發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育

崔若峰

陽春三月，2019年全國兩會如約而至。今年是落實全國教育大會精神和實施《中國教育現(xiàn)代化2035》的第一年，李克強總理在向全國人民代表大會作政府工作報告時指出，我們要發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，努力辦好人民滿意的教育。“更加公平更有質(zhì)量”既體現(xiàn)了我國政府推動教育事業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，也體現(xiàn)出政府對人民期盼更高水平的教育供給的積極回應(yīng)。圍繞如何發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，全國政協(xié)委員和人大代表進(jìn)行了熱烈的討論。

熱點一：創(chuàng)新機制，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力

發(fā)展更有質(zhì)量的教育，需要積極推進(jìn)教育治理的現(xiàn)代化。全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議，應(yīng)著力推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變教育行政職能，大力削減教育行政審批事項，認(rèn)真實施“三個清單”管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)教育領(lǐng)域簡政放權(quán)，真正釋放基層教育改革的活力和創(chuàng)造力。全國政協(xié)委員、浙江省杭州市副市長謝雙成提出，既要重視給學(xué)生減負(fù)，還要注意給學(xué)校、給教師減負(fù)，讓教師的非教學(xué)壓力真正減下來，可以更安心更舒心地上課。

為解決薄弱學(xué)校的發(fā)展問題，全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新提出發(fā)展中國特色的“特許學(xué)校”，由政府撥付辦學(xué)經(jīng)費，把薄弱學(xué)校交給有理想、有本事、有能力的人去做。

熱點二：禮遇教師，夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)

教師是教育發(fā)展的第一資源，是建設(shè)教育強國的重要基石。全國政協(xié)委員、中國教育國際交流協(xié)會會長劉利民認(rèn)為，健全教師榮譽制度是提高教師社會地位，弘揚尊師重教良好風(fēng)尚的迫切需要。全國人大代表、山東省教育廳巡視員張志勇建議，盡快設(shè)立“人民教育家”國家榮譽稱號，建立國家級教師表彰獎勵制度，設(shè)立“國家教師獎”，加大教師表彰力度，切實提高廣大教師的社會聲望。

張志勇還建議在全社會倡導(dǎo)教師優(yōu)先的思想，建立人民教師生活出行學(xué)習(xí)“綠色通道”制度，教師外出乘坐交通工具時給予優(yōu)先通行的禮遇，教師參觀各種景點場館、觀看各種演出給予門票免費或優(yōu)惠禮遇。全國人大代表、四川省教育廳廳長朱世宏建議，探索公共場所對教師實行優(yōu)待等方式，如在醫(yī)院、機場、車站等開辟“教師窗口”，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

熱點三：持之以恒，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

“學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，是多因一果的綜合征，要多方面發(fā)力來綜合整治，不管是政府、學(xué)校、家庭還是社會，都要尊重教育規(guī)律。”教育部長陳寶生介紹，針對“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”問題，2018年教育部聯(lián)合四部門治理整頓校外培訓(xùn)機構(gòu)，排查40.1萬所培訓(xùn)機構(gòu)，整治了27萬所有問題的培訓(xùn)機構(gòu)。針對“線下減負(fù)，線上增負(fù)”的新問題，教育部已經(jīng)會同有關(guān)部門開始研制綜合治理的文件，對線上培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范。

陳寶生呼吁全國的學(xué)生家長：要有科學(xué)的教育觀，對孩子要有一個合理的預(yù)期。“家長做不到的，絕不強迫孩子；孩子想做的，家長理性地引導(dǎo)孩子。”對于減負(fù)問題，陳寶生表示：“我們要持之以恒地治理下去，不獲全勝，決不收手！”

熱點四：重視家庭教育，優(yōu)化教育發(fā)展生態(tài)

家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師。家庭教育不到位不僅會抵消學(xué)校教育的效果，還會給孩子發(fā)展造成一定的消極影響。民進(jìn)中央提交的“關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)家庭教育發(fā)展的提案”顯示，68%的家長對孩子教育感到“比較焦慮”。全國政協(xié)委員、青海民族大學(xué)副教授李莉娟認(rèn)為，家長教育觀念落后已經(jīng)成為亟待解決的問題。全國政協(xié)委員、浙江省教育廳副廳長韓平認(rèn)為，如果家長對孩子的成長規(guī)律缺乏科學(xué)認(rèn)知，那么周邊的焦慮心態(tài)會迫使家長不得不跟風(fēng)從眾，形成盲目攀比。

破解家庭教育難題需要全社會形成合力。全國政協(xié)委員、海南省政府教育總督學(xué)潘惠麗認(rèn)為，“將家庭教育納入基本公共服務(wù)體系，可以有效緩解目前家長對家庭教育認(rèn)知的盲目狀態(tài)”。民進(jìn)中央提交的提案，建議在學(xué)校章程中完善家校共育的條款設(shè)計，使家長了解不同于學(xué)校、教師的監(jiān)護(hù)責(zé)任和權(quán)利，幫助家長區(qū)分自己和學(xué)校的學(xué)生安全責(zé)任分工，為預(yù)防、緩解、消除家校矛盾做好鋪墊。

熱點五：解決師資難題，振興鄉(xiāng)村教育

當(dāng)前，鄉(xiāng)村教育仍然是實現(xiàn)教育公平的薄弱點。政府工作報告提出，“推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。”目前，鄉(xiāng)村教育在硬件建設(shè)上已經(jīng)有了很大改善，在不少地方，“最好的建筑是學(xué)校，最美的風(fēng)景在校園”已經(jīng)在某種程度上得到實現(xiàn)。振興鄉(xiāng)村教育，教師越來越成為關(guān)鍵的因素。

全國人大常委會委員、民進(jìn)中央副主席龐麗娟認(rèn)為，要破解農(nóng)村師資難題，國家應(yīng)在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化布局中，通過義務(wù)教育教師“縣管校聘”、鄉(xiāng)村教師崗位特殊津貼制度、學(xué)校工資總額包干制度和實施鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師公費定向培養(yǎng)計劃，讓優(yōu)秀教師和年輕教師“下得去、留得住、教得好”。

全國人大代表、江西省奉新縣澡下鎮(zhèn)白洋教學(xué)點教師支月英認(rèn)為，一些地方的教師進(jìn)修學(xué)校在幾輪機構(gòu)改革中不斷被弱化甚至撤并，成為教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)，這導(dǎo)致了廣大農(nóng)村教師培訓(xùn)質(zhì)量不盡如人意。支月英建議，國家要大力加強市、縣兩級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，各地要以縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)，整合教研、電教等機構(gòu)職能和資源，組建區(qū)域性的教師學(xué)習(xí)與資源中心或教師發(fā)展中心。

熱點六：加強法治建設(shè)，營造安全校園

近幾年，教育部和公安部等部門密切配合，對校園安全問題進(jìn)行綜合“治病”，學(xué)校安全問題有了明顯改觀。陳寶生介紹，現(xiàn)在中小學(xué)、幼兒園，86%以上都已經(jīng)配備了保安員，70%以上的安全防范體系建設(shè)達(dá)到了國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，未來，校園安全治理將進(jìn)一步夯實綜合治理的力量基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，開展“護(hù)校安園”活動，加強督導(dǎo)檢查和追責(zé)。

全國政協(xié)委員、華東交通大學(xué)副校長張玉清分析稱，從立法體系和相關(guān)條款來看，我國校園安全立法還很不完備，建議制定全國統(tǒng)一的《校園安全法》，完善立法體系，建立校園安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定校園及其周邊安全設(shè)施建設(shè)要求，厘清關(guān)乎校園安全的學(xué)校、教師、學(xué)生、家長及社會各個主體責(zé)任，最大限度減少學(xué)生校園傷害事故的發(fā)生，同時使校園傷害事故處置有法可依。

針對“校園暴力”事件和低齡未成年人嚴(yán)重犯罪行為，全國人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長劉希婭等30位人大代表聯(lián)名提交了關(guān)于修訂《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的議案，建議未成年人刑責(zé)年齡降至12歲，重視對未成年人犯罪的事后監(jiān)管，加強社區(qū)性保護(hù)處分的多樣化，以達(dá)到對未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治與犯罪行為的預(yù)防。全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進(jìn)建議盡快重視工讀學(xué)校建設(shè)，將其變?yōu)橥炀取皢栴}少年”的最后防線；對于有“嚴(yán)重不良行為”的學(xué)生，可以建立預(yù)備轉(zhuǎn)學(xué)機制，即給學(xué)生半年或一年的留院校查看期，在此期間不思悔改者要立即強制送入工讀學(xué)校。