創新社會治理 建設法治社會

何保東

摘要：在黨的十九大報告中指出，當前的社會矛盾已經發生了變化，為了解決新的社會矛盾，十九大在報告中指出要加強并創新社會治理，將我國建設成法治社會，提升我國法治化水平。本文主要分析了建設法治化社會中存在的問題，并提出了創新社會治理的幾點措施。

關鍵詞：社會治理;創新;法治社會

黨的十九大報告對社會治理問題是極為重視的，首先肯定了我國過去5年內社會治理工作取得的成績。針對目前社會治理中存在的問題，需要加強并創新社會治理手段，致力將我國建設成法治社會。

一、建設法治社會中存在的問題

（一） 社會法治思想觀念薄弱

我國長期以來受封建社會的影響，在干部階層存在比較嚴重的“官本位”思想，很多領導干部都習慣以群眾的“父母官”自居，習慣發號施令，導致在干部管理的過程中，形成權大于法、以權壓法的情況。在建設法治社會中，領導干部沒有充分發揮自身的作用。另一方面，我國部分人民還存在“奴役思想”，沒有法治意識，認為法律也是由領導干部說了算，不相信法律。

（二）缺乏社會治理的相關法律制度

盡管我國法律體系在逐漸完善，但隨著經濟的發展和人民群眾法治意識的增強，我國的法治制度還需要進一步改善。尤其是關于社會治理相關的法律制度。社會治理涉及的內容較廣，各個方面的法律都需要進一步加強完善。

（三） 當前社會治理的任務繁重

當前我國處于戰略發展的重要階段，社會矛盾也在逐漸發生改變。隨著經濟的發展和城鎮化進程的加快，城鎮居民對公共服務的需求也呈現快速增長的趨勢，目前在社會醫療、教育、基礎保障等方面，已經無法滿足城鎮居民的需求了。而且，隨著自然災害和安全事故的增多，公共安全也出現了一定的問題，導致社會治理工作存在很大的難度，從而影響了法治化社會的建設。

二、 創新社會治理的法治路徑

我國社會矛盾發生了顯著的變化，社會治理面臨的任務和目標也有所改善。今后，我國社會治理的重點是堅持走中國特色社會主義的社會治理之路，努力打造共建共治共享的社會治理格局，實現社會治理的法治化、社會化和專業化。社會治理需要立足現實，以社會的主要矛盾來創新社會治理的路徑。

（一）深度利益整合，共享和補償同步推進

社會治理的根本問題是解決利益分配的不均衡。當前社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾，社會治理的深層次問題就是由當前的社會主要矛盾所引起的。在社會治理中，為了平衡各利益主體之間的關系，需要進一步推進社會改革工作，從源頭上預防并減少社會矛盾問題的發生，保證社會的公平發展。同時，需要對利益進行調整，做好深度整合工作，在各領域內都要實現共建共享，打造共贏模式。對改革中難以實現利益共贏的領域，需要做好補償工作。只有保證各領域以及各利益主體之間的均衡協調發展，采用共享和補償同步推進的方式，才能推動社會治理工作，建設法治社會。

（二）關注系統治理，實現資源的優化配置

當前社會治理的重心在基層。習近平同志指出“社會治理的重心必須落到城鄉社區”。基層治理有利于改善基層地區人民的生活，基層治理是黨中央治國理政和人民群眾參與國家治理的基本結合點，只有做好基層治理工作，提升公眾的參與度，才能更好地建設法治化社會。基層治理是社會治理的關鍵。在基層治理工作中，需要充分發揮城鄉社區服務和管理的能力，進而鞏固基層社會治理。在基層開展社會治理工作時，可以重點推進基層民生領域體制機制創新，使公共資源可以覆蓋到農村地區，朝著基層延伸，完善基層公共設施建設。同時，要加強基層公共服務體系建設，解決目前基層面臨的就業難、醫療教育水平低的問題，建立公平公正的社會保障機制，維護基層社會成員的基本福利。解決了基層公共服務的問題，才能使群眾參與到社會法治化建設中去，提升基層社會成員的主體能動性，使其為構建法治化國家貢獻一份自己的力量。

（三）堅持司法公正，提升司法公信力

社會治理中司法扮演著非常關鍵的角色。隨著我國改革的全面深化，越來越多的社會沖突開始利用司法手段，司法也成為了我國社會治理中一個較為重要的手段。在運用司法手段判定矛盾糾紛的同時，不僅維護了公眾的權利，通過這一過程，還實現了司法的傳播，使更多的人認識到法治的重要性和意義，培養了公民守法、用法的習慣，有利于社會治理朝著法治化建設的方向健康發展。由于部分社會矛盾無法通過司法渠道解決，形成了“法治剩余”。基層治理中存在的法治剩余問題比較嚴重，面對這一問題，需要將法治剩余問題納入到行政體制中去，制定符合基層治理的矛盾化解機制，地方政府要積極回應社會矛盾。采取信訪制度，堅持公平之上的原則，構建司法主體、信訪兜底的解決機制，從信訪和司法兩個手段深入開展社會治理，充分發揮吸納法治剩余、處置社會矛盾的功能。

（四）堅持嚴格執法和規范執法相結合

執法是開展社會治理的主要方式。在執法的過程中要充分保證執法文明，堅持執法原則，明確執法中的規則。在開展社會治理的過程中，要舍棄簡單粗暴、管控社會的管理思維，按照規范要求嚴格執法，執法過程中要強調文明、公正執法，要避免執法過程中可能發生的沖突和風險。在嚴格執法和規范執法的要求下，還要注意適應社會群體利益，避免發生以回避矛盾為目的彈性執法和執法妥協。彈性執法盡管具備有一定的防范沖突功能，但其本質違法了法治的原則，造成較差的負面效果。在當前階段的社會治理工作中，法治不僅要嚴格執法、規范執法，還要讓社會成員了解法治的規則，樹立科學的法治社會觀，以合法的方式解決社會中存在的各種矛盾和糾紛，按照法律規則進行具體的社會治理。為了充分落實嚴格執法的要求，在法律制定過程中還需要讓公眾參與進來，充分接納公眾提出的合理建議，切實落實法律和政策的可行性。還要充分評估法律政策對不同階層和利益群體產生的影響，對利益不均衡的群體階層要制定完善的應對方案或補償措施。

（五）重視輿論治理，夯實社會治理的文化基礎

社會主體的自我服從可以提高社會治理的水平，自我服從是由社會主體的高度認可產生的。在社會治理的過程中需要提升社會成員對社會治理的認可度，因此，在社會治理中需要重視輿論治理，增加公眾的認可，將社會成員的心理建設融入到社會治理的過程中去。當前我國處于高速發達的網絡時代，互聯網增加了社會成員之間的交流溝通，實現了“話語權再分配”。社會治理需要學會利用互聯網，增加社會成員對社會的信任，提升人們對法治的認識，進一步夯實社會治理的文化基礎。

三、結語

黨的十九大報告中指出要加強和創新社會治理，堅持社會公平正義，通過有效的社會治理，營造良好的社會氛圍，滿足人們日益增長的美好生活需求，增加人們的幸福感、安全感，打造“共建共治共享”的社會治理格局。在社會治理過程中需要充分堅持十九大的思想指導，深度整合利益，保持補償和共享同步進行，堅持系統治理，實現資源的合理配置，嚴格執法、歸法執法，并加強輿論治理，為社會治理夯實文化基礎。通過創新社會治理，進而推進我國的法治化建設。

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