讓掛牌督導(dǎo)為學(xué)校和校長(zhǎng)“保駕護(hù)航”①

燕新

摘要責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)已成為深入推進(jìn)管辦評(píng)分離改革、提高學(xué)校治理能力的制度創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)責(zé)任督學(xué)和校長(zhǎng)的良性互動(dòng)是責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度取得實(shí)效的關(guān)鍵。有效的制度設(shè)計(jì)和專業(yè)的督學(xué)隊(duì)伍，能夠影響校長(zhǎng)管理理念、提升校長(zhǎng)管理水平，幫助學(xué)校整合更多資源。

關(guān)鍵詞教育督導(dǎo)；責(zé)任督學(xué)；掛牌督導(dǎo)；經(jīng)常性督導(dǎo)；駐校督導(dǎo)；管辦評(píng)分離；校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2019）04-0046-02

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室在2013年印發(fā)的《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》中明確提出，各級(jí)政府要為區(qū)域內(nèi)的每一所學(xué)校設(shè)置責(zé)任督學(xué)，進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)已成為深入推進(jìn)管辦評(píng)分離改革、提高學(xué)校治理能力的制度創(chuàng)新。

地方政府對(duì)責(zé)任督學(xué)的角色定位和學(xué)校對(duì)責(zé)任督學(xué)的認(rèn)知和接納情況，是確保掛牌督導(dǎo)順利實(shí)施并發(fā)揮實(shí)效的前提。責(zé)任督學(xué)在實(shí)踐中具有“政府監(jiān)督者”“教育行政者”和“教育專家”的復(fù)合身份，具體以哪種角色呈現(xiàn)，取決于責(zé)任督學(xué)的履職能力和校長(zhǎng)對(duì)責(zé)任督學(xué)的角色認(rèn)知。

筆者對(duì)江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)、泰安市岱岳區(qū)等地進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分校長(zhǎng)認(rèn)為，有效的制度設(shè)計(jì)和專業(yè)的督學(xué)隊(duì)伍對(duì)提高校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校的水平有很大的促進(jìn)作用，責(zé)任督學(xué)至少能在以下幾方面給校長(zhǎng)帶來(lái)積極影響。

一、影響校長(zhǎng)管理理念和管理風(fēng)格

校長(zhǎng)的管理理念與風(fēng)格主要取決于自身的學(xué)識(shí)素養(yǎng)和內(nèi)在修為，同時(shí)也會(huì)受到工作中同伴工作方式、工作內(nèi)容的影響。責(zé)任督學(xué)在與校長(zhǎng)高頻率接觸的過(guò)程中，其自身細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣绞胶凸ぷ鲀?nèi)容可以對(duì)校長(zhǎng)管理學(xué)校的理念和風(fēng)格產(chǎn)生直接的、積極的影響。

1. 提醒校長(zhǎng)更重細(xì)節(jié)管理

責(zé)任督學(xué)要正確履行職責(zé)，就要善于從細(xì)節(jié)著手，發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理不規(guī)范之處，反饋給校長(zhǎng)并監(jiān)督改進(jìn)。專職責(zé)任督學(xué)每日隨機(jī)駐校督導(dǎo)是潤(rùn)州區(qū)經(jīng)常性督導(dǎo)的運(yùn)行模式，責(zé)任督學(xué)每日對(duì)學(xué)校方方面面的工作進(jìn)行檢查，并在當(dāng)天就給校長(zhǎng)反饋。在訪談中，有校長(zhǎng)表示對(duì)督學(xué)的工作非常認(rèn)可，督學(xué)耐心細(xì)致的敬業(yè)精神以及專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募?xì)節(jié)管理都令人十分敬佩。如有督學(xué)發(fā)現(xiàn)某小學(xué)存在部分學(xué)科的作業(yè)批改不規(guī)范、沒(méi)有批改日期、教師沒(méi)有督促學(xué)生及時(shí)訂正錯(cuò)誤等現(xiàn)象。注重細(xì)節(jié)是督學(xué)工作的常規(guī)，對(duì)于校長(zhǎng)一般情況下更注重宏觀視角謀劃學(xué)校整體發(fā)展的管理方式起到了良好的補(bǔ)充作用。責(zé)任督學(xué)的敬業(yè)精神和細(xì)節(jié)管理能力，也不斷地提醒著校長(zhǎng)要以細(xì)節(jié)管理和奉獻(xiàn)精神不斷完善自身管理模式。

2. 督促校長(zhǎng)更重整改落實(shí)

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)要督出實(shí)在的效果，要幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并促成相關(guān)問(wèn)題的及時(shí)整改，這種有錯(cuò)必改的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制也考驗(yàn)著校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)能力。筆者訪談的大部分校長(zhǎng)均表示，一開始對(duì)責(zé)任督學(xué)的進(jìn)校工作是緊張和戒備的，談起督學(xué)入校，總有“狼來(lái)了”的感慨。校長(zhǎng)和督學(xué)的關(guān)系在推行責(zé)任督學(xué)制度開始時(shí)曾一度十分緊張，學(xué)校層面認(rèn)為督學(xué)的工作在一定程度上干擾了正常教學(xué)秩序，影響了校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)。但隨著責(zé)任督學(xué)指導(dǎo)效果的顯現(xiàn)，校長(zhǎng)逐漸認(rèn)識(shí)到，督學(xué)和校長(zhǎng)在服務(wù)學(xué)校發(fā)展的方向上是一致的：督學(xué)不是來(lái)指手畫腳的，而是來(lái)幫助學(xué)校解決問(wèn)題的，是學(xué)校辦學(xué)的助力而不是阻力。督學(xué)踏實(shí)、認(rèn)真的工作作風(fēng)使校長(zhǎng)和督學(xué)的關(guān)系從戒備提防走向了信任合作，督學(xué)和校長(zhǎng)的伙伴關(guān)系逐步建立。督學(xué)進(jìn)駐學(xué)校與校長(zhǎng)接觸、共同工作的過(guò)程，也是促進(jìn)校長(zhǎng)提升自身包容能力和開放意識(shí)的過(guò)程。

3. 激發(fā)校長(zhǎng)更高工作熱情

筆者在調(diào)研中了解到，專職的責(zé)任督學(xué)大多是從校長(zhǎng)崗位上脫離出來(lái)，具有多年教育管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。但目前各地掛牌督導(dǎo)的整體運(yùn)行中，還存在著責(zé)任督學(xué)身份不明、職責(zé)不清、待遇無(wú)保障的情況。在這種情況下，做專職責(zé)任督學(xué)，更多的是憑借一種教育情懷以及擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神。潤(rùn)州區(qū)有督學(xué)就表示，責(zé)任督學(xué)完全是靠著對(duì)教育事業(yè)的熱愛在工作。這種不圖名、不唯利、不計(jì)個(gè)人得失的工作態(tài)度也感染和影響著校長(zhǎng)，校長(zhǎng)沒(méi)有理由不和責(zé)任督學(xué)一起共謀學(xué)校發(fā)展。

二、提升校長(zhǎng)管理能力和水平

豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和管理策略是提升校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的核心環(huán)節(jié)。責(zé)任督學(xué)大都是管理經(jīng)驗(yàn)豐富的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或教學(xué)專家出身，在任職成為責(zé)任督學(xué)后對(duì)于國(guó)家和地方的教育政策更加熟悉，聚焦區(qū)域?qū)用鎺姿鶎W(xué)校發(fā)展的工作定位也更加提升了督學(xué)的思考站位以及管理視野。因此，中小學(xué)校長(zhǎng)在和責(zé)任督學(xué)的互動(dòng)合作中，可嘗試從督學(xué)的視角審視學(xué)校的常規(guī)管理，應(yīng)用督導(dǎo)的工具和方法管理學(xué)校工作，進(jìn)而提升自身的管理能力。

1. 破解管理難題，引領(lǐng)辦學(xué)方向

《教育督導(dǎo)條例》要求督學(xué)必須具有10年以上從事教育管理、教學(xué)或研究工作的經(jīng)歷。潤(rùn)州區(qū)18位專職責(zé)任督學(xué)全部是從校長(zhǎng)、書記崗位上轉(zhuǎn)任專職督學(xué)的，大部分督學(xué)都具有多年的教學(xué)和管理工作經(jīng)歷，且有各自的學(xué)科背景。在調(diào)研的教師訪談環(huán)節(jié)，教師們對(duì)督學(xué)的稱謂大都是“專家”而不是“領(lǐng)導(dǎo)”，這也顯示出督學(xué)在學(xué)校教師心中具有較高的專業(yè)權(quán)威。專職督學(xué)的專業(yè)出身和工作特性使得他們對(duì)學(xué)校常規(guī)管理的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)非常了解，能幫助校長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)并解決很多管理問(wèn)題，規(guī)范學(xué)校發(fā)展方向。責(zé)任督學(xué)也被有些校長(zhǎng)稱為“編外管理者”和“學(xué)校工作指導(dǎo)員”。另外，因督學(xué)一般負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)的4～5所學(xué)校，還可以及時(shí)向校長(zhǎng)推介區(qū)內(nèi)各校管理的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。

豐富的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)以及一對(duì)一駐校辦公的工作方式，加深了督學(xué)對(duì)學(xué)校的整體了解，也促成了其對(duì)個(gè)別校長(zhǎng)辦學(xué)方向的指導(dǎo)。如潤(rùn)州區(qū)有些校長(zhǎng)會(huì)邀請(qǐng)督學(xué)參與指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的三年規(guī)劃，這種指導(dǎo)對(duì)校長(zhǎng)治學(xué)理校，特別是對(duì)新任校長(zhǎng)盡快形成自己的辦學(xué)理念和辦學(xué)思路幫助很大。

2. 規(guī)范日常工作，改進(jìn)常規(guī)管理

督學(xué)監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校均依照一定的流程和方法，如潤(rùn)州區(qū)規(guī)定了督學(xué)駐校辦公從早到晚每個(gè)主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作形式和任務(wù)，避免了經(jīng)常性督導(dǎo)的隨意性。而且在督導(dǎo)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，督學(xué)都有明確簡(jiǎn)潔的評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，這種量化的評(píng)價(jià)方法可以有針對(duì)性地反饋出校長(zhǎng)常規(guī)管理中的問(wèn)題。此外，督學(xué)還善于利用電話、問(wèn)卷和訪談等多種調(diào)查方法收集學(xué)校的相關(guān)信息，這種基于事實(shí)和數(shù)據(jù)的督導(dǎo)對(duì)學(xué)校管理有很大的促進(jìn)作用。許多校長(zhǎng)也開始嘗試將此類方法應(yīng)用到學(xué)校的日常管理工作中，以不斷提升自身的常規(guī)管理水平。

三、幫助學(xué)校獲取和整合更多資源

責(zé)任督學(xué)用“第三只眼”來(lái)監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展，可以在責(zé)任區(qū)內(nèi)和責(zé)任區(qū)間促成學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)以及學(xué)校間的交流與合作，搭建資源互通共享的平臺(tái)，為學(xué)校發(fā)展謀求社會(huì)力量的支持，借助職位和資源優(yōu)勢(shì)為學(xué)校發(fā)展“保駕護(hù)航”。

其一，溝通政府和學(xué)校的“潤(rùn)滑劑”。責(zé)任督學(xué)代表政府依法監(jiān)督學(xué)校，在國(guó)家教育政策的理解和把握上有先天優(yōu)勢(shì)，因此，督學(xué)在服務(wù)學(xué)校發(fā)展的過(guò)程中，能夠引導(dǎo)校長(zhǎng)深入解讀國(guó)家發(fā)布的各級(jí)各類教育政策信息，不斷提高其政策理解水平。此外，校長(zhǎng)在辦學(xué)過(guò)程中面臨的一些真困擾、真難題也可借助督學(xué)向政府層面進(jìn)行反饋，學(xué)校管理中面臨的難題因有了行政層面的出口而能及時(shí)得到解決。

其二，連接學(xué)校和社會(huì)的“橋梁”。學(xué)校辦學(xué)需要社會(huì)各界的理解和支持。如學(xué)校周邊環(huán)境的治理，僅靠校長(zhǎng)和學(xué)校的力量是不夠的，借助責(zé)任督學(xué)的力量，聯(lián)合交通、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門，就可為學(xué)校快速有效地創(chuàng)設(shè)一個(gè)安全的校外周邊環(huán)境。

其三，溝通家長(zhǎng)和學(xué)校的“紐帶”。責(zé)任督學(xué)作為家校連接的“紐帶”，可以協(xié)助校長(zhǎng)緩解家校矛盾，滿足家長(zhǎng)的合理訴求。如潤(rùn)州區(qū)專職督學(xué)每周都固定主動(dòng)給10位左右的家長(zhǎng)打電話，了解學(xué)生學(xué)習(xí)等各方面的情況，有效促成了家庭與學(xué)校的攜手共進(jìn)。

注釋：

① 本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院2016年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金所級(jí)個(gè)人項(xiàng)目“中小學(xué)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力提升路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GYI2016056）的研究成果。