基于核電工程實物保護用地計算的初步研究

□于紅斌 王心琪 王 威

一、引言

目前大部分核電工程實物保護用地面積較《電力工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》(火電廠、核電廠、變電站和換流站)建標(biāo)[2010]78號(下文簡稱《指標(biāo)》)中實物保護用地推薦值均有一定的增加，為了更好地梳理和總結(jié)出現(xiàn)此類現(xiàn)象的根本原因，本文對《指標(biāo)》中所采用核電項目的實物保護用地統(tǒng)計值、計算值等進行了重新的統(tǒng)計和計算，對目前計算方法出現(xiàn)的問題進行了歸納和總結(jié)，并提出解決該類問題的建議，對后續(xù)工程項目有所借鑒。

二、《指標(biāo)》中實物保護統(tǒng)計值和推薦值與工程實際用地的對比

(一)實物保護用地面積統(tǒng)計值。根據(jù)項目的實物保護總平面施工圖紙進行統(tǒng)計，得出各工程實物保護用地統(tǒng)計值，如表1表示。

表1 實物保護用地面積統(tǒng)計值(hm2)

注：1.根據(jù)《指標(biāo)》計算方法，要害區(qū)圍欄占地面積已包含在主廠房和聯(lián)合泵房用地面積中，因此未單獨計算要害區(qū)的用地面積。實物保護用地面積統(tǒng)計值中包括控制區(qū)、保護區(qū)、出入口、保安樓等。2.計算方法(同《指標(biāo)》)控制區(qū)：按照圍欄中心線至靠近保護區(qū)一側(cè)道路中心線所圍合的面積進行統(tǒng)計；保護區(qū)：按照雙圍欄中心線間面積進行統(tǒng)計；出入口、保安樓：建筑周圍道路中心線或與其相鄰建構(gòu)筑物之間距離中心線所圍成的面積。

(二)實物保護用地計算值。根據(jù)項目的實物保護總平面施工圖，參照《指標(biāo)》中實物保護設(shè)施用地面積的計算方法進行計算，得出各工程實物保護用地統(tǒng)計值，如表2所示。

表2 實物保護用地面積計算值(hm2)

注：1.根據(jù)《指標(biāo)》計算方法，要害區(qū)圍欄占地面積已包含在主廠房和聯(lián)合泵房用地面積中，因此未單獨計算要害區(qū)的用地面積。實物保護用地面積計算值中包括控制區(qū)、保護區(qū)、出入口、保安樓等。2.計算值中控制區(qū)、出入口、保安樓等計算方法與表1中統(tǒng)計值計算方法一致；保護區(qū)圍欄面積為內(nèi)外側(cè)圍欄中心線兩側(cè)各8.5m所圍合面積。

(三)與《指標(biāo)》數(shù)值的對比?！吨笜?biāo)》中表3.3.12對核電項目實物保護用地限值做了明確規(guī)定：每兩臺核電機組的建設(shè)用地中實物保護用地面積不得超過3.90公頃；4臺機組不得超過7公頃；6臺不得超過10.1公頃。

根據(jù)表1與表2以及《指標(biāo)》中表3.3.12所示面積數(shù)值規(guī)定，將本次工作計算數(shù)值與之比較。對比表如表3所示，可知《指標(biāo)》中采用的統(tǒng)計值、計算值與本次工作得出的統(tǒng)計值和計算值均不相符，且本次工作得出的計算值均超出《指標(biāo)》表3.3.12(本文表1)的計算值。原《指標(biāo)》中計算值對應(yīng)實物保護區(qū)模塊計算圖如圖1所示。

表3 實物保護用地面積對比(hm2)

注：括號中數(shù)字為本次統(tǒng)計計算工作得出的統(tǒng)計值及相對應(yīng)的計算值，括號外數(shù)字為《指標(biāo)》中用地指標(biāo)。

根據(jù)表3可知，通過對各項目實物保護用地面積進行重新統(tǒng)計與計算，其統(tǒng)計值和計算值與《指標(biāo)》中所對應(yīng)的數(shù)值均不相符。除田灣核電一期工程的統(tǒng)計值外，其余統(tǒng)計值均小于《指標(biāo)》中對應(yīng)的數(shù)值，各核電項目的實物保護用地面積計算值較《指標(biāo)》中計算值卻均有較大幅度的增加，《指標(biāo)》中將計算值作為推薦值，即推薦值也遠小于本次計算值。因此需對《指標(biāo)》中計算值的準(zhǔn)確性進行進一步復(fù)核。

圖1 實物保護區(qū)模塊計算圖(m)

三、實物保護用地面積計算方法探討

(一)控制區(qū)圍欄用地面積計算方法?！吨笜?biāo)》中對核電廠控制區(qū)圍欄長度的統(tǒng)計范圍未做特殊說明。在實際工程中，核電廠分為濱海廠址和濱河廠址兩種?！吨笜?biāo)》中所統(tǒng)計的項目均為濱海廠址，如嶺澳、秦山等項目，其取水泵房與取水明渠相鄰，實物保護控制區(qū)圍欄如閉合需跨越取水明渠，并沿取水導(dǎo)流堤設(shè)置后再返回陸域范圍。在這種情況下，設(shè)置在海工構(gòu)筑物上的控制區(qū)圍欄用地屬于征海范疇，不屬于征地范疇，因此不統(tǒng)計其用地面積；這樣造成控制區(qū)圍欄是“不閉合”的形狀。濱河廠址設(shè)置取水泵房及取水頭部，其控制區(qū)所圍合區(qū)域全部處于陸域征地范圍內(nèi)，因此與濱海廠址的控制區(qū)圍欄相比較，其控制區(qū)圍欄形狀呈現(xiàn)“閉合”的形狀。在上述情況下，如廠區(qū)內(nèi)建構(gòu)筑物占用相同用地面積，則濱海廠址較濱河廠址而言，其控制區(qū)圍欄長度較短且用地面積相對較少。由于《指標(biāo)》中統(tǒng)計值及計算值都是針對濱海廠址進行統(tǒng)計和計算的，其計算內(nèi)容就控制區(qū)單項而言，其統(tǒng)計范圍是有缺失的。針對此情況，建議《指標(biāo)》推薦值應(yīng)增加考慮濱河廠址類型的情況，用地面積適當(dāng)增加。

鑒于《指標(biāo)》中各子項用地面積總和為各建筑物至道路中心線所占面積之和，在控制區(qū)圍欄用地面積計算時按圍欄中心線與控制區(qū)內(nèi)側(cè)道路中心線或相鄰建(構(gòu))筑物距離中心線所圍合區(qū)域的面積進行計算，即能使整個廠區(qū)用地與各個分項(所有建、構(gòu)筑物及實物保護設(shè)施)用地之和相統(tǒng)一，因此在圍欄用地計算時也應(yīng)計算至相鄰道路中心線或相鄰建(構(gòu))筑物距離中心線。控制區(qū)圍欄用地面積的計算方式建議修改為“控制區(qū)圍欄用地面積按照圍欄中心線與控制區(qū)內(nèi)側(cè)相鄰道路中心線或相鄰建(構(gòu))筑物距離中心線所圍合區(qū)域面積進行計算”。

(二)保護區(qū)圍欄用地面積的計算方法。根據(jù)《指標(biāo)》中關(guān)于實物保護圍欄用地面積的計算方式的條文說明(第3.3.12條P405)可知“保護區(qū)圍欄、要害區(qū)圍欄的用地面積指內(nèi)外側(cè)圍欄中心線兩側(cè)寬8.50m所圍成的用地面積”。由于《指標(biāo)》中在計算保護區(qū)、要害區(qū)圍欄用地的計算模型中硬性規(guī)定了兩側(cè)8.5m這個數(shù)值，則會造成以下兩種計算誤差：一是當(dāng)保護區(qū)圍欄內(nèi)側(cè)圍欄中心線與相鄰道路中心線的距離大于8.5m時，8.5m距離處距實際道路中心線間的場地面積在各單項面積統(tǒng)計中均無法體現(xiàn)，因此各分項用地面積之和小于整個廠區(qū)用地；二是當(dāng)保護區(qū)圍欄內(nèi)側(cè)圍欄中心線與相鄰道路中心線的距離小于8.5m時，則得出相反結(jié)果。

同控制區(qū)圍欄，鑒于《指標(biāo)》中各子項用地面積總和為各建筑物至道路中心線所占面積之和，在保護區(qū)圍欄用地面積計算時按內(nèi)外圍欄中心線與相鄰兩側(cè)道路中心線或相鄰建(構(gòu))筑物距離中心線所圍合區(qū)域的面積進行計算，即能使整個廠區(qū)用地與各個分項(所有建、構(gòu)筑物及實物保護設(shè)施)用地之和相統(tǒng)一，因此在圍欄用地計算時也應(yīng)計算至相鄰道路中心線或相鄰建(構(gòu))筑物距離中心線。保護區(qū)圍欄用地面積的計算方式建議修改為“保護區(qū)圍欄用地面積按照圍欄中心線與相鄰兩側(cè)道路中心線或相鄰建(構(gòu))筑物距離中心線所圍合區(qū)域面積進行計算”。

(三)要害區(qū)圍欄用地面積的計算方法。根據(jù)《指標(biāo)》中單項指標(biāo)用地的計算模式(P392)：主廠房區(qū)用地為“主廠房外側(cè)環(huán)形消防道路中心線所圍合的區(qū)域面積”，結(jié)合工程實際，要害區(qū)圍欄往往設(shè)置于環(huán)形消防道路與主廠房建筑物之間，因此在計算主廠房的用地面積時已將核島要害區(qū)的用地面積包括在內(nèi)；同理，循環(huán)水泵房用地面積也已將周圍要害區(qū)圍欄用地面積包括在內(nèi)。因此，建議在“實物保護用地是指控制區(qū)圍欄、保護區(qū)圍欄、要害區(qū)圍欄、出入口、保安樓等的全部用地面積”(P151)中仍保留“要害區(qū)圍欄”，但在計算時，為使整個廠區(qū)用地與各個分項(所有建、構(gòu)筑物及實物保護設(shè)施)用地之和數(shù)值閉合，建議剔除上述部分用地,避免重復(fù)計算。

(四)實物保護圍欄用地的取值建議。一期工程與后續(xù)擴建工程存在子項共用問題，即使分期建設(shè)工程的機組容量相同，也存在廠區(qū)占地面積不同的情況。即使廠區(qū)面積相同、形狀不同，也會造成廠區(qū)邊界周長長度產(chǎn)生一定的差異。由于實物保護圍欄往往是沿著廠區(qū)邊界進行布設(shè)，因此當(dāng)廠區(qū)用地邊界周長發(fā)生變化時，其實物保護圍欄用地面積也會隨之發(fā)生變化。

為了統(tǒng)計不同工程廠區(qū)實物保護用地與廠區(qū)用地面積的比例關(guān)系，本文參考《指標(biāo)》計算方法，按照上述用地面積計算方式對嶺澳、福清、秦山及田灣項目的實物保護用地面積進行了分項統(tǒng)計計算，如表4所示。

表4 實物保護實際用地面積統(tǒng)計

注：1.控制區(qū)圍欄長度僅為陸域范圍內(nèi)控制區(qū)長度，未含設(shè)置于取水導(dǎo)流堤等海工構(gòu)筑物上的部分長度；

2.控制區(qū)圍欄用地面積為：控制區(qū)圍欄中心線與控制區(qū)內(nèi)側(cè)相鄰道路中心線或相鄰建(構(gòu))筑物距離中心線所圍合區(qū)域面積；

3.根據(jù)《指標(biāo)》計算方法，要害區(qū)圍欄占地面積已包含在主廠房和聯(lián)合泵房用地面積中，因此未單獨計算要害區(qū)的用地面積；

4.保衛(wèi)控制中心、保護區(qū)出入口用地面積按照《指標(biāo)》所示方法統(tǒng)計；

5.控制區(qū)出入口用地面積按照“三側(cè)建筑單體基底范圍，靠近保護區(qū)一側(cè)至道路中心線”方法進行統(tǒng)計；

6.保護區(qū)圍欄用地面積為：保護區(qū)圍欄中心線與相鄰兩側(cè)道路中心線或相鄰建(構(gòu))筑物距離中心線所圍合區(qū)域面積。

由表4統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，只有秦山核電站二期擴建(3.2hm2)、福清核電站二期(2.5hm2)和田灣核電站二期(3.7hm2)的實物保護用地面積符合《指標(biāo)》中用地小于3.9公頃的要求，其余均有超出，一期、三期工程實物保護用地面積相對較大。原因為：二期控制區(qū)及保護區(qū)圍欄長度與一期三期相比較均較短，即二期工程的占地面積均比一、三期工程小。

根據(jù)《指標(biāo)》3.4.1要求，當(dāng)核電廠技術(shù)條件改變時，用地指標(biāo)應(yīng)有所調(diào)整。同理，廠區(qū)實物保護用地面積因?qū)?yīng)的控制區(qū)面積的改變而調(diào)整，成正比關(guān)系。

通過上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計可得出實物保護用地面積占比。根據(jù)表4統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分期計算出的實物保護用地面積占比中，僅有兩期工程的秦山、嶺澳核電站二期工程占比均大于一期工程(秦山二期17.59%,二期擴建20.80%；嶺澳一期17.79%，嶺澳二期21.55%)，共有三期工程的田灣核電站由于一期工程與二期工程間臨時圍欄已拆掉，實物保護用地面積較小，且田灣核電站包含前池，控制區(qū)面積相對較大，占比較小，即田灣一期數(shù)據(jù)暫不列入此次考慮范圍內(nèi)。在田灣其余數(shù)據(jù)與福清核電站數(shù)據(jù)中，二期工程占比較小(福清二期15.31%，田灣二期15.46%)。根據(jù)實物保護用地總面積占比數(shù)據(jù)，實物保護用地面積占比約15%～20%，更為合理、準(zhǔn)確的指標(biāo)需在更多核電站相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計基礎(chǔ)上分析得出。

四、建議

通過對《指標(biāo)》中實物保護區(qū)用地的分析研究，本文主要得出以下幾點：第一，根據(jù)統(tǒng)計項目實際用地情況對《指標(biāo)》中統(tǒng)計值、計算值等重新進行核實；第二，實物保護區(qū)用地面積的推薦值應(yīng)考慮濱海廠址與濱河廠址的用地差異；第三，修改控制區(qū)、保護區(qū)及要害區(qū)圍欄的用地面積計算方法的定義：控制區(qū)用地面積按照圍欄中心線與控制區(qū)內(nèi)側(cè)相鄰道路中心線或相鄰建(構(gòu))筑物距離中心線所圍合區(qū)域面積進行計算；保護區(qū)用地面積按照圍欄中心線與相鄰兩側(cè)道路中心線或相鄰建(構(gòu))筑物距離中心線所圍合區(qū)域面積進行計算；第四，以實物保護用地面積與控制區(qū)面積的占比值作為面積控制的基本指標(biāo)更為合理。