日本高校服務區域經濟發展的特點及啟示

滕宋云 吳淑娟

摘要：日本作為世界上高校服務區域經濟發展比較好的國家，他的發展特點對我國高校服務區域經濟發展具有很強的借鑒意義。本文著重分析日本高校社會服務職能的發展歷程，以此探討日本高校服務區域經濟發展的特點：緊密結合國家、社會、地方發展水平及方向;政企合作密切，官產學研多方共贏;高校與企業雙邊交流合作密切，優勢互補。通過總結這些特點找出對我國發展有益的啟示。

關鍵詞：日本 區域經濟發展歷程 特點 啟示

中圖分類號：G649 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）06-0041-02

一、日本高校社會服務職能的發展特征

（一）緊密結合國家、社會、地方發展水平及方向

日本高校的社會服務職能結合不同時期的經濟社會發展水平，其服務形式也各不相同。日本高校一直以來深受“國家主義”思想的影響，政府在不同時期頒布的政策對高校社會職能的發揮都起到了舉足輕重的作用。二戰后，為了幫助國家在戰爭的創傷中快速恢復過來，日本高校社會服務形式主要是通過開放高校設施為社會成員提供學習機會。1970年后，日本經濟進入了持續穩定時期，為了適應世界經濟形式的發展，日本提出了從“科學技術立國”向“科技創新立國”的轉變。1996年日本科學技術會議在制訂的《1996—2000年科學技術基本計劃》中提出，日本要建設一批世界一流的大學與研究所，提高基礎研究的能力與水平，培養具有創新精神的研究人才。日本學術振興會通過設立“綜合研究聯絡會議”和“產學研合作研究委員會”來促進官產學研的發展，為更好地開展產學研的合作進行專門咨詢。在1996年7月又制訂了《科學技術基本計劃》。1999年度第二次補充預算案中，共同提出提供資助90億日元的預算以支持產業，與大學合作開展具有應用和開發前景的高新科技研究項目。[1]

（二）政企合作密切，官產學研多方共贏

日本政府主要通過立法和經濟援助等方式，引導企業與大學開展密切的合作。1983年，日本文部省建立了共同研究制度，在于促進高等院校與民間企業共同開展研究。

2001年1月，日本政府推進產學研合作。2001年4月，國立研究機構獨立行政法人化政策的實施，獨立行政法人化的國立研究機構及科技振興機構又不斷推動了產學研合作。經濟產業省將其下屬的工業技術院的15個研究所重組為產業技術綜合研究所，通過共同研究、普及成果、技術咨詢等方式與企業合作，還可通過共同研究、接收研究生等方式與高校合作。[2]對于企業而言，參加這些項目能夠得到研究經費和產品最新信息，還可以培訓自己的內部人員。

2006年3月出臺的“第三期科技基本計劃”指出，由高校參與推動的“產學研合作被視為日本實現技術創新的重要手段”。[3]

（三）高校與企業雙邊交流合作密切，優勢互補

日本高校加強產、學的科研合作具體形式有：（1）創設合作研究制度。（2）委托研究制度。（3）委托培養研究人員制度。（4）設立特定的研究獎金。（5）實施“創造性科學技術推進制度”。（6）設置共同研究中心。

（四）社區服務形式多樣化

高校與社區的合作方式主要是指高校設施設備的開放、學習機會的開放。

現在，幾乎所有具有條件的日本高校的體育設施和研究、學習設施都實行對社區開放。

學習機會的開放分為兩種基本形態：正規課程和公開講座。日本法律規定，日本的社會人員可以進入高校學習。但是由于一些實際的困難，日本社會人員進入高校學習是非常困難的，尤其是接受正規課程的學習。日本高校針對這一問題，開創了多種多樣的開放學習機會形式。如：通過設置夜間學院和學科，開辦函授教育、設立廣播電視大學等方式招收社會人員參加學習;通過招收旁聽生和委托研修生，接收委托研究員等方式來提高社會人員的層次，同時大學還舉辦公開講座、設置大學教育開放中心等，從深層次為社會人員提供學習的機會。[4]

二、啟示

近年來，我國高校的社會服務職能發展得到了一定的改善，但仍存在著一些問題。一些人仍然沒有從傳統的經濟模式中擺脫出來，長期形成的“大包大攬”“長官意識”已經根深蒂固，計劃經濟時存在的等、靠、要思想嚴重阻礙了其對高校社會服務的正確認識和實踐改革。政府缺乏組織意識，沒有形成官產學研的思想，對與高校社會服務發展職能相關的法律法規不夠完善，與社會服務配套的機制體制也不夠健全，美日兩國作為當今世界高校社會發展職能比較完善的國家，他們的經驗對于我們有很大的借鑒意義。

（一）準確把握高校社會服務功能的內涵及時代要求，服務國家區域經濟發展

可以看出，日本高校十分注重結合時代發展要求，立足區域經濟發展，服務國家經濟的需要。近年來，我國深入推進實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶等重大區域發展建設，在我國形成了各具特色和充滿活力的區域經濟社會發展形態，區域被視為實現國家總體發展和提升競爭力的核心力量，成為引領中國經濟持續發展的強大動力。[5]

（二）各主體協同發展，促進官產學研用機制形成

目前，我國官產學研用的市場機制還不夠健全，社會力量還不發達，政府、企業與高校在產學研用中的責任界定也不夠清楚。企業要求政府提供更多、更好的社會服務，但提供給高校的資源和支持又相對較少，沒有形成良好的互動共贏局面，在構建這一關系中，政府所提供的支持也不多。

借鑒日本高校服務社會區域發展的經驗，我們應該堅持政府的主導或引導地位，企業承擔創新主體、產學研發起者，堅持高校積極參與的原則，各主體協同發展。

（三）建立健全的社會服務機制，高校社會服務遵循高校發展規律

由于我國社會服務職能開展較晚，未在我國高校辦學理念中明確成型。建立有效的社會服務機制是高校更好地發展社會服務職能的保障。

建立健全的高校服務體制，首先，要設立專門負責本校社會服務的服務機構，或者相應的職能部門，如：科技處、科技產業處等部門并建立配套的社會服務科室，由專職人員負責機構的管理運營。此外，還要建立能夠保障社會服務職能部門正常運行的配套制度，將高校科研成果轉換、展示機制、高校與社會對接合作機制、社會服務評價機制、教師社會勞動力激勵機制等各項工作制度化。

（四）開展社會服務形式，豐富社會服務內容

日本的許多高校不僅為地方政府、企業提供社會服務，而且還積極開展面向周邊社區的社會服務。許多教授在科研之余走向區域社區，為市民提供包括醫療衛生、心理健康、社會安全等方面的社會服務，有的教授還通過電視臺、廣播站、社會服務社開展各種公益講座。許多高校開放圖書館、體育室、研究室等與社區公民共享。我國高校及教師應充分利用高校與社區之間特殊的地緣關系、人緣關系，積極參與社會服務。并且可以組織學生參與，不僅為社區發展做貢獻，還能鍛煉學生的實踐能力，使其全面發展。

參考文獻：

[1]朱國仁.從“科學技術立國”向“科技創新立國”轉變——日本高等教育迎接知識經濟挑戰[J].高等教育研究，2000（4）：103-107.

[2]王玲，張義芳，武夷山.日本官產學研合作經驗之探究[J].世界科技研究與發展，2006，8（4）.

[3]劉民義.立法與政府推動：日本產學研結合的特點和啟示[N].科學時報，2009-11-12.

[4]朱永新，王智新.當代日本高等教育[M].太原：山西教育出版社，1992.

[5]劉炯天.新時代高校服務國家戰略和區域經濟社會發展的思考[J].中國高教研究，2018（4）：9-11+54.

責任編輯：孫瑤