農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

吳敏芳

摘要：在我國不斷推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程中，農(nóng)民專業(yè)合作社從建立之初到如今的發(fā)展已經(jīng)聯(lián)結(jié)了全球的農(nóng)業(yè)合作機構(gòu)，單單是我國截止2018年最新調(diào)查中就已經(jīng)有193.3萬家農(nóng)民專業(yè)合作社。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量在逐年穩(wěn)步增加，但是其在財務(wù)管理方面出現(xiàn)的問題還沒有完全解決。本文通過對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)問題的研究分析，尋找完善財務(wù)管理的方式，使農(nóng)民專業(yè)合作社能夠規(guī)范穩(wěn)定、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財務(wù)管理；問題與對策

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作的重要性

農(nóng)民專業(yè)合作社是通過家庭承包的方式，向一定的項目互助組織提供農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、運輸、貯藏等方面的先進技術(shù)，協(xié)助農(nóng)業(yè)水平的提升[1]。對一個農(nóng)民專業(yè)合作社來說，能夠成為農(nóng)民專業(yè)合作示范社，得到國家和社會的認(rèn)可是其發(fā)展的動力之一。而財務(wù)的管理正是維護合作社經(jīng)濟效益最直接的方式。健全的財務(wù)管理制度既是對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟活動的全面反映，也是實現(xiàn)物質(zhì)利益分配公平公正的有效途徑。此外，當(dāng)前國家對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的大力扶持，也是合作社發(fā)展的動力之一。政府相關(guān)部門出臺的政策中，對農(nóng)民專業(yè)合作社融資、信貸等方面做出了特殊優(yōu)待，就是鼓勵我國合作社對農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究活動。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社要對內(nèi)部的財務(wù)資金進行有效的管理，才能貫徹落實國家的鼓勵政策有效實施，為合作社創(chuàng)造出一個外部扶持、內(nèi)部自控的發(fā)展環(huán)境[2]。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理方面存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度和財務(wù)核算制度建立情況及存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理方面的不完善首先從組織機構(gòu)來說，部分合作社由于發(fā)展還不夠成熟的情況下，其組織機構(gòu)中缺少理事和監(jiān)事機構(gòu)；從制度建立上來說，很大一部分合作社并沒有按照法律規(guī)定建立完善的財務(wù)管理制度、崗位職責(zé)分離制度等。有一部分合作社雖然在內(nèi)部建立了相關(guān)的制度，但執(zhí)行力度弱，且沒有與之對應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)[3]。

事實上，國家已經(jīng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的會計核算制度出臺了相關(guān)的政策法規(guī)，但由于一些合作社缺乏財務(wù)管理的意識，對會計核算制度的建立職責(zé)不明，因而會計核算的工作中也出現(xiàn)了種種問題，主要包含：

1. 會計人員整體素質(zhì)有待提高

由于農(nóng)民專業(yè)合作社中對財務(wù)管理的意識普遍不高，因此合作社中會計人員的配備也是不合理的。一些所謂的會計從業(yè)人員對會計核算的知識了解不充分，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，文化水平也相對偏低，不能明白國家的政策法規(guī)，理解能力低，也不能對財務(wù)預(yù)算和分析的工作貫徹落實，甚至可能都沒有相關(guān)的會計從業(yè)資格證。這樣低素質(zhì)的會計人員根本不可能讓合作社的財務(wù)管理工作走上規(guī)范科學(xué)的道路。

2. 會計制度誤用

一些合作社對政府日常出臺的相關(guān)政策不關(guān)注不重視，仍舊在沿用以前的會計制度，對新出臺的制度知之甚少。會計制度的誤用導(dǎo)致合作社財務(wù)核算出現(xiàn)錯誤，財務(wù)分析不準(zhǔn)確，財務(wù)管理的工作也無法落實。

3. 權(quán)益資金得不到真實反映

一些合作社的理事長可能還兼職著其他職務(wù)，或者另外開了自己的公司。崗位職責(zé)沒有分離，不但使合作社的決策上容易出現(xiàn)重大失誤，還有可能造成管理層濫用職權(quán)，合作社向其公司借款的時候沒有票據(jù)證明，合作社的權(quán)益資金也難以得到真實的反映。

4. 會計賬薄設(shè)置不完整。

一部分合作社會計賬簿設(shè)置不夠完整，對社內(nèi)成員交易和社外非成員交易沒有分成兩個賬目明細(xì)進行計算，還可能忽視了合作社中員工的具體數(shù)量，對社員繳納的股金也沒有明細(xì)賬目，導(dǎo)致合作社在利益分配的時候出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。

（二）資金資產(chǎn)管理情況及存在的問題

資金的管理對任何一個企業(yè)來說都是任何生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)。而相較于當(dāng)下的一些農(nóng)民專業(yè)合作社，他們對資金的管理還停留在傳統(tǒng)的管理方式上，資金的安全隱患也是其發(fā)展過程中一直存在的問題。合作社對資金的管理存在的問題包括：

1. 股金管理存在隱患

合作社的股金管理應(yīng)量化到每個社員，需要按照規(guī)章制度給社員開設(shè)獨立的銀行賬戶，還要讓社員參與到合作社資金管理中，了解自身的利益相關(guān)，保證利益分配公平。

2. 貨幣資金管理不規(guī)范

很多合作社管理方式不規(guī)范，社中的決策都由理事長一人決議。因此，在資金的支取方面既沒有相關(guān)部門人員的審批意見，也沒有開具發(fā)票證明，對生產(chǎn)以外的支出更是無憑無證，使貨幣資金管理不規(guī)范。

3. 沒有嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度

無論是中小民營企業(yè)還是大規(guī)模國有企業(yè)，對資金的管理都需要嚴(yán)苛的制度。企業(yè)中流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、貨物庫存等都是企業(yè)需要管理的方面。而合作社在管理資產(chǎn)時沒有對每筆資金的流動都登錄在冊，導(dǎo)致企業(yè)資金在最終結(jié)算的時候賬目不清。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理相應(yīng)的對策

（一）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)

1. 加強社員理念引導(dǎo)。

依據(jù)當(dāng)前國家對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計的指導(dǎo)要求，加強社內(nèi)成員財務(wù)管理意識。不但要讓理事層認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，還要讓社內(nèi)職員了解財務(wù)管理的相關(guān)知識，激發(fā)他們對工作的熱情和責(zé)任。

2. 加強對合作社財會人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

其一，要求合作社能夠培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)的財會人員，借鑒示范社的財務(wù)管理方式，加強會計人員的業(yè)務(wù)水平；其二，合作社還要面向市場招納更多人才，提升會計隊伍整體的職業(yè)素養(yǎng)；其三，會計人員入職上崗必須持有會計資格證，還要經(jīng)過合作社的考察，保證財會人員的專業(yè)性。在工作的過程中，合作社還可以運用資金鼓勵的方式督促財會人員學(xué)習(xí)更多知識，更好地為合作社服務(wù)。

（二）加強財務(wù)管理制度建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社對財務(wù)管理制度的建設(shè)和完善，首先要了解清楚國家政府頒布的規(guī)章制度，其次，制度的建設(shè)需要合作社內(nèi)每個成員參與。合作社主要針對財務(wù)收支審批、成本預(yù)算、財務(wù)崗位制度等方面進行詳盡的制度設(shè)置，保證財務(wù)的安全性以及資金使用的科學(xué)性；此外，合作社還要全面的對社內(nèi)的資金進行評估，充分了解企業(yè)現(xiàn)有的流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)數(shù)目并登記在冊，配備專業(yè)的財務(wù)管理人員進行管理；最后，合作社內(nèi)的投資融資、經(jīng)營銷售活動等也需要一定的制度規(guī)范行為，將理事層的權(quán)責(zé)分割開，讓企業(yè)任何經(jīng)營決策都經(jīng)過專業(yè)團隊的指導(dǎo)和理事會議的討論共同決策，降低合作社內(nèi)的投資風(fēng)險，保證合作社資金的有效管理。

（三）加強會計核算

1. 規(guī)范資金使用審批程序

合作社內(nèi)對資金的使用需要進行預(yù)算后申報給上級部門，上級部門（理事長、監(jiān)事會）核查和討論后，經(jīng)由負(fù)責(zé)人簽字，再轉(zhuǎn)由財務(wù)管理部門審批，才能將資金支取到部門。嚴(yán)格的審批程序就是為了防止一些財務(wù)管理人員公私不分，挪用財務(wù)，也是為了在合作社出現(xiàn)財務(wù)問題的時候可以向相關(guān)個人追究法律責(zé)任，減少企業(yè)的資金損失。

2. 規(guī)范票據(jù)使用和管理

這一點需要管理合作社的農(nóng)業(yè)主管部門和財務(wù)主管部門對合作社使用票據(jù)的行為進行要求和規(guī)范。尤其是對稅務(wù)發(fā)票的填寫，需要統(tǒng)一的銷售發(fā)票，還要對格式進行要求，規(guī)范合作社對票據(jù)的使用和管理。

3. 規(guī)范賬務(wù)處理流程。

合作社要對企業(yè)財務(wù)管理的賬簿明細(xì)進行分化管理，分成銀行存款賬目、股金管理賬目、資產(chǎn)明細(xì)賬目以及成員往來賬目等，并將賬簿定期公示給其他社員和股東，保證賬目資金的公開性，詳實地反映合作社的經(jīng)營狀況。

4. 規(guī)范收益分配。

對于合作社內(nèi)的收益分配，必須按照收益分配規(guī)則，還要保證收益分配的公平有效。合作社要認(rèn)真履行國家對合作社收益分配的要求和規(guī)定，對于國家的扶持補助金或社會捐款要平均到每一個人的賬戶，對盈余部分也要及時提取，面向成員，公平分配。

結(jié)語：對于農(nóng)民專業(yè)合作社中財務(wù)管理問題，已經(jīng)直接影響著合作社面向社會市場，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的發(fā)展歷程。因此，解決合作社中存在的財務(wù)管理不規(guī)范問題，保障財務(wù)的安全，公平合理分配利益，將國家的政策章程貫徹落實，才能保證我國的農(nóng)民專業(yè)合作社與國際接軌，更好地造福于農(nóng)業(yè)事業(yè)。

參考文獻：

[1]劉麗瓊， 李視友. 農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題[J]. 合作經(jīng)濟與科技， 2013（12）：61-63.

[2]溫佳偉， 黃金柏. 農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)用的影響因素及改善策略——以江蘇省為例[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（2）：304-309.

[3]朱水玉. 農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理規(guī)范化問題探析[J]. 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊， 2014（6）：170-172.