行政事業單位財政資金績效管理研究

呂學超

摘 要 強化行政事業單位財政資金績效管理，對于提高行政事業單位資金管理水平和利用效率具有非常重要的意義。本文針對行政事業單位財政資金績效管理，首先簡要介紹了行政事業單位財政資金績效管理的基本內容，進而分析了財政資金績效管理存在的問題，最后就提升行政事業單位財政資金績效管理水平，進行了詳細論述分析。

關鍵詞 財政資金 績效管理 利用效率

一、引言

財政資金績效管理對于提高行政事業單位財政資金使用效益具有非常重要的意義，特別是對于行政事業單位來說，在收入方面涉及了財政補助、上級補助、事業和附屬單位上繳收入等，如果行政事業單位的財政資金績效管理跟進不到位，很容易造成行政事業單位的財政資金管理出現使用效率不高的問題，影響行政事業單位組織目標和效益目標的順利實現。因此，必須根據行政事業單位管理的實際特點，強化財政資金績效管理，進一步提高行政事業單位績效管理水平，促進財政資金使用效率的提升。

二、行政事業單位財政資金績效管理內容概述

行政事業單位財政資金績效管理，主要是采取各種手段科學的建立財政資金績效目標，對財政資金的整個績效目標執行情況進行綜合考核，以促進財政資金使用績效的提升。具體來說財政資金績效管理主要有以下幾方面內容：

在績效管理的內容上，重點是對行政事業單位財政資金收支和管理過程中的財政資金項目落實推進情況、財政資金的財務管理措施、財政資金的安全管控措施、財政資金的產出效益以及財政資金的使用效果等方面進行管理。

在績效管理的指標體系上，主要是財政資金的預算執行情況、資產管理水平和財務管理情況等共性指標，以及按照行政事業單位特點或者是財政資金使用的不同項目的業績評價指標等具體的指標，并建立科學模型評價分析財政資金的績效情況。

在績效管理的方法上，主要是采取比較分析法、成本收益法、目標管理法、調查問卷法、目標管理法以及最低成本法等績效評價方法進行財政資金的績效評價。在績效管理流程方面，主要是進行績效評價的前期準備、具體組織實施以及績效評價結果應用等相關的方法。

三、行政事業單位財政資金績效管理中出現的主要問題分析

現階段行政事業單位財政資金績效管理方面還存在著不少的問題，尤其主要表現在以下幾方面：

一是財政資金績效評價體系需要進一步完善。促進提高行政事業單位績效管理水平，必須對財政資金的績效情況進行評價分析。但是現階段行政事業單位的財政資金績效評價體系不夠完善，績效評價指標選擇不夠全面，績效評價模式不夠科學，影響了行政事業單位財政資金績效評價的準確性，對于財政資金管理中存在的一些問題也沒有及時發現和解決。

二是財政資金績效管理工作流程需要進一步優化。當前，有的行政事業單位在財政資金績效管理流程上還存在著一些薄弱環節，有的績效管理目標的制定不夠科學合理，對于行政事業單位績效評價結果應用也不夠充分，難以在績效管理過程中落實責任，進而影響了行政事業單位的財政資金績效水平。

三是財政資金績效管理方式方法需要進一步完善，主要是不少行政事業單位財政資金管理信息系統建設水平不夠高，對于財政資金績效管理還未能嚴格實行信息化管理，無法對于財政資金的具體使用信息進行全方位的歸集分析，影響了財政資金績效管理的實際效果。

四、提高行政事業單位財政資金績效水平的措施

（一）優化行政事業單位財政資金績效目標管理

提高行政事業單位財政資金績效管理水平，基礎工作是應該明確財政資金的績效目標。一般來說行政事業單位財政資金績效目標主要是對資金的業績目標、產出效益和產生效果進行明確，用以考量業績實際完成情況和資金使用效益。具體來說主要分為：行政事業單位公共服務的數量、質量、時效、成本目標、服務對象滿意度以及財政資金支出的經濟效益、社會效益、環境效益和可持續影響等，通過確定項目績效目標作為行政事業單位財政資金預算執行、績效監控、績效評價和績效監督的重要依據。

（二）提高行政事業單位財政資金績效評價水平

財政資金績效評價是行政事業單位財政資金績效管理的關鍵環節，在財政資金績效評價方面，應該按照事業單位的實際情況建立事前、事中、事后績效評價體系。對于績效評價方法，可以采取目標對比法對財政資金目標的實現情況進行分析，也可以采用座談、詢問查證等方法對財政資金項目實施情況進行了解，或者是采用問卷調查、專家評議等方法對資金分配、財政事權與支出責任的匹配等情況進行調查分析。此外，還應該強化財政資金績效評價結果的應用，把資金績效評價結果作為年度預算安排、績效目標修正、完善項目管理、年度預算調整和以后年度預算安排的重要依據。

（三）改進完善財政資金績效管理方式方法

在行政事業單位財政資金績效管理方面應該加快推進績效管理信息系統建設，尤其是應該徹底打破財政資金項目信息孤島的問題。對于財政資金績效管理信息系統的具體運用，主要是動態及時收集行政事業單位財政資金績效運行數據信息，并對運行數據進行動態分析形成績效監控報告，進而以系統全面、準確真實的績效數據信息為基礎，改進完善行政事業單位的財政資金績效管理。此外，還應該依托財政資金績效管理信息系統，對行政事業單位財政資金的績效情況等對社會公開，接受外界監督，以更好地促進提高行政事業單位的資金績效管理水平。

五、結語

在行政事業單位財政資金績效管理方面，應該注重進一步明確行政事業單位財政資金績效評價目標，完善績效評價工作體系，優化評價模式和績效評價結果運用，以促進行政事業單位財政資金管理水平和利用效率的改進提升。

（作者單位為臨朐縣會計管理處）