我國天然氣法立法研究

劉夏蘭 段言志 劉 輝 胡俊坤 周小雨

（1. 中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所，四川 成都 610051；2. 中國石油天然氣集團有限公司法律事務部，北京 100007）

0 引言

在我國能源發展綠色轉型的過程中，天然氣是最為重要和現實的選擇，能夠與可再生能源形成良性互補?！短烊粴獍l展“十三五”規劃》提出要逐步把天然氣培育成為主體能源之一[1-2]。加快天然氣產業發展，提高天然氣在一次能源消費結構中的比重，是我國加快建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系的必由之路。美國、英國、日本等工業化國家，阿根廷、羅馬尼亞等經濟體制轉型國家在天然氣立法方面已有多年實踐，這些國家普遍走的是一條法律先行的路子[3]。從國外實踐來看，營造良好法律環境，是天然氣行業改革與發展的根本保證。我國現在處于全面深化改革新時期，天然氣行業涉及面廣、改革變數大，必須通過立法來明確改革的總體方向和思路原則，從法律角度規范和調整各方行為，營造公平競爭的市場環境，建立獨立、公平、透明、穩定的監管框架，以促進整個行業健康、可持續發展。

1 國外天然氣行業立法經驗與啟示

1.1 國外天然氣行業立法經驗

1.1.1 美國“兩法兩規一決議”

美國1938 年頒布了《天然氣法》，成立了監管機構—— 聯邦動力委員會（FPC），明確了管轄范圍，同時對許可制度、定價和技術性問題進行了較系統的規定。1954 年為抑制過高的井口價格并加強監管，頒布了《菲利普斯決議》。之后，天然氣價格一直偏低，設定的價格低于天然氣實際的市場價值，于是1978 年頒布了《天然氣政策法》，成立聯邦能源管理委員會（FERC），進行定價改革，解除對上游井口價格的管制?！?br>