當前浙江經濟形勢的判斷及若干建議

□浙江省發展規劃研究院經濟形勢分析小組

隨著國家及省里一系列穩企業政策效應的逐步顯現，企業信心趨于恢復，市場預期逐步改善，一季度投資、出口和工業等主要經濟指標均超預期反彈，全省經濟運行開局良好，順利實現“開門紅”。但是，從全年來看，國際國內環境依然復雜多變，特別是在進出口貿易、財政與貨幣政策走向、房地產發展趨勢等方面都存在較大不確定性，需要引起高度重視

當前浙江經濟運行主要態勢

五大因素共振帶動經濟反彈。除了市場主體信心顯著恢復以外，一季度經濟數據大幅反彈主要還受以下因素影響：財政強脈沖、地產投資反彈、貨幣投放力度加大、去年同期低基數疊加企業提前開票擾動。一季度全省一般公共預算支出增長25.3%，財政的集中投放，使得配套的項目貸款需求回升，構成了中長期貸款需求巨大增量；房地產開發投資增長12.3%，高于項目投資（除房地產開發投資外）增速5.9個百分點，拉動房地產鏈反彈；政策對信貸投放積極鼓勵，廣義信貸在一季度，尤其3月大幅上升，一季度全省民營經濟貸款、制造業貸款分別新增1050.2億元、530億元，分別是去年同期的2.3倍、1.8倍；此外，去年同期低基數和4月增值稅下調短期擾動也在一定程度上“推動”了一季度的反彈。

經濟企穩回升的強度和持續度仍有待觀察。從用電量看，一季度全社會用電量和工業用電量分別增長5.6%、2.4%，分別較去年同期下滑5.6、3.1個百分點。從貨運量看，一季度貨運量同比增長10.9%，較去年同期下滑1.2個百分點。從土地供應量看，土地供應總量增長-5.2%，自去年以來首次轉負，其中供應工礦倉儲用地增長-12.1%、供應商服及住宅用地增長-11.9%。此外，從全國中觀高頻數據看，進入4月以來，經濟已經有所降溫：4月前三周乘用車批、零增速跌幅分別為32%、25%，均較3月跌幅明顯擴大；4月前24天六大集團（浙電、上電、粵電、國電、大唐、華能）發電耗煤增速由正轉負，較3月明顯回落；各主要行業開工率從3月的普漲轉為漲跌互現，都在一定程度上意味著生產邊際轉弱。

經濟運行下行壓力仍存

工業反轉的基礎尚不穩固。一是工業企業利稅下滑仍然較為明顯。受國際政治經濟局勢、原材料價格上漲、產品同質化嚴重等影響，高新技術產業規模較大的計算機通信、電氣機械和器材、化工原料、通用設備等制造產業雖然產值增長，但利稅均大幅下降。二是地區分化較為嚴重。杭州、寧波、溫州、舟山工業增速不佳，分別為1.2%、-1.4%、4.8%、-36.3%，特別是杭州、寧波，在全省高新技術產業投資增長16.9%的情況下，杭州、寧波高新技術制造業投資分別為-12.1%、-0.4%。杭甬溫工業下滑對全省工業反彈造成較大制約。三是企業用工供需矛盾明顯。傳統制造業企業用工成本不斷上漲，年輕人寧愿從事工資不高但工作環境相對較好的服務業行業工作，也不愿意到傳統制造業工作。對于三、四線城市來說，專業技術人才、研發人才等招聘尤為困難，即使招到，也由于住房、教育醫療等公共服務水平與大城市的差距較大，很快就流失。

出口下行壓力較大。一是全球經濟增長預期下滑。國際貨幣基金組織預計，今年世界經濟增速為3.3%，較去年下降0.4個百分點，受此影響，全球投資貿易活動疲軟，增速預計繼續下降。二是中美經貿摩擦導致的“搶出口”部分透支了今年的出口值，加之中美貿易摩擦雖有所緩和，但最終結果仍未明朗，對浙江外貿出口的影響仍將延續。三是匯率過快升值，今年以來匯率從1月初的6.85上升至目前的6.72，人民幣的快速升值給出口企業造成了匯兌損失、訂單流失等不良影響。

經濟運行對房地產依賴程度仍然較高，且房地產面臨較大調整壓力。從固定資產投資看，雖然一季度工業投資增速較去年大幅上揚，但是房地產投資對固定資產投資增長的貢獻仍然保持在60%以上；從對稅收的貢獻看，一季度，房地產業稅收延續高速增長態勢，同比增長45%，對全部稅收增長的貢獻率高達52.6%，是稅收增長的最重要來源。另一方面，1-2月，全省新建商品住宅銷售價格保持穩定，面積同比下降18.4%，成交量回落明顯、房地產市場走勢區域分化明顯：部分城市房地產庫存去化周期延長，如舟山商品房網簽面積同比減少50.4%，庫存周期上升至13.5個月；金華市區1-2月商品住宅均價同比下降19%，累計可售面積同比上升69.7%，去化周期上升至9.08個月。與此同時，杭甬溫等城市房地產市場正在逐步回暖，杭州仍然一房難求，3月初再現“萬人搖”樓盤，溫州1-2月房地產價格同比上漲5.5%，庫存下降28%，寧波房地產市場也有所回暖。房地產市場的區域差異化走勢，給房地產調控帶來了更加嚴峻的挑戰。

財政收支平衡的壓力加大。一是剔除上年結轉因素外，實際的稅收增長已顯乏力。一季度地方稅收收入增長13.9%，其中約12個點的增長是由結轉收入貢獻。二是房地產業稅收面臨高位回落風險。對房地產業稅收的高依賴也意味著高風險，隨著房地產成交量的下行以及對房價上漲預期的嚴格控制，預計房地產市場將會陷入低迷，由此可能帶來稅收大幅下滑。三是減稅規模影響超預期。包括深化增值稅改革、小微企業普惠性稅收減免、個人所得稅改革三項減稅政策力度超預期，保持稅收平穩增長的難度大幅增加。財政收入增速的放緩將會制約財政支出的增長，使得積極財政政策的力度受限。

做好下階段經濟工作的對策建議

（一）加大簡政放權減稅降負力度，激發企業家和廣大干部活力

建立服務企業長效機制，進一步深度挖掘減稅降費空間，降低企業生產經營成本。做好政策宣講服務工作，舉辦政策宣講服務活動，探索建立民營企業服務工作中心，為企業確定萬名以上聯絡員，及時進行政策宣傳并反映企業相關訴求，提振企業發展信心。地方權限內的稅費，在國家規定的幅度內降到最低水平；進一步擴大增值稅抵扣范圍，如將制造業企業的貸款利息等納入增值稅抵扣范圍；消除制造業企業購置房產等領域的重復征稅；實施清償地方政府和國有企業對民營企業的負債專項整治。著力破解目前企業用氣緊缺和價格過高的問題，建議開展專題研究。對實施上市公司股權激勵政策的持股人員按實際變現收益繳納所得稅。

全力做好對實體經濟特別是民營和小微企業的資金保障工作，進一步降低企業融資成本。強化發債工作推動，加強與銀行間市場交易商協會對接，加大發債承銷力度，保持全國領先。強化境內外聯動，落實跨境融資全口徑宏觀審慎管理政策，運用好跨境人民幣雙向資金池和外匯資金集中運營管理，以及產后利用境外資金。著力破解質押問題，全面提高實物抵押率，進一步推動專利權、商標權、排污權等無形資產抵押、農村“兩權”抵押貸款發展。著力破解金融機構慎貸問題，指導金融機構落實盡職免責制度，打消從業人員服務小微企業的顧慮。完善相應的指標體系和評估機制，將銀行業服務實體經濟質效劃分檔次，并實施配套差異化監管措施。

某公司6萬t/a鎳電解項目采用硫化鎳電解精煉工藝，主要包括電解、三段凈化、電溶造液3個子項，于2012年8月建成投產。在項目論證、設計、建設過程中，充分考慮了混酸體系含有介質腐蝕環境，結合防腐新技術的發展，對本項目防腐方法進行了優化改進。6萬t/a鎳電解項目整體工程質量優良，并獲得了2012至2013年度中國建筑行業工程質量最高榮譽——魯班獎。項目建成后經過5年多的生產運行跟蹤，生產能力達到或超過設計指標，防腐效果基本達到了生產運行要求，保障了生產的順利、穩定運行。

深化產業用地配置改革，提升土地使用效率。允許重點企業以不超過15%的工業用地建設研發中心、單位租賃住房、人才和職工周轉房。在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，從而提高容積率、建筑密度的，不征收土地價款差額。國家級和省級開發區建設的高標準廠房和工業大廈用地，經所在地地級以上市政府確認其容積率超過2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標可由省級國土資源主管部門予以返還。

力戒形式主義、官僚主義，為基層干部松綁減負，充分激發廣大干部創新創業的“企業家精神”，激勵干部敢擔當敢作為。下大力氣解決文山會海問題和督查檢查考核過多過頻等問題，積極推行領導干部任期目標責任制，克服當前干部隊伍中存在的“口號上目標最大化，作風上承擔責任風險最小化”的傾向，增強中長期政績考核的比重，特別是把涉及轉型升級、化解風險、改革創新和群眾普遍關注的問題列入考核，減少各種檢查和業績考核的頻次。進一步完善落實容錯糾錯機制，明確容錯的牽頭部門和執行部門，謹慎啟動“問責”，加強“容錯免責”。

（二）著力培育新動能，釋放創新驅動紅利

探索設立全國創業投資綜合改革試驗區，以創投產業集聚孵化催生科創型企業，與上海證券交易所科創板形成合力，共同打造全球新經濟重要策源地。重點依托錢塘江金融港灣與城西科創大走廊建設，支持創業投資類管理企業聯合境外創業投資資金來大灣區設立創業投資、天使投資等基金，加大對境外創投資本在本省進行風險投資的獎勵力度。做大做實由新興產業基金、中小企業基金和科技成果轉化引導基金組成的政府性產業引導資金體系，改進產業基金管理辦法，建立財政資金支撐形成的科技成果限時轉化機制，探索財政性創新引導資金作為劣后級資金主動承擔風險機制。爭取投貸聯動和天使投資人個人所得稅政策，支持創業投資類管理企業投資在浙江注冊的種子期、初創期科技創新企業，由所在市縣按照實際到賬投資額的一定比例給予創業投資類管理企業投資獎勵，省級層面比配一定獎勵。支持浙江創投資本“走出去”與境外資本共同設立或管理境外創業投資基金。

制定長三角“世界級先進集群競爭計劃”。長三角科技創新圈打造中十分重視綜合性國家科學中心、核心創新城市、科技創新走廊的作用，建議在空間上將G60+G92（杭紹甬高速）形成整體的長三角沿海科技創新走廊作為重點。但要重視新一輪科技革命和產業變革下產業發展呈現出集群化、國際化態勢，從長三角共同培育世界級先進集群的高度來制定“世界級先進集群競爭計劃”，組建網絡化集群管理組織，實施網絡化多元治理，加強網絡化協同創新。

加快推進信息技術、生物醫藥、汽車等重點領域產業轉型升級。5G+人工智能。全面推進數字經濟“一號工程”，以5G網絡即將商用為契機，加快新一代信息基礎設施建設，著力推動5G全產業鏈布局。加快工業互聯網平臺協同建設，推進通用型、行業級工業互聯網平臺建設與應用，構筑工業互聯網融合發展生態。重點圍繞金融科技、智能安防、自動駕駛、語音識別等技術優勢明顯、市場前景廣闊的領域，聯合創建人工智能示范應用高地和國家科技成果轉移轉化示范區，推進“企業大腦”建設。生物醫藥。生物醫藥是永遠的朝陽產業，全球老齡化是不可逆轉的趨勢。抓住行業下滑洗牌的機會，著力培育一批具有全球影響力的行業領軍企業。一方面，加大科技研發投入，花大血本進行創新孵化，重點瞄準全基因組檢測與基因治療、干細胞治療、3D細胞打印等有望率先實現產業化的前沿技術，打造全球新興的生命健康產業創新中心。另一方面，積極推進信息技術與生物技術融合，在重大高發疾病精準醫療、智慧醫療等領域突破一批關鍵技術，創新遠程醫療、個體化治療等健康服務新業態、新模式，實現彎道超車。新能源和智能網聯汽車。加快推動智能網聯汽車測試場和示范區建設，加快構建大灣區汽車產業集群，打造杭甬臺汽車產業引領區和一批具有國際水準的汽車制造產業基地。合理調整優化杭州機動車限購管理措施，適當增加機動車投放指標，更好滿足居民出行需要。

深化科技體制改革，充分激發科研院所和科技人才活力。加大對承擔重大科研任務領銜人員、高層次人才的薪酬激勵。對全時全職承擔重大技術攻關、成果轉化或平臺建設任務的項目負責人實行年薪制，年薪所需經費允許在項目經費中列支并單獨核算，在本單位績效工資總量中單列，單位當年績效工資總量相應增加。支持高校科研院所自主規范管理橫向委托項目經費。科研院所、高等學校等事業單位以市場委托方式取得的橫向委托項目經費，實行有別于財政科研經費的分類管理方式，可根據科研活動實際需要，研究制定橫向委托項目經費管理辦法，不納入單位預算，自主確定使用范圍和標準以及分配方式，并作為評估評審或審計檢查等依據。進一步放寬科研人員出國限制。

進一步加大科技成果轉化激勵力度。對利用財政資金設立的科研院所、高等學校等事業單位，職務發明成果在省內轉化獲得的轉讓收益用于獎勵研發團隊的比例提高到不低于70%，在省外轉化獲得的轉讓收益用于獎勵研發團隊的比例不低于50%，對按規定給予科研負責人、重要貢獻人員和團隊的獎勵，不納入單位績效工資總量管理范疇。由財政資金支持的科研項目形成的科技成果，具有明確市場應用前景但兩年內未轉化的，在省技術產權交易市場采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉化，轉讓收益80%用于獎勵研發團隊。

（三）著力打造發展戰略平臺，增強浙江整合集聚國際資源要素能力

建立長三角跨省級行政區的類似“歐洲研究區”研究協調機構，打造形成長三角科技創新圈。目前長三角科技合作主要在長三角地區主要領導會議框架下由長三角區域合作辦公室作為辦事機構協調，具體由各地區科技部門推進；在科技部指導下，也建立了長三角區域創新體系建設聯席會議。但是，對建立全球重要的科技創新中心的重任來講，現有機構在資源調動力、執行力度、法律法規約束力上還比較薄弱。需要在國家層面成立長三角一體化領導小組，由國家發改委和科技部擔任統籌執行角色推進。同時，可以考慮建立聯合的研究機構、聯合的技術轉讓中心、聯合的科研基金、科技人才服務和技術評估中心等服務機構。

順應產業、人才、資本集聚趨勢，推動企業總部和高新技術產業向環杭州灣經濟區核心城市集聚，打造重要功能性總部平臺，加快城際軌道交通建設，擴大中心城市輻射半徑。目前，浙江有一半左右上市公司分布在市縣，上市公司國際化發展與縣域高端要素供給不足之間的矛盾越來越突出。浙江產業空間分布體系迫切需要省、市統籌重構，特別是可以借力浙江大灣區、大都市區建設的有利契機，謀劃浙江上市公司功能性總部集聚區，推動浙江上市公司研發總部、金融機構總部、大型投資機構總部和產業總部向環滬區域以及杭甬都市區集聚，在長三角占領制高點。

著力打造若干標志性開放大平臺，成為吸引集聚高質量外資的重要引擎。寧波重點深化“一帶一路”綜試區建設，加快建立“16＋1”經貿合作示范區，推進中國一中東歐貿易便利化國檢試驗區建設，加快建設甬江科創走廊和前灣新區。義烏重點高水平建設義烏國際貿易綜合改革試驗區，以大眾貿易自由化便利化和國際貿易高質量發展為方向，對標國際自由貿易港，并創造條件將義烏納入中國（浙江）自由貿易試驗區。舟山重點依托中國（浙江）自由貿易試驗區，推進大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區和國際農產品貿易中心建設。嘉興、湖州繼續推進高質量外資集聚先行區建設，加快建設臺州、紹興等境外并購國際產業合作園。

建設本土跨國公司總部基地，科學引導企業“走出去”。積極培育一批具有較強國際影響力、較大產業帶動力、海外布局業內領先的本土民營跨國公司，鼓勵將總部、研發和營銷等產業鏈高端環節留在本土，走出加工環節。支持大中型民營企業和上市公司“走出去”整合全球資源，獲取資金、技術、品牌以及先進的管理經驗等，著力提升國際競爭力。

（四）高度重視房地產金融領域潛在風險，著力構建風險防控體系

因城施策，引導房地產平穩健康發展。針對房地產市場走勢的區域分化問題，必須堅持因城施策，進一步加大杭甬等城市的土地供給，指導杭州市、寧波市開展“一城一策”試點，平穩處理高價地項目上市等問題。同時，針對部分三、四線城市量價齊跌、庫存加快攀升的問題，要進一步加強對房地產市場走勢的研判，加強監管，嚴格把控部分樓盤大幅度降價促銷、影響市場穩定的行為，鼓勵推出合理、可行的優惠舉措，引導房地產市場平穩健康發展。

加強金融風險化解和防范。加強金融風險監測與分析預警，進一步做好出險企業、企業逃廢債、大型民營企業風險、全口徑債券融資、上市公司股權質押風險等監測工作，按月更新民營企業發債需求、上市公司股權質押風險紓解、困難企業幫扶、不良貸款風險管控四張清單，進一步明確幫扶紓困原則標準。加大企業分類幫扶力度，對經營良好但暫時遇到困難的民營企業，組織金融機構積極幫扶；對于需要出清的企業，采取市場化、法制化方式化解風險，推動債轉股和破產重整。全力做好互聯網金融風險政策工作，分類施策妥善處置P2P網貸風險。