公共圖書館公共文化服務(wù)的PESTEL分析

□黃妍青 楊 帆 周 杰

公共服務(wù)是為了滿足社會(huì)公共需求，提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)的服務(wù)行為。國(guó)外從最初的自由式發(fā)展，到加強(qiáng)管理、服務(wù)轉(zhuǎn)型。而在國(guó)內(nèi)，政府主要是在公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建過(guò)程中。其中，公共文化服務(wù)體系始于2005年，2013年提出現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系[1]，2017年的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》指明公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，提供的相關(guān)設(shè)施、產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)，而滿足公民基本文化需要的目的，需要依仗公共圖書館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。由此本文采用PESTEL模型分析公共圖書館面臨的外部環(huán)境。

一、公共文化服務(wù)外部環(huán)境現(xiàn)狀分析

(一)PESTEL模型概述。PESTEL模型由國(guó)外專家提出，是在PEST(P政治Politics，E經(jīng)濟(jì)Economy，S社會(huì)Society，T技術(shù)Technology)分析基礎(chǔ)上，加上環(huán)境因素(Environmental)和法律因素(Legal)形成的外部環(huán)境分析模型，如圖1所示。主要從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等外部環(huán)境因素來(lái)影響事物的發(fā)展，應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)、工業(yè)技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生等學(xué)科領(lǐng)域。

圖1 PESTEL模型圖

(二)以PESTEL模型分析公共圖書館外部環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)公共圖書館正處于正式圖書館立法下的初期發(fā)展階段，公共圖書館的發(fā)展除了內(nèi)部自身體制結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，受到相關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的影響同樣頗深，如表1所示。

1.政治因素。公共圖書館的服務(wù)屬性是伴隨圖書館發(fā)展的，政府大力倡導(dǎo)全民閱讀、建立公共圖書館評(píng)估體系等舉措成效顯著。

表1 PESTEL模型內(nèi)涵

(1)大力倡導(dǎo)全民閱讀。2015年和2016年閱讀推廣連續(xù)兩年被寫入政府工作報(bào)告中，信息時(shí)代閱讀已經(jīng)上升到國(guó)家高度的全民閱讀，閱讀推廣符合新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及現(xiàn)代圖書館學(xué)知識(shí)自由的核心價(jià)值。

(2)建立公共圖書館評(píng)估體系。我國(guó)自1994年首次開展全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估工作，每四年一次至今的第六次評(píng)估不同于前五次強(qiáng)調(diào)館藏、建筑面積等資源建設(shè)，更趨向于注重質(zhì)量和效益的服務(wù)成效評(píng)估，服務(wù)所占比重最大促進(jìn)開展的活動(dòng)項(xiàng)目量化評(píng)估。

2.經(jīng)濟(jì)因素。圖書館公益性與市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變、國(guó)民生產(chǎn)總值逐年增高，為公共圖書館服務(wù)的展開帶來(lái)了更多的可能性，突出表現(xiàn)在財(cái)政投入的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高等方面。

(1)財(cái)政投入的增多。近年來(lái)政府預(yù)算、財(cái)政投入逐年增加使得全國(guó)公共圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展，截至2018年，中央財(cái)政累計(jì)保障公共文化設(shè)施免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)已達(dá)458億元。然而，經(jīng)費(fèi)方面仍然存在來(lái)源不足、發(fā)揮服務(wù)效能有限的問(wèn)題。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正處于轉(zhuǎn)型階段，依據(jù)馬斯洛需求層次理論，由可支配于收入的增長(zhǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展、生活方式的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前對(duì)知識(shí)獲取的需求不斷增多，人們迫切需要參與到公共圖書館活動(dòng)中去，達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的需求。

3.社會(huì)因素。公共文化服務(wù)的發(fā)展離不開來(lái)自社會(huì)因素的影響，公共圖書館的發(fā)展更是如此，如社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)以及公共圖書館的社會(huì)地位的發(fā)展。

(1)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。在公共圖書館開展服務(wù)的過(guò)程中，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)應(yīng)該滿足于當(dāng)下用戶的需求，突出體現(xiàn)在公共圖書館的外包服務(wù)，實(shí)質(zhì)是資金共享，在圖書館服務(wù)方面則是體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、圖書館公益活動(dòng)等。

(2)公共圖書館的社會(huì)地位。在公共文化服務(wù)體系下，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)除了圖書館，還有美術(shù)館、民間組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)，公共圖書館的社會(huì)地位不高、門檻較低，自身社會(huì)地位和價(jià)值若不能合理展示則會(huì)面臨被取代的危機(jī)。

4.技術(shù)因素。圖書館新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)拓展發(fā)展前景，帶領(lǐng)圖書館服務(wù)知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，如“互聯(lián)網(wǎng)+”公共圖書館的發(fā)展、云服務(wù)模式的運(yùn)用。

(1)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共圖書館的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)思維一詞是2011年百度公司的李彥宏提出要基于互聯(lián)網(wǎng)的特征來(lái)思考問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)思維正改變著人們的生活方式,逐漸成為新發(fā)明和新服務(wù)的方向和源泉。諸多學(xué)者在這一領(lǐng)域發(fā)表了諸多研究成果。陳傳夫(2016)指出采用協(xié)同管理模式是提高圖書館治理績(jī)效的必然選擇[2]。

(2)云服務(wù)模式的運(yùn)用。云計(jì)算以互聯(lián)網(wǎng)為依托，可實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)資源、計(jì)算資源和信息資源的遠(yuǎn)程調(diào)用與共享，能大幅減少使用者在本地部署硬件、軟件和人員維護(hù)的經(jīng)濟(jì)投入。例如圖書館可以運(yùn)用云服務(wù)開展在線講座或者DaaS(數(shù)據(jù)即服務(wù))云存儲(chǔ)提供商可為公共圖書館提供在線存儲(chǔ)空間等活動(dòng)。

5.環(huán)境因素。關(guān)注社交媒體環(huán)境、圖書館行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等方面，結(jié)合社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀吸引更多人參與其中，促使服務(wù)質(zhì)量和綜合能力不斷提高。

(1)社交媒體環(huán)境。社交媒體的應(yīng)用使得公共圖書館可以依據(jù)新媒介，如微信，實(shí)時(shí)發(fā)布信息和相關(guān)活動(dòng)內(nèi)容，縮小信息富有者與信息貧困者之間數(shù)字鴻溝的差距。

(2)圖書館行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。2015年美國(guó)圖書館界的未來(lái)圖書館中心發(fā)布的《趨勢(shì)》(Trends)直指三大使命及19個(gè)趨勢(shì)，資源共享方面趨勢(shì)明顯突出。信息資源共享要求最大限度地利用圖書館信息資源，覆蓋多層面的信息需求和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.法律因素。2017年實(shí)施的《保障法》以及2018年實(shí)施的《公共圖書館法》的提出順應(yīng)了新時(shí)代的發(fā)展要求，如圖書館行業(yè)的立法、相關(guān)政策的出臺(tái)。

(1)圖書館行業(yè)的立法。《公共圖書館法》以法律的形式規(guī)定四項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)：文獻(xiàn)信息查詢、借閱；閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施的開放；公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽；國(guó)家規(guī)定的其它免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。

(2)相關(guān)政策的出臺(tái)。2015年初頒布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的五條原則:正確導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享、改革創(chuàng)新。公共圖書館涵蓋提供知識(shí)信息、傳播先進(jìn)文化等重要職責(zé)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。

二、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)運(yùn)用PESTEL模型，對(duì)公共文化服務(wù)體系的公共圖書館進(jìn)行了宏觀環(huán)境分析。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，公共服務(wù)是公共圖書館的本質(zhì)，整合提升服務(wù)效能、是為讀者提供更有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上提出了若干提升服務(wù)創(chuàng)新的建議，相信不斷變革發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)，才能做到公眾視角和公共圖書館視角的實(shí)際契合。