體育事業單位預算績效管理與內部控制探究

溫彩俠

摘要：體育事業單位是我國體育事業發展的重要依靠，承擔著舉辦、開展體育活動，提供公共體育服務、拓展國民體育項目等多項責任。預算績效管理是事業單位預算體制改革的宏觀背景下，完善體育事業單位預算管理的有效舉措，而內部控制則在體育事業單位預算績效管理中發揮著主要的作用。文章從此出發，首先對體育事業單位預算績效管理與內部控制的關系進行了分析，指出二者具有相互促進的關系，然后對基于內部控制的體育事業單位預算績效管理提出了幾點策略，包括做好事前準備、落實事中評估、加強事后監控等。

關鍵詞：體育事業單位；預算績效管理；內部控制

隨著國民經濟的不斷發展，人民群眾的健康觀念得到了極大的提升，體育事業也因此獲得了長足的發展。國家層面更是將體育事業，特別是大眾體育的發展作為健康中國戰略的重要舉措，著力推進各項體育事業的進程。作為社會公共服務的供給者，體育事業單位自然需要緊扣時代發展的步伐，做好單位職能的優化與轉變工作，而財務管理的優化則是體育事業單位履行好自身的職責的必然要求。當前，我國事業單位預算體制正處于改革階段，體育事業單位要從市場化發展的角度出發，加強財務管理工作，推動預算績效管理的開展。

一、體育事業單位預算績效管理與內部控制關系分析

預算績效管理是預算管理中的重要形式，屬于全面預算管理的范疇，將傳統的預算管理與績效考核有機的結合起來，是優化、完善預算管理的有效手段。預算績效管理以管理目標的實現作為管理活動的導向，在具體的管理實踐中，注重業績評價與成本差額分析的有機融合，特別是績效評價與資源計劃分配之間的有機結合。內部控制是單位在特定的環境下，為了加強內部管理的效果，提升單位的運行效率，充分實現預期的管理目標，而采用的各種制約和調節的組織、計劃、程序、方法的統稱，是單位強化內部管理效果的重要手段。內部控制的全面性使得內部控制在預算績效管理的開展中扮演著非常重要的角色，從內部控制的角度出發，推進預算績效管理的改革是當前各單位的主要工作思路。

對體育事業單位而言，預算績效管理與內部控制之間有著非常緊密的聯系，深入分析二者之間的關系，不僅是發揮好各自作用的先決條件，也是從加強內部控制的視角出發，不斷完善體育事業單位預算績效管理，提升預算績效管理效能的必然要求。預算績效管理以及內部控制作為體育事業單位運營過程中的主要管理手段，二者管理目標具有很強的一致性，都以優化單位內部治理結構，提升單位管理水平為主要目標，具有相互促進，共同發展的特點。首先，預算績效管理從本質上來說，是事業單位內部控制中的重要元素，預算績效管理的優化與完善，對體育事業單位內部控制水平的整體提升有一定的促進作用，是完善單位內部控制制度的重要內容；其次，內部控制是體育事業單位加強單位管理的重要依靠，具有全面性、系統性、深入性等特點，良好的內部控制能夠為體育事業單位的發展提供良好的內部環境，對預算績效管理的深入開展與不斷完善提供良好的氛圍，是預算績效管理開展中的重要保障，對預算績效管理方案的實施以及結果的評價均有著很好的作用。

二、基于內部控制的體育事業單位預算績效管理的策略

（一）做好事前準備

預算績效管理是體育事業單位全面預算管理的重要部分，而預算編制則是預算績效管理的首要內容。受傳統管理體制的影響，當前體育事業單位普遍缺乏明確的財務管理意識，由此帶來的直接問題便是預算編制的隨意性，難以滿足單位內部管理的具體要求，致使事前準備工作存在遺漏與誤差。同樣。作為預算績效管理的有效保障，體育事業單位在內部控制中也存在著很大的問題，不僅在各部門的職能劃分上出現了權責混亂、職責不清的現象，也缺乏明確的控制目標和可行的控制方式，影響了預算績效管理的實施效果。對此，體育事業單位在基于內部控制的預算績效管理中要做好事前準備工作，一方面，要樹立現代化的財務管理意識，將財務管理作為單位內部管理的重要內容，緊扣事業單位市場化改革的宏觀趨勢，優化預算績效管理的準備工作，比如在預算管理指標體系的設置中，做好專家論證與技術咨詢的工作，確保預算績效管理指標的科學性與合理性，另一方面要增強內部控制的管理意識，針對當前單位內部控制中存在的迫切問題，比如機構職能劃分模糊問題、內部控制缺乏有效方法問題等，采取好有效的應對策略，這不僅是全方位提升體育事業單位內部控制水平與效果的客觀需要，也是為事業單位預算績效管理鋪平基礎的必然要求。

（二）落實事中評估

事中評估是體育事業單位內部控制中的重要內容，對內部控制的深入開展以及控制目標的實現均有著重要影響。從當前體育事業單位內部控制的現狀而言，事中評估中存在著不少的問題。比如，體育事業單位內部控制制度存在著較大的缺陷，最為典型的便是未能構建獨立的審計監督部門，各項控制措施在制定、執行、考核中缺乏審計、評估方面的監督，導致事中評估監督不可靠。受事中評估問題的影響，體育事業單位的預算績效管理也存在著不規范的問題，特別是針對預算執行工作，沒有有效的監督評價與考核機制，預算執行中的問題得不到及時的反饋與更正，降低了預算績效管理的預期作用。對此，體育事業單位需要全方位落實事中評估工作，首先，以內部控制以及預算績效管理的實際需求為出發點，設置獨立的內部審計管理機構，加強內部控制的監管力度，使內部控制從責任分配到結果考核都有相應的監管機構，提升內部控制的效果以及預算績效管理的效率；其次，根據體育事業單位的實際性質以及工作特點，設立針對性強的評價指標體系。不同的體育事業單位，其業務內容以及工作特點具有很大的差異性，同質化的評價指標體系根本難以單位公用經費的使用性質，就以某市體育村為例，其業務主要包括訓練、競賽場地提供與管理，食宿、娛樂服務，評價指標需要圍繞此類內容制定、優化。

（三）加強事后監控

事后監控是體育事業單位預算績效管理的重要環節，與事前準確、事中分析共同構成了完整的預算績效管理鏈條，對體育事業單位預算績效管理的深入開展有著重要的意義。當前，體育事業單位在預算績效管理的事后監控中存在著一些問題，比如將監控重點落在結果的監控上，而忽略對了過程的監控，由此導致的后果便是事后監控僅僅能反映體育事業單位特定階段預算績效管理的水平，卻不能將事后監控與預算績效管理的流程優化與措施改進有效的結合起來，削弱了預算績效管理的作用與價值。不僅如此，體育事業單位的預算績效結果書面化性質比較顯著，有一定程度的形式化傾向，預算績效評價的結果難以有效地應用于內部控制的事后監控中，對事后監控作用的發揮產生了消極應用。因此，體育事業單位在基于內部控制的預算績效管理中要加強事后監控的工作，有效地將預算績效管理與事后監控結合起來，比如，在預算績效管理的目標設置中，需要以內部業務流程為依據，從降低單位內部風險的角度出發，優化目標制定工作，使預算績效管理的目標與單位內部控制的目標相統一，又如，在預算績效管理評價結果的應用中，體育事業單位要構建暢通的信息機制，實現預算績效管理與內部控制的無縫銜接，充分發揮好預算績效管理的結果在內部預算事后監督中的價值。

結語：預算績效管理對體育事業單位而言有著重要的作用，是當前體育事業單位完善預算制度，提高管理效能的重要舉措，而內部控制則是開展預算績效管理改革的有效憑借。體育事業單位要以加強內部控制為著眼點，從事前、事中、事后三個角度出發，完善預算績效管理。

參考文獻：

[1]穆穎.基于有效內部控制的事業單位預算績效管理問題淺析[J].中國外資，2014（03）

[2]蔣小蘭.體育事業單位預算績效管理與內部控制探究[J].會計師，2015，No.230 （23）：53-54

[3]陳玉梅.事業單位內部控制與預算績效相關問題研究 [J]. 行政事業資產與財務，2014（21）：33-35

[4]梁雯.內控視角下事業單位預算績效管理體系探究[J].行政事業資產與財務，2016 （1）：26-26