支，成立后不久就要求進行注銷。

(三)森林經營委員會的管理及計劃任務完成。為了經營委員會的有效運行，縣林業部門給予了資金的支持，加強管理和技術服務。一是給予經營委員會運行費用的投入。以每年2,400為基本的運行費用，如果經營委員會開展經營工作，則以產值的3%計算增加。二是縣林業局幫助經營委員會制訂章程、編制經營方案，開展技術培訓、財務培訓等。三是加強檢查督促。對森林經營委員會的組織、財務、經營情況等進行檢查，發現問題要求及時整改。在林業局的精心幫助和支持下，森林經營委員會運轉正常，完成了經營方案的實施計劃任務，效果良好。累計成功實施面積3,561公頃，其中，間伐995.8公頃，撫育971.1公頃，自然恢復1594.1公頃。

(四)森林經營委員會投入及產出。經營委員會成員在參與中德林業項目森林可持續經營活動的過程中得到勞務補貼，補貼范圍包括：森林經營委員會的運行費、森林保護費、撫育和間伐補貼費。累計補貼資金422.5萬元，平均每公頃補貼1,186元。同時，林農在森林經營過程中可以收獲一定的木材，森林經營開展以來累計間伐木材10,594立方米，產值211.9萬元，增加了林農的收入。

四、結論與討論

(一)主要結論。中德財政合作貴州省森林可持續經營項目在黔西縣實施了八年，對森林可持續經營組織進行了有益的探索。經過實踐資料的提煉整理，森林可持續經營村級經營單位總結了建設的有效途徑和方法。

1.加強宣傳，政府引領。森林經營周期長、見效較慢。森林可持續經營的理念要使廣大的林戶理解并付諸行動，還需要采取多種形式的宣傳，要采用召開培訓會、發放宣傳手冊、視頻教學等方式，引導廣大林戶成立森林可持續經營委員會組織。把各家各戶的林地林木集中起來，統一規劃、統一經營、統一管理。

2.召開會議，統一思想。現在農村外出務工人員較多，召開村民大會困難。在成立經營委員會組織時，召開村民代表大會是一個行之有效的辦法。外出務工或因事不能參加會議的，在受到委托的情況下，一個林戶可代表五個林戶。廣泛征求意見，在80%以上林戶同意的情況下可以成立森林經營委員會組織。

3.能人組閣，成立組織。經營委員會組織一般五人組成，主任、副主任各一名，委員三名。會計、出納可由委員兼任。經營委員會委員要選擇熱愛公益事業、樂于奉獻、有一定經營管理知識的人擔任，身強力壯，一般年齡在六十歲以下。

4.建章立制，規范管理。按照《中華人民共和國農民專業合作社法》及《農民專業合作社示范章程》，結合自身的實際制定章程。制定財務管理辦法、物資管理辦法等。以制度管人、管錢、管物。做到公平、公正、合理。

5.政策扶持，推動發展。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳“關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見”，各級各部門根據實際情況，進一步制訂相應的優惠政策，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險支持、市場營銷、人才培養、技術服務、組織管理等方面給予森林可持續經營委員會支持。

6.科技領先，提高質量。開展森林可持續經營的宗旨就是要提高森林的數量和質量，發揮森林的多種功能，增加林農經濟收入。但其經營技術林戶沒有掌握，所以，林業部門要加強技術培訓和指導，要深入山頭地塊，做好示范和樣板，使廣大的林戶(或施工人員)掌握森林可持續經營的技術十分關鍵。

7.多種經營，以短養長。森林經營的周期長，一般間伐也需要五年的時間，在這段時間經營委員會就沒有經濟收益，所以經營委員會要開展林下種養業、森林旅游等多種經營，以短養長，才能使經營委員會隨時充滿活力。

8.樹立典型，示范帶動。每年都要對經營委員會進行評價，遴選出較好的經營委員會或在組織管理、財務管理、技術管理等方面較好的經營委員會，進行材料整理，印發給各經營委員會學習參考。在經營委員會的發展布局上在縣的層面進行均勻分布，以期產生輻射作用。

9.交流合作，共謀發展。開展對內對外交流合作。經營委員會之間進行相互學習取長補短，建立鄉鎮級的經營聯合組織，在此基礎上建立縣級的經營聯合組織，做大做強，形成產業優勢。同時吸收國內外先進的管理技術和經驗，促進經營組織持續高效發展。

(二)討論。黔西縣對森林可持續經營村級組織的建立、運行及發展進行了探索，指出了有效的路徑和方法，為今后及其它地區的森林可持續經營組織提供了有益借鑒。森林可持續經營的周期長，一般間伐的間隔期為五年，在森林可持續經營組織建立初期維持運行的費用怎樣籌集；村級森林可持續經營組織建立后，上級管理及服務機構怎樣作相應的調整與之相適應，需要進一步研究。