城鎮(zhèn)靈活就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題研究

陸雪

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制重大轉(zhuǎn)型下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，“民工潮”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但與之不協(xié)調(diào)的是，農(nóng)民工的社會(huì)保障保權(quán)益很難得到保護(hù)。農(nóng)民工多為靈活就業(yè)形式，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度已將城鎮(zhèn)本地靈活就業(yè)者納入保障范圍，而忽略了靈活就業(yè)農(nóng)民工群體的社保權(quán)益，這一社會(huì)保險(xiǎn)漏洞亟待填補(bǔ)。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè) 農(nóng)民工 社會(huì)保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F842 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）06-0254-02

一、我國(guó)農(nóng)民工與當(dāng)代中國(guó)發(fā)展

“農(nóng)民工”從一個(gè)新詞匯已逐漸變得耳熟能詳，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇到城市謀生。2017年，農(nóng)民工總量已達(dá)到28652萬(wàn)人，其中，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到13710萬(wàn)人。“農(nóng)民工”儼然成為一支規(guī)模龐大的現(xiàn)代化建設(shè)生力軍。無(wú)論是對(duì)城市建設(shè)還是工業(yè)或服務(wù)業(yè)發(fā)展而言，農(nóng)民工都是不可或缺的。目前，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占51.5%，在全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占48%。

農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工不僅緩解了對(duì)土地需求的壓力，而且提高了勞動(dòng)力資源的利用率，又提高了勞動(dòng)力資源的利用率，還極大促進(jìn)了流入地區(qū)的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，他們?cè)诔青l(xiāng)之間流動(dòng)，可以把城市的文明成果傳到農(nóng)村，加速農(nóng)村思想解放、觀念轉(zhuǎn)變。當(dāng)下，一些積累了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)、知識(shí)富農(nóng)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此，農(nóng)民工問(wèn)題日益成為社會(huì)的焦點(diǎn)，一度是社會(huì)民生的重點(diǎn)話題。保障他們的基本權(quán)利、改善他們的生活和工作條件是當(dāng)務(wù)之急，嚴(yán)重影響著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。但是，在城鄉(xiāng)二元分割體制下，進(jìn)城農(nóng)民工享有的基本社會(huì)保障與城鎮(zhèn)居民存在較大差異。

二、我國(guó)農(nóng)民工社保制度的演變和發(fā)展

（1）農(nóng)民工社保制度的歷史沿革。上世紀(jì)80年代末，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了許多職位空缺，吸引了眾多外來(lái)勞動(dòng)力，大量農(nóng)民“孔雀東南飛”，形成了“民工潮”。1998年以后，國(guó)有企業(yè)體制改革，出現(xiàn)大量的下崗工人，部分省市出于優(yōu)先保證城鎮(zhèn)職工就業(yè)的考慮，出臺(tái)了各種限制農(nóng)村人員流動(dòng)的政策。2001—2003年，先后出臺(tái)了以靈活方式就業(yè)人員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的政策。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。

2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施，明確了農(nóng)民工的勞動(dòng)法律關(guān)系主體地位。2010年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可跨省就業(yè)隨同轉(zhuǎn)移，并將農(nóng)民工納入保障范圍。2011年7月1日頒布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，明確規(guī)定“無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員”可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。但是，該條中的“靈活就業(yè)人員”并沒(méi)有明確主體是城鎮(zhèn)本地靈活就業(yè)人員還是靈活就業(yè)農(nóng)民工。具體細(xì)化的規(guī)定仍需逐步完善和落實(shí)。

（2）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀。政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題高度重視，制定了一系列政策措施鼓勵(lì)和保障農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策的實(shí)施效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，具有諸多問(wèn)題。

（3）農(nóng)民工社會(huì)保障制度存在缺陷。目前，為了促進(jìn)和改善勞動(dòng)者的社會(huì)保障，中國(guó)法律在社會(huì)保障方面制定了許多規(guī)定和制度。沒(méi)有統(tǒng)一的、具體的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。只有在社會(huì)保險(xiǎn)制度總體上被概括為勞動(dòng)者的方式，概念模糊的農(nóng)民工才會(huì)被納入社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利范圍。雖然農(nóng)民工也是勞動(dòng)者的一部分，在一定程度上可以受到相關(guān)規(guī)定的約束，但農(nóng)民工群體已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)龐大而特殊的社會(huì)群體，依靠這樣泛化的規(guī)定進(jìn)行管理顯然是不夠的。

（4）農(nóng)民工主動(dòng)參保意識(shí)的薄弱。對(duì)于農(nóng)民工自身而言，雖然其知識(shí)水平不斷提升，社會(huì)閱歷不斷豐富，但是大部分農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)非常弱。對(duì)于靈活就業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，拿著雖然較低卻高于家鄉(xiāng)的薪酬待遇，以賺錢省錢為目標(biāo)，節(jié)衣縮食減少消費(fèi)。因此，雖然個(gè)人所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用相對(duì)于企業(yè)繳費(fèi)來(lái)說(shuō)已經(jīng)很低，大部分農(nóng)民工仍然不愿意支付社會(huì)保險(xiǎn)中自己所需要承擔(dān)的部分。

（5）靈活就業(yè)下農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)難以全部繳納。受文化素質(zhì)低下的限制，農(nóng)民工的專業(yè)崗位主要分布在勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性大、技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型崗位上。這些行業(yè)的特點(diǎn)決定了需要大量的農(nóng)民工。大量的用工導(dǎo)致支出巨大，企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，所以一些企業(yè)通常只支付部分社會(huì)保險(xiǎn)，例如，只支付養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，而不支付醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。但同時(shí)，這些工作崗位勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，人員流動(dòng)性大，缺乏醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的保障，農(nóng)民工的權(quán)益很容易受到侵害。

（6）參保條件比較嚴(yán)苛而且保險(xiǎn)的保障程度較低。從社會(huì)保險(xiǎn)總體層面來(lái)看，農(nóng)民工參加各類社會(huì)保險(xiǎn)存有較大的阻礙。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度覆蓋面仍然不高，農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性很大，經(jīng)常會(huì)變換職業(yè)類型、變動(dòng)工作地點(diǎn)，進(jìn)城農(nóng)民工和其他經(jīng)常變動(dòng)職業(yè)的人員無(wú)法進(jìn)入保障制度范圍內(nèi)。此外，即使是參加了保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民工，他們的社會(huì)保障福利也明顯低于平均水平。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)策建議

（1）完善符合農(nóng)民工群體特征的社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，需要結(jié)合各類勞動(dòng)者的特點(diǎn)。靈活就業(yè)的農(nóng)民工，收入普遍不高，因此在社保的繳費(fèi)基數(shù)上，可以設(shè)立靈活的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮農(nóng)民工的收入水平和繳費(fèi)能力，讓每個(gè)農(nóng)民工有能力去支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，可以適當(dāng)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該繳納的費(fèi)用，因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而言，以掙錢省錢存錢為目標(biāo)，他們的儲(chǔ)蓄可以看作一種自我的養(yǎng)老規(guī)劃，而同時(shí)“握在手里”會(huì)使他們更有獲得感和安全感。

（2）完善農(nóng)民工群體在社會(huì)中的制度保障。農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益需要相關(guān)的配套保障措施為依托。首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加我國(guó)戶籍改革的速度，尤其要改變城鄉(xiāng)二元體制這一戶籍制度，使農(nóng)民工在享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的同時(shí)不再受到戶籍制度的約束，保障農(nóng)民工群眾的基本利益。其次，應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的有關(guān)管理政策，保證就業(yè)服務(wù)體系能夠達(dá)到公平公正、科學(xué)合理的目標(biāo)，這對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益能否真正得到保障來(lái)說(shuō)是非常重要的一方面。

（3）完善監(jiān)督機(jī)制。首先，通過(guò)立法加強(qiáng)并細(xì)化我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，使農(nóng)民工的保險(xiǎn)權(quán)益能夠充分被保障，運(yùn)用法律途徑維護(hù)農(nóng)民工的相關(guān)利益。其次，改進(jìn)完善農(nóng)民工工會(huì)組織的職能，充分發(fā)揮工會(huì)的權(quán)責(zé)，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益;勞動(dòng)保障行政主管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)漏繳少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)管，加大懲罰力度，將違法企業(yè)納入征信體系，堅(jiān)決杜絕這種社會(huì)不良現(xiàn)象的發(fā)生。再者，有效發(fā)揮社會(huì)、媒體輿論的監(jiān)督作用，確保政策的實(shí)施效果。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，靈活用工形式越來(lái)越重要，其中靈活就業(yè)農(nóng)民工處于舉足輕重的地位，發(fā)揮無(wú)可比擬的社會(huì)貢獻(xiàn)，如何將其社會(huì)保障落到實(shí)處關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)給予農(nóng)民工適當(dāng)?shù)膬?yōu)待政策，結(jié)合農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的實(shí)際情況，進(jìn)行更為靈活的制度設(shè)計(jì)，完善相關(guān)管理保障措施，切實(shí)保障農(nóng)民工群體的利益。從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程掃清障礙，保障社會(huì)的長(zhǎng)治久安，讓離開(kāi)家鄉(xiāng)漂泊在外的農(nóng)民工群體從心底對(duì)這個(gè)社會(huì)更有歸屬感。

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責(zé)任編輯：于蕾