企業職工養老保險省級統籌分析

崔冰冰

摘要：在實行全國養老保險計劃中，對城鎮企業的職工實行養老保險省級統籌能夠有效的解決在實行養老保險過程中出現的問題，是一種有效的手段。但在實際的企業職工養老保險省級統籌中仍存在一些障礙。本文通過揭示企業職工養老保險省級統籌的概念及特點，分析目前省級統籌存在的主要障礙，為完善企業職工養老保險省級統籌提出措施。

關鍵詞：企業職工養老保險；省級；統籌；分析

一、企業職工養老保險省級統籌特點

對于企業職工養老保險有以下特點：①采取統一的制度。對于養老保險省級統籌措施，采取統一的制度，對于省內的城鎮職工、個體戶、私營企業都會被統一的企業職工養老保險制度下參加養老保險；②采取統一的標準。對于省內的企業職工養老保險制度，采取統一的標準。對于參加企業職工養老保險的個人或是團體，全省按照著統一的繳費比例來進行基礎的養老保險費用的征收，對于在不同體制內的職工，依據省內統一的、確定的標準來進行養老保險的辦理。③采取統一的管理。城鎮企業職工的養老保險都是經由省級的社會保險機構來進行統一的管理。

二、企業職工養老保險省級統籌的分析

（一）養老保險統籌層次提高政策的基本思路

1.保證基本公平的同時體現效率

做到省級養老保險的統籌，其前提是省內各市、縣實現發展的均衡，但就現實情況而言，大多數省內各市各縣發展差距較大，仍存在客觀的制約。所以，實現省級養老保險的統籌，要因地制宜，省級單位根據各市不同的經濟發展程度，從實際出發，有計劃的實現對各市各縣的統籌管理，在保證對待各市各省公平的前提下實現省內養老保險的統籌管理。

2.明確政府作用的邊界 ， 推行供給主體多元化

在實現企業職工養老保險的統籌過程中，省級政府是推進養老保險制度完善的主體，在實現統籌管理的過程中，政府扮演著重要的角色。但是在現代養老保險制度下，市場、企業、個人、政府都是參與其中并獨自發揮作用的主體。在完善企業職工養老保險統籌管理的過程中，政府作為主體應積極聯系其他主體，共同參與到省級養老保險的統籌管理中，打造合作、互補的和諧關系，為完善省級養老保險制度共同努力，通過多主體彌補政府單方決策的不足。

3.完善省級統籌機制

完善省級統籌機制是為全國統籌打下基礎。從縣市部分進行養老保險的統籌，從小區域內實行，為各個地方的利益調整與積累打下基礎，同時為全國范圍內的養老保險制度的推行打下基礎，為保證實際統籌層次提升的效果和質量 ， 當前養老保險統籌層次提高的重點之一應該加強各地區省級統籌機制。當前全國養老保險制度在逐步完善中，省級作為全國下的一個部分，成熟、完善的保險制度需要從省級落實、完善。省級良好的統籌管理推動全國統籌管理的落實，為全國范圍內養老保險的統籌管理創造良好的條件。

（二）合理解決統籌層次提升中養老基金缺口問題

1.進一步擴大養老保險制度覆蓋面

隨著經濟的發展，城鎮化進行的加快與產業結構的調整，勞動人口數量逐漸減少，非勞動人口數量快速增長。在非勞動人口的規模提升下，這個群體對養老保險需求量呈遞增趨勢，這些人需要養老保險提供支持同時也有能力支付養老保險費用，同時擴大養老保險覆蓋面也是實現收入的再分配。進一步擴大養老保險覆蓋面，讓更多人享受養老保險體制下收入再分配的實現，為自己的老年生活提供保障。

2.建立合理的推遲退休年齡方案

隨著人口控制的推行，現今我國已進入老齡化階段，在未來國家的發展進程中，老齡化程度只會加深，老齡化帶來的壓力加大，養老保險制度下對基金的需求同時也會上升，國家在養老保障上的支出比例上升。為緩解老齡化帶來的壓力，國家必須逐步推行延期退休，實行推遲退休年齡相關措施。隨著人口壽命的提升，推遲退休年齡是必須采取的措施。在退休政策上，要制定有效率、合理、有秩序的退休政策，在保證男女退休公平的前提下，實現退休年齡的推遲。推行退休年齡與養老保險金掛鉤政策，鼓勵人們延遲退休，保證勞動力的提供與養老基金壓力的緩解。

（三）完善企業職工養老保險省級統籌

1.建立統一統籌養老保險制度

針對我國企業職工養老保險制度，在我國應實行統一統籌的養老保險制度，采取省級范圍內的統一的進行繳費比例、保險統籌項目、養老金的計發辦法及基金管理等措施。貫徹落實統籌養老保險制度，為省級企業職工養老保險基金的調動提供基礎保障。另外，省級做到對保險金的真正統籌，將任務分配至地方部門，督促養老金的正確發放與合理管理，減少養老金在部門間的流轉，建立統一的發放制度，系統的業務流程，逐漸減少養老金發放過程中的不規范與違紀行為。

2.減少個人空賬情況

在城鎮企業職工中的養老保險發放過程中，會出現為保障養老金的正常發放，確保養老基金的正常提供，挪用個人賬戶錢財支撐養老金的正常的繳納，為日后養老金的發放提供保障。面對這種狀況，可以采取基金提前積累的措施。在多于財政剩余的情況下，為面對老齡化日趨嚴重的狀況進行基金的儲備，以免隨著老齡化的進程的加快，省級養老資金不足，挪用個人資金以緩燃眉之急；另外，做實個人賬戶也有利于養老金基金缺口的測算并成為國有資產劃撥社保賬戶的有力依據。雖然現在養老基金有不少的累計結余，保證養老金發放不是問題。如果個人賬戶做實養老基金累計結余是否還有結余呢？所以個人賬戶的做實更有利于養老基金的健康可持續發展。

3.建立養老保險信息服務系統

隨著現代化進程的加快，信息技術在各行各業的應用加速了業務辦理能力的提高。在企業職工養老保險的業務辦理中，加入信息技術的應用，實現數據信息化的處理，這樣一來，一方面對于政府來說，大大提高了城鎮企業職工養老金的繳納、發放的數據處理能力，減少了不必要的程序的辦理，另一方面，養老金流轉的部門越少，越能夠保證養老金不必要的損失與錢財去向不明的問題。經歷養老保險信息服務系統，實現了養老金信息的集中管理，提高數據處理與人員服務的質量，為基金監管和決策分析提供數據支撐。

4.完善統籌資金的合理分配

通過設置政策執行、經辦管理、繳費人數增長、當期征繳增幅、累計欠費清理等指標，加強對地市業務經辦考核，對各項指標任務完成較好的市加大統籌資金下撥力度，充分發揮省級統籌調劑作用。通過加強省級對養老金的統籌管理，實現資金的合理分配，做到有的放矢的統籌規劃，減少不必要的資金的浪費與流失，同時減少個人賬戶空賬的現象的發生。

總結：總而言之，當今我國城鎮企業職工的養老保險的統籌規劃仍存在一些問題，省級難以做到對保險金的統籌管理，導致養老保險基金后期不足、基金調劑能力小、面對風險能力弱等問題的產生，貫徹落實企業職工養老保險省級統籌能夠有效的緩解問題的發生。本文通過揭示企業職工養老保險省級統籌的特點，分析目前省級統籌存在的主要障礙，針對省級統籌養老保險金存在的問題提出了相應的措施，來進一步完善、提高省級統籌管理能力，實現養老保險策略的可持續健康發展。

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