集團化辦學的制度設計：川大附小的實踐與探索

劉晏

摘要基于四川大學附屬實驗小學教育集團的實踐與探索，梳理集團化辦學的制度設計思路。在集團化辦學起步階段，其制度建設經歷了捆綁發展、統一目標策略共同發展、全面規范管理三個時期；在內涵發展階段，其制度建設體現在依規推進，更注重價值引領和評價反饋；在品質發展階段，其制度建設聚焦于進一步探索“同向、同行、高質、個性”的集團高品質發展新機制，由此形成教育集團現代治理新形態。

關鍵詞集團化辦學；名校集團；捆綁發展；集團現代治理機制；“一體兩翼兩輔”；“一源三核四體多聯”

中圖分類號G62

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2019）04-0015-03

制度設計在教育集團發展工作中發揮著極其重要甚至首要的作用。如何基于集團發展的實際情況進行相應的制度設計，影響著集團發展的進程和水平。四川大學附屬實驗小學（以下簡稱“川大附小”）創辦于1908年，前身為四川通省師范學堂附設高等小學堂，百年濃厚的文化底蘊造就了川大附小堅實的教育質量和獨特的學校文化。從2003年起，川大附小開始踏上集團化辦學的新征程，通過捆綁發展等方式，帶動了多所學校不斷提升辦學水平，讓優質教育資源惠及更多的學生，集團的社會影響也不斷擴大。川大附小的集團化發展是一個系統的、整體的發展過程，離不開相關制度體系的建構與改進，其制度設計與實踐探索大致走過了三個發展階段。

一、起步階段的制度設計：從共商共進到規范管理

2003年8月，川大附小在第一個學校五年發展規劃《充分利用社區資源，創建生態型現代兒童生活教育的示范學校》中，提出了“以附小的辦學積累為基礎，探索和創辦多主體的辦學形式，創建一所民辦公助或公辦民助的實驗性分校和一所實驗性學前教育學校”的設想，集團化辦學被納入學校發展議程。

1. 勇敢起步摸索：堅持“一個方針”“六個不變”原則

2003年11月，在成都市武侯區教育局啟動的“城鄉教育一體化發展”的政策安排下，川大附小與龍爪小學開始了捆綁發展。深刻理解“捆綁”的意義、并配以相應的制度，既是完成“捆綁”任務的需要，也是推進川大附小集團化發展的根本。

時任川大附小校長余強帶領川大附小行政班子來到龍爪小學，鄭重地把辦學管理的“委托書”交給龍爪小學校長和管理團隊，并真誠地表達了“—個方針”“六個不變”的基本原則。即以“尊重歷史，逐步融合，平穩過渡，確保成功”為方針，確保“校長的管理權限不變，每個教師的崗位和職責不變，學校的制度體系不變，各項工作的程序不變，教師的福利待遇不變，學校與社區的關系及處理的方式不變”。“一個方針，六個不變”為學校的捆綁發展奠定了管理基礎，指明了捆綁發展的方向，同時也開啟了川大附小集團化發展的制度探索。

2004年8月，川大附小的第一個實驗性校區—川大附小分校成立，其管理制度全面參照川大附小的管理制度執行，川大附小派出一個執行團隊具體負責分校的日常管理。川大附小分校和龍爪小學相距約400米，兩校得以在發展中共商，在配合中共進，并不斷加強對川大附小的認同感。

2. 共謀實質發展：形成統一工作思路和行動策略

2005年7月，川大附小、川大附小分校、龍爪小學共同召開教職工代表大會，共60多位教師代表參會，這標志著川大附小進入集團化發展的實質階段。在這次大會上，三校形成了集團化發展的工作思路和行動策略：其一，集團高位領導，統一愿景追求和管理制度；其二，分校各自特色發展，自主確定發展方向，“錯位發展”形成生態體；其三，建設優秀教師發展共享平臺、優質資源庫，實現日常工作經驗、學年經驗的共享，干部教師的整體統籌調配，并以制度保障落實，確保優質資源在集團內無障礙流通；其四，打造集團“精神圖騰”，將百合花作為集團的精神象征，營造積極向上、凝聚一心的集團干部教師工作氛圍，使集團真正成為教職工的生活與精神家園。

3. 啟動制度建設：全面規范集團管理體制和運行機制

2007年，龍爪小學校舍原地重建后，被命名為四川大學附屬實驗小學清水河分校（以下簡稱“清水河分校”），成為集團松散型（不同法人代表）校區；2008年，川大附小東山學校成立（以下簡稱“東山學校”）；2009年8月，原金花小學校舍異地重建后命名為川大附小江安河分校（以下簡稱“江安河分校”），2009年11月，成都第三圈層學校新津一小與川大附小簽約，成為川大附小教育集團中的重要成員校。

面對集團成員校的增加和集團規模的擴大，川大附小教育集團啟動了規范集團發展的制度建設。2010年，川大附小教育集團根據集團發展的現實和未來需要，整合各級各類資源，全面總結集團化發展七年來的經驗，制定了《四川大學附屬實驗小學教育集團管理辦法》（以下簡稱《集團管理辦法》）和《川大附小教職工職業生活行為指南》。在《集團管理辦法》中，明確了集團宗旨，以現代生活教育思想為主流價值追求，探索集團管理經驗和運行機制，實現集團內成員校教育的高位均衡發展；確立了集團職能，統籌集團各成員學校的價值取向和發展方向，有效協調和優化集團各成員學校的資源配置，評估和督導集團各成員學校辦學效益，引領開放、整合資源、擴大影響、提升集團形象；指出了集團工作重點，愿景引領、資源共享、會議協商、評估導行、隊伍建設、財務管理、經驗總結；從機構設置，會議制度，優質資源的遴選和開發辦法，集團干部、教師交流制度，集團干部選拔、培訓、考核使用制度，經費籌措及使用制度，集團成員學校的準入和準出制度等方面，系統架構起集團發展完整的、可依賴的、具有實踐操作價值的制度體系。集團教代會為集團最高權力機構，集團理事會為集團最高決策機構，集團常設管理機構包括“發展規劃室”“資源開發室”“教育督導室”，并各自依托本部具體負責集團的發展工作。《集團管理辦法》在試運行一年后，于2011年7月正式實施。

川大附小教育集團在不斷的發展探索過程中初步形成了“緊密型”（同一法人代表）、“松散型”（不同法人代表）、“混合型”“互動聯盟型”的集團管理模式，做到了各成員校既資源共享又各具特色，初步建立了良好的集團管理體制和運行機制，起到了名校良好的引領示范作用，為集團內均衡發展提供了制度和組織保證。

二、內涵發展階段的制度設計：注重價值引領與評價反饋

2012～2017年，川大附小教育集團步入內涵發展階段，穩步形成了“一體兩翼兩輔”的生態發展格局，即以本部為集團龍頭主體，以川大附小西區（川大附小分校與清水河分校從2013年開始按一校進行管理，統稱“川大附小西區”）、東山學校為兩翼（緊密型），以江安河分校、新津一小為輔助（松散型）。集團在職教職工700多人，服務學生11000多人。此階段，川大附小集團化進程的制度建設主要體現在依規推進，有目標，有反饋。

1. 依規發展，提升集團成員校的辦學規范水平

川大附小以集團理事會、集團校長辦公會、全體行政會和集團教師大會為依托，按照《集團管理辦法》的各項要求，穩步推進集團的整體發展。根據《集團管理辦法》，川大附小教育集團進一步制定了《關于集團理事會組成人員的通知》《關于集團領導小組成員的通知》《關于集團優質資源獎的獎勵決定》《關于集團各學校年度考核的暫行辦法》等近30個集團制度或管理辦法，進一步規范了成員校的辦學行為，提高成員校依法治校、依法治教的規范水平。同時，充分依托“集團發展規劃室”“集團資源開發室”和“集團教育督導室”，通過責任制和項目制，有序推進集團各項工作的系統落實。

2. 目標引領，以“五年規劃”促動成員校內涵發展

2012年，川大附小教育集團集中各學校干部教師代表，研制了本部的第三個五年規劃《構建公民素質教育個性課程，培育研究型生態學校》。在此基礎上，川大附小西區研制出第二個五年發展規劃《優化課程課堂實踐，創建活教育特色學校》，東山學校研制出第一個五年發展規劃《豐富完善基礎內涵，培育多元文化T型學校》，各學校形成自己的特色發展規劃，并在此引導下走向內涵發展。

3. 評價創新，建立集團學校教育教學工作標準

集團本部探索試行基于班級（Class）、團隊（Team）和教師（Teacher）發展的學校系統性評價體系，簡稱“CTT評價體系”，嘗試從“班級學生發展成效考核量表”“年級教育共同體考核量表”“教研組共同體考核量表”“教師專業形態評價標準量表”四個方面來建立學校教育教學工作標準，為科學、有序、有效開展教育教學工作提供方向；并以評價體系引導改造集團各學校的評價制度，整體提升集團育人水平。

三、品質發展階段的制度設計：形成現代集團治理新形態

2017年至今，根據川大附小教育集團發展的現實形態和戰略需要，基于“從富有走向高貴”的集團新時代發展定位，集團以附小教育共同體的形態積極探索新發展方向，逐漸形成“一源三核四體多聯”的集團化發展新格局。即以“川大附小+”為附小教育文化與社會形態教育共同體的本源，以川大附小、川大附小分校、清水河分校三所緊密型校區為三核，以東山學校、江安河分校、新津一小、川大附小南區學校（2019年3月籌辦）四所學校為四體，以集團內六所學校輻射聯動其他學校為多聯，如川大附小分校和清水河分校聯動其他三所學校，新津一小聯動自身集團化辦學的分校等，服務學生約兩萬人。川大附小教育集團基于集團化辦學的優勢成果，進一步探索“同向、同行、高質、個性”的集團高品質發展新機制，在“發展與品質并重、內涵與形象共生”的實踐探索中，努力辦好公平而有質量的集團教育。

1. 構建集團發展治理新機制

在集團發展的新階段，川大附小教育集團全面構建了分布式領導和扁平化管理相結合的治理機制。其中，在集團組織結構上，形成了集團理事會領導下的文化發展中心、課程中心、學生成長中心、教師發展中心、資信中心共五個中心，形成集團文化與戰略的分布式領導。在集團內不斷豐富和完善集團學校現代治理結構，形成領導（定向）、管理（定位）、執行（定質）的川大附小教育集團現代治理基本形態。

2. 完善集團運行保障機制

一是研制實施集團運行和治理的制度總綱。2017年，在《集團管理辦法》的基礎上，集團研制了《四川大學附屬實驗小學教育集團章程》，進一步明確了集團發展的宗旨、內部運行機制和治理職能，為集團學校內部規范發展提供了集團層面的總指引。

二是集中研制集團學校制度體系。根據集團章程和學校的發展需要，集團推進“規范+柔性”的管理文化，加強基本制度建設，形成“章程+基本制度+行為指南”的集團制度體系，以更好地服務于集團各學校的發展。

三是進一步持續完善集團會議制度。川大附小教育集團進一步完善了集團教職工代表大會、集團校級干部決策會議、集團學術委員會等“八會”機制；探索實施了《四川大學附屬實驗小學集團黨總支、黨支部、校長辦公會議題辦理工作規程》，并在集團各校區同步推行，由此形成集團學校發展的系統合力。

3. 形成激發成員校個性發展的文化機制

教育是文化的傳承與創新，支撐集團教育的根本是其核心文化的厚重、精要與先進。近兩年來，川大附小教育集團從精神、兒童和生活三個維度對集團的文化進行了系統的回顧與展望，努力成就直叩“人性、自由和創新”的附小教育，形成了對川大附小教育文化“基本價值”“時代核心價值”“重點概念解讀”三個層面的教育哲學視角的系統解讀。集團的核心文化成為引導川大附小教育集團各學校向上、向好發展的精神生長之本。集團各成員校在不斷吸納集團核心文化的基礎上，充分發揮自身地緣優勢，培育出各自的學校文化，如川大附小的“海納百川·行知合一”，川大附小分校的“兼容并蓄·活學篤行”，清水河分校的“上善溫潤·若水靈動”，東山學校的“首位·首學·首創”，江安河分校的“金色田園·百花齊放”，新津一小的“愛潤童真·心澤智慧”等。川大附小教育集團為區域教育“百花綻放、百舸爭流”貢獻了有效的實踐經驗。