鄉村振興戰略背景下紹興市“企業推動型”農村社區治理模式研究
——以諸暨五泄村為例

□盧子敏

鄉村治，百姓安，國家穩。因此，黨的十九大報告明確提出，“要加強和創新社會治理”。目前在實施鄉村振興戰略背景下，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的治理總要求，對農村社區治理提出了更高的要求。目前在經濟發達的紹興，涌現出一批企業推動、村企共建農村社區治理大業的特色農村社區，但社會轉型背景下，其治理過程中仍存在系列問題和矛盾，需要重點思考和關注解決。

一、諸暨五泄村“企業推動型”農村社區治理情況

紹興是塊狀經濟特征非常明顯的民營經濟發達城市，且基本形成了“一鄉一品，一鎮一業”的經濟發展格局。隨著民營經濟的快速發展，也涌現出一批依托民營經濟獲得農村社區治理創新發展的特色村莊，如農村社區集體企業發揮主力作用的諸暨五泄村、村企聯建文明的新昌土古廟村和黨組織整合型的上虞倪梁村等，工業與農村社區緊密相連，各經濟實體與社區成為了一個緊密聯系的利益共同體，各類經濟實體不僅追求著自身利益最大化，也承擔起相應的社會責任，以其獨特的方式推動著農村社區的發展。無論其性質及經營方式如何，它們都與鄉村社區有著某種天然的聯系，憑借自身優勢，推動農村社區治理發展，從而形成契合村情實際、特色突出的“企業推動型”農村社區治理模式。

五泄村是紹興市“企業推動型、村企共建”社區治理的典型之一。五泄村位于紹興諸暨五泄鎮，區域面積7.14平方公里，由上朱、下朱、前楊、溪右、后洩五個自然村組成，全村現有水田1,011畝，山林7,860畝，農戶1,093戶，人口2,836人，黨員109名，是五泄鎮的第一大村。五泄村內不僅具有豐富的旅游資源，且分布著浙江神鷹集團有限公司、富潤控股集團有限公司等規模共駐企業資源，近幾年在政府大力指導下，共駐共建企業充分發揮自身資源和優勢，在五泄村社區治理中通過主導型參與、協商型參與等多種協同參與方式，整合多方資源，協同解決功能性社區問題、精神和社會性需求問題等如表1所示，創新“企業推動型”農村社區治理的特色模式。

表1 企業協同五泄村社區治理行為、問題和角色

二、五泄村“企業推動型”農村社區治理路徑

(一)創新設置黨建引領的農村社區治理結構。五泄村本地正式黨員113名，規模企業5家，5家規模企業和五泄村形成良好的共駐共建關系。為更好地發揮黨員的先鋒模范作用和共駐企業在社區治理中的效用，五泄村和共駐企業創新設置村企聯建黨總支，下設村黨支部、企業黨支部和流動黨員黨支部三個黨支部。村黨支部下設黨建工作服務、生產經營服務、公共事業服務、綜合治理服務、社會保障服務、計生衛生服務、文化體育服務七個黨小組如圖1所示。

(二)多元社區參與策略。為了更好地讓共建企業參與協同社區治理，五泄村在村企共建黨總支的基礎上，采取企業和村委主體雙向進入的方式，進一步明確了企業協同社區治理的合法化身份；五泄村規模企業進一步通過以下幾種策略強化了企業推動的社區治理能力：第一，多層次組織嵌入。五泄村采取村企共建黨支部，企業的黨支部書記任村企共建黨總支的支部委員；公司領導擔任村企共駐公建領導小組副組長；在提供具體社區服務上，通過增強村企參與主體之間的職位交叉，協助各方共駐有效開展。第二，資源契約承諾。企業通過和村社區簽訂共建協議，協定治理服務內容，如為村內道路硬化、村莊亮化、生態化、農村社區服務中心建設等提供資金、設備等資源。共建企業通過組織嵌入、資源契約承諾等多種參與策略，增強了企業參與社區治理中的能力和效用發揮。

(三)豐富社區文化建設。為豐富居民和企業職工業余生活，共建企業積極協助五泄村委建造大量文體設施，并在服務中心室內建圖書館、棋牌室、書畫室、排演廳等，所有設施免費向村民和企業職工開放。同時，共建企業充分根據職工和村民興趣，積極組建各類文化團隊，邀請村民共同參與，開展豐富多彩的文化活動。如浙江嘉夢依襪業有限公司組織開展五泄村“嘉夢依”杯籃球邀請賽，最終有9支球隊參賽，展現出共駐共建社區文化建設的蓬勃活力；如神鷹集團牽頭與五泄村共同舉辦大型聯歡活動、健美賽、廣場舞等內容多樣、人員參與廣泛的社區文化活動。

三、五泄村“企業推動型”農村社區治理績效

(一)治理結構契合實情。五泄村采用黨組織建設引領推動農村社區治理建設的思路，創新設置村企黨總支的組織結構，將企業、村委、企業職工、村民等內部的各方力量成功整合到黨組織網絡中，形成了上下互動、多元參與的治理結構，為企業推動、村企共建提供了堅實基礎。

(二)村企進一步加強融合。之前，五泄村與共駐共建企業之間雖然也簽訂了共建協議，用契約化的形式明確了村企聯建農村社區治理，但更多的是浮于表面，難以開展深入治理。如今通過村企共建黨總支，企業支部書記任黨總支委委員，公司領導擔任共建領導小組副組長等多種組織嵌入策略，一是進一步增強了企業之間的交流和融合；二是促進了外來務工人員的本土融入。目前五泄村外來務工人員已占本地居民的二分之一之多，如何幫助外來務工人員的本土融入，加強與本地居民的交流融合是五泄村社區治理一直面臨的社會問題。現通過村企共建黨總支，共辦豐富社區文化活動，促進了外來務工人員和本土居民的交流融合，幫助外來務工人員快速本土融合。

(三)企業社會效益提升。第一，企業通過提供共建資金、主辦社區活動等協同社區治理措施，使得村民和企業之間長期由于低償征地而導致的矛盾得到了明顯緩解；第二，隨著社區治理的深入發展，五泄村被列為諸暨市首批示范社區之一，在多次驗收、匯報、宣傳活動中，共建單位也得以大力度的宣傳，企業知名度進一步提升，為企業帶來較多的商機；第三，企業內的外來務工人員也可以享受黨員組織關系接轉、黨員群眾教育培訓、戶口申辦、暫住證辦理、治安巡邏等社區的一站式代理服務，減少了企業的管理和服務成本；第四，企業職工可以共享游泳池、籃球場、綜合活動室、乒乓球室、健身路徑等社區豐富的文體設施，豐富職工業余生活。通過協同社區治理，企業和員工都真實感受到了共建的直接利益和間接利益，綜合效益得以進一步提升。

四、治理局限和進一步提升路徑

(一)治理局限。

1.企業角色定位難以同頻。社區發展不同階段的服務需求和社會問題是隨著社區的發展而隨之變化的，因此企業參與社區治理過程中的角色和作用是根據社區發展需要和各方資源能力狀況而開展和演化完善的，有時候是企業主導型參與、有時候是企業協商型參與，如果長期是企業主導型參與，企業“經濟人”屬性會導致企業因自身利益而損害村民利益，如果長期是協商參與，企業的主體性和功能又難以最大程度發揮，因此需要企業適時調整角色以符合社區治理的角色需要。但企業行為的最終目的是追逐利潤最大化，參與社區治理不是企業利潤動力的企業行為，如何讓企業適時定位和調整在社區建設活動中的角色和作用是所面臨的困境問題。

2.農村社區治理人才缺失。五泄村村企協同治理的新型農村社區建設還處于起步階段，美麗鄉村建設新形勢下對農村社區建設提出了更高要求。五泄村現在的兩委班子整體文化程度高中以下，在人才上面臨著極大的空缺，依靠市場或社區自身很難有效吸引優秀人才，優秀人才的缺乏，致使農村社區治理可持續發展動力不足。

(二)提升路徑。

1.擴充參與主體，構建治理平臺。五泄村是6個村合并而成的大村，豐富旅游資源和企業資源是社區治理的最大資源保障。隨著社區治理的深入發展，可以把視線和范圍擴大至全村的所有企業資源和社區外部社會組織，突破剛開始時的規模企業和焦點企業，擴充企業參與主體共同參與農村社區治理。同時搭建以社區為平臺，外部企業(共建單位合作企業)或社會組織牽頭，共建企業和村社區共同組織承辦活動的社區平臺型參與治理模式，如此可以活動內容更豐富，突破本村范圍，可以面向整個社會的需求，也可以豐富參與主體的資源能力，同時也充分發揮了其他參與主體的特色能力和資源，還克服了規模企業一直作為主導者開展社區參與所面臨的資源能力限制。

2.挖掘本土人才，借助企業人力資源。面對農村社區治理人才缺乏的現實，需要挖掘本土人才和借助企業豐富人力資源同時進行來完善治理人才隊伍。第一，充分發揮黨員的先鋒模范作用，村企黨總支通過對村黨員、企業黨員等轄區內全部黨員進行問卷調查，全面掌握區域內黨員的性別、年齡、受教育程度、興趣愛好、參加社區志愿服務的意愿、類別等全面信息，積極挖掘社區自治本土化人才，建立社區自治“黨員庫”和“能人庫”，編入社區黨員小組，劃分社區責任區，建立志愿服務崗位，積極參與社區服務，充分發揮黨員人才的資源能力。“能人庫”主要是挖掘居民中民生類能人、文體類能人和調解類能人。第二，根據黨員信息調研所掌握的企業黨員信息，充分利用企業內的優秀人才資源，采用特聘、兼職、志愿服務等多種途徑，鼓勵、吸引參與社區治理服務。