城鎮靈活就業農民工社會保險問題研究

陸雪

摘要：在我國經濟體制重大轉型下，工業化、城鎮化快速發展，大量農村勞動力向城市轉移，“民工潮”對我國經濟發展做出了巨大的貢獻。但與之不協調的是，農民工的社會保障保權益很難得到保護。農民工多為靈活就業形式，現有的社會保險制度已將城鎮本地靈活就業者納入保障范圍，而忽略了靈活就業農民工群體的社保權益，這一社會保險漏洞亟待填補。

關鍵詞：靈活就業 農民工 社會保險

中圖分類號：F842 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）06-0254-02

一、我國農民工與當代中國發展

“農民工”從一個新詞匯已逐漸變得耳熟能詳，大量農村剩余勞動力選擇到城市謀生。2017年，農民工總量已達到28652萬人，其中，進城農民工數量達到13710萬人。“農民工”儼然成為一支規模龐大的現代化建設生力軍。無論是對城市建設還是工業或服務業發展而言，農民工都是不可或缺的。目前，全國第二產業就業人員中，農民工占51.5%，在全國第三產業從業人員中，農民工占48%。

農民進程務工不僅緩解了對土地需求的壓力，而且提高了勞動力資源的利用率，又提高了勞動力資源的利用率，還極大促進了流入地區的建設發展。同時，他們在城鄉之間流動，可以把城市的文明成果傳到農村，加速農村思想解放、觀念轉變。當下，一些積累了技術和管理經驗的農民工返鄉創業，實現科技興農、知識富農，促進了地區經濟的發展。

因此，農民工問題日益成為社會的焦點，一度是社會民生的重點話題。保障他們的基本權利、改善他們的生活和工作條件是當務之急，嚴重影響著中國社會經濟發展。農村人口向城鎮集中是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。但是，在城鄉二元分割體制下，進城農民工享有的基本社會保障與城鎮居民存在較大差異。

二、我國農民工社保制度的演變和發展

（1）農民工社保制度的歷史沿革。上世紀80年代末，城市經濟發展，產生了許多職位空缺，吸引了眾多外來勞動力，大量農民“孔雀東南飛”，形成了“民工潮”。1998年以后，國有企業體制改革，出現大量的下崗工人，部分省市出于優先保證城鎮職工就業的考慮，出臺了各種限制農村人員流動的政策。2001—2003年，先后出臺了以靈活方式就業人員參與養老保險和醫療保險的政策。2006年，黨的十六屆六中全會把到2020年基本建立覆蓋城鄉居民社會保障體系作為構建社會主義和諧社會的重要目標。

2008年1月1日，《勞動合同法》頒布實施，明確了農民工的勞動法律關系主體地位。2010年1月1日起施行的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，規定了基本養老保險關系可跨省就業隨同轉移，并將農民工納入保障范圍。2011年7月1日頒布實施的《社會保險法》，明確規定“無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員”可以參加基本養老保險和職工基本醫療保險。但是，該條中的“靈活就業人員”并沒有明確主體是城鎮本地靈活就業人員還是靈活就業農民工。具體細化的規定仍需逐步完善和落實。

（2）農民工社會保險現狀。政府和社會對農民工社會保險問題高度重視，制定了一系列政策措施鼓勵和保障農民工參加社會保險。但是，在現實生活中，農民工社會保險政策的實施效果并沒有達到預期，具有諸多問題。

（3）農民工社會保障制度存在缺陷。目前，為了促進和改善勞動者的社會保障，中國法律在社會保障方面制定了許多規定和制度。沒有統一的、具體的農民工社會保障制度。只有在社會保險制度總體上被概括為勞動者的方式，概念模糊的農民工才會被納入社會保險的權利范圍。雖然農民工也是勞動者的一部分，在一定程度上可以受到相關規定的約束，但農民工群體已經發展成為一個龐大而特殊的社會群體，依靠這樣泛化的規定進行管理顯然是不夠的。

（4）農民工主動參保意識的薄弱。對于農民工自身而言，雖然其知識水平不斷提升，社會閱歷不斷豐富，但是大部分農民工維權意識非常弱。對于靈活就業的農民工來說，他們遠離家鄉，拿著雖然較低卻高于家鄉的薪酬待遇，以賺錢省錢為目標，節衣縮食減少消費。因此，雖然個人所繳納的社會保險費用相對于企業繳費來說已經很低，大部分農民工仍然不愿意支付社會保險中自己所需要承擔的部分。

（5）靈活就業下農民工社會保險難以全部繳納。受文化素質低下的限制，農民工的專業崗位主要分布在勞動強度大、危險性大、技術含量低的勞動密集型崗位上。這些行業的特點決定了需要大量的農民工。大量的用工導致支出巨大，企業負擔增加，所以一些企業通常只支付部分社會保險，例如，只支付養老保險和工傷保險，而不支付醫療保險和失業保險。但同時，這些工作崗位勞動強度大，工作時間長，人員流動性大，缺乏醫療保險和失業保險的保障，農民工的權益很容易受到侵害。

（6）參保條件比較嚴苛而且保險的保障程度較低。從社會保險總體層面來看，農民工參加各類社會保險存有較大的阻礙。目前，我國城鎮的社會保障制度覆蓋面仍然不高，農民工就業流動性很大，經常會變換職業類型、變動工作地點，進城農民工和其他經常變動職業的人員無法進入保障制度范圍內。此外，即使是參加了保險計劃的農民工，他們的社會保障福利也明顯低于平均水平。

三、推進城鎮靈活就業農民工參加社會保險的對策建議

（1）完善符合農民工群體特征的社會保險制度。完善社會保險制度體系，需要結合各類勞動者的特點。靈活就業的農民工，收入普遍不高，因此在社保的繳費基數上，可以設立靈活的繳費標準，充分考慮農民工的收入水平和繳費能力，讓每個農民工有能力去支付社會保險費用。以養老保險為例，可以適當減少養老保險應該繳納的費用，因為對于大多數農民工而言，以掙錢省錢存錢為目標，他們的儲蓄可以看作一種自我的養老規劃，而同時“握在手里”會使他們更有獲得感和安全感。

（2）完善農民工群體在社會中的制度保障。農民工的社會保險權益需要相關的配套保障措施為依托。首先，應當進一步增加我國戶籍改革的速度，尤其要改變城鄉二元體制這一戶籍制度，使農民工在享受社會保險權益的同時不再受到戶籍制度的約束，保障農民工群眾的基本利益。其次，應當完善我國農民工就業服務的有關管理政策，保證就業服務體系能夠達到公平公正、科學合理的目標，這對于農民工權益能否真正得到保障來說是非常重要的一方面。

（3）完善監督機制。首先，通過立法加強并細化我國社會保險法律制度，使農民工的保險權益能夠充分被保障，運用法律途徑維護農民工的相關利益。其次，改進完善農民工工會組織的職能，充分發揮工會的權責，保護農民群眾的合法權益;勞動保障行政主管部門加強對企業漏繳少繳社會保險費的監管，加大懲罰力度，將違法企業納入征信體系，堅決杜絕這種社會不良現象的發生。再者，有效發揮社會、媒體輿論的監督作用，確保政策的實施效果。

四、結語

隨著經濟新常態發展、經濟結構優化升級，靈活用工形式越來越重要，其中靈活就業農民工處于舉足輕重的地位，發揮無可比擬的社會貢獻，如何將其社會保障落到實處關乎社會穩定和經濟的良性發展。在我國社會制度和經濟體制下，應給予農民工適當的優待政策，結合農民工社會保險領域的實際情況，進行更為靈活的制度設計，完善相關管理保障措施，切實保障農民工群體的利益。從而為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎，為我國的現代化進程掃清障礙，保障社會的長治久安，讓離開家鄉漂泊在外的農民工群體從心底對這個社會更有歸屬感。

參考文獻：

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[2]鄭功成.農民工問題與解決思路[J].中國人民大學學報，2006（6）.

[3]鄭秉文.改革開放30年中國流動人口社會保障的發展與挑戰[J].中國人口科學，2008（5）.

責任編輯：于蕾