從公共經濟學角度分析“全面二孩”政策中政府的職能

摘要：隨著十八屆五中全會宣布放棄上個世紀后期實行的獨生子女政策，“全面二孩”政策逐漸成為百姓聚焦全面深化改革的大事。開放“全面二孩”政策，勢必會影響到社會經濟的各個方面，政府的職能也要隨之改變才能適應各方的變化。本文基于公共經濟學視角，從轉變政府職能，提高政府治理能力出發，整合公共資源，完善生育政策的配套，強化政府公共服務職能，從而更好地服務于“全面二孩”政策的實施。

關鍵詞：“全面二孩”政策；公共經濟學；政府職能

隨著社會主義市場經濟的發展，我國上世紀實行的計劃生育政策，導致了我國現階段人口紅利消失，隨著老齡化時代的來臨，我國勞動力資源嚴重短缺，養老形勢嚴峻。因此，國家正式推出“全面二孩政策”，以緩和我國目前出現的人口結構和社會問題。政策能否順利實施，關系到如何整合公共資源、如何設計公共政策，政府職能在這之中的功能就大大體現出來。

1.“全面二孩”政策分析

1.1實施“全面二孩”政策背景

1.1.1老齡化加速

依據當前我國社會人口普查的數據顯示，我國60歲以上老人總量占人口總比重將近15%，且每年以500萬以上的數量增加，65歲以上老人的人口數量增長到現在的11%。按照這樣的趨勢，繼續實施計劃生育政策，到2050年，我國65歲以上的老人比重將高達30%。

1.1.2人口生育率低于更替率

我國計劃生育政策實施對于60年代期間人口快速增長起到了良好的作用，但是也為我國長期人口結構問題埋下了隱患。據人口統計數據顯示，當前我國女性生育率明顯低于人口更替率，僅為1.5。對我國人口基數較大的情況而言，放到長周期上來看，對于維持經濟持續增長以及拉動國家綜合實力提升產生消極影響。

1.2“全面二孩”政策實施現狀

據有關統計報告數據顯示，實施全面二孩人口政策以來，愿意生育二孩的城鎮家庭超過50%，由于生育意愿對于實際的生育行為具有引導作用，但是不能代表實際生育狀態，從當前狀況來看，實際生育二孩的行為可能低于50%的水平。

1.3“全面二孩政策”政策目前的困境

1.3.1養育孩子的經濟成本過大

在目前的社會環境下，生育并撫養一個孩子，并不是簡單得的將其養大，而是需要耗費大量的時間成本和經濟成本，將孩子培養成才。

1.3.2相關的配套措施的不完善

我國社會保障制度顯然還未跟上政策的目標，因此，社會公共資源的閑置和無法被有效利用，都會導致人們無法通過社會保障制度來解決自己的后顧之憂，所以生育二胎也就變成一件有風險的事情。

2.經濟學視角下政府職能屬性

2.1政府職能具有外部性

馬歇爾和庇古在20世紀出提出的外部性，可以從正反兩方面來解釋政府職能的經濟學效應。政府作為一個經濟主體，政府根據社會市場的變化，行使相應的政府職能，在這個過程中，對于政府職能的接受者，會產生一系列有利或者不利的影響，這種影響進而會帶來利益或者是損失。帶來這種結果，既不是政府可以決定的，也不會民眾可以決定的。它更多地的是指一種經濟力量，是由于政府職能的行而來的無可避免的影響。

2.2政府職能具有公共性

隨著經濟社會的發展，政府越來越體現出其公共物品的屬性。政府的公共性越來越多的體現在政府的政策設計、政策推行和政策實施的各個方面。政府職能的公共性不僅是由于政府擔任的社會角色來決定，也是由整個社會的道德導向以及法律制度的公共性來體現的。

2.3政府職能的利益共同體的體現

政府職能的公共性是由政府職能的價值觀導向—利益共同體所體現所決定的。社會各個階層，各個領域，不同的歷史發展階段，人民群眾的利益訴求也在隨著經濟社會的發展而不斷在提升。公共利益是政府之公共性要求的核心價值體現。

3.在麥肯錫7S模型中分析政府職能對“全面二孩”政策的作用

3.1麥肯錫7S模型概述

7-S模型指出了企業在發展過程中必須全面地考慮各方面的情況，包括結構（Structure）、制度（System）、風格（Style）、員工（Staff）、技能（Skill）、戰略（Strategy）、共同價值觀（Shared Value）。也就是說，企業僅具有明確的戰略和深思熟慮的行動計劃是遠遠不夠的，因為企業還可能會在戰略執行過程中失誤。因此，戰略只是其中的一個要素。

在這個模型基礎上，國家在推行“全面二孩”政策的過程中，要全面考慮社會各個方面的利益與有限的資源分配以及各方面的情況，包括社會結構、社會階層的利益訴求、政策的制定、政策基調與社會大背景相適，社會成員，社會成員分工以及戰略，共同價值關和利益價值觀。也就是說，政府要有明確的對于目前的人口結構等多方面的問題有全局的把握，防范各種風險，以保證“全面二孩”

政策的順利實施。

3.2麥肯錫7S模型核心原則

3.2.1戰略、結構和制度是“全面二孩”政策實施的硬件條件

政府具有有長遠的戰略規劃是實施政府職能實施的前提條件；政府職能合理的行使結構是“全面二孩”政策制定的基礎；科學的制度設計是“全面二孩”政策可持續發展的內在要求。可以看出，政府職能在行使的過程中，受到國家的現階段的戰略影響，要在這個歷史階段下，對于目前的社會階層的不同利益訴求去制定政策，才能保證政策的順利推行。

3.2.2風格、人員、技能和共同價值觀是“全面二孩”政策順利實施的軟件條件政府通過不斷和二胎家庭進行投票、收集民意可以看出二胎家庭對于社會公共資源的偏好，以便于政府及時調整職能來進行政治決策。

4.對策建議

4.1政府應該綜合考慮政治、社會、經濟等多元綜合利益，協調各方資源

目前公共資源分配不均衡，公共資源匱乏等問題都需要國家和政府的控制和干預，只有政府在公共治理中承擔不斷轉變自身職能，擁有高效的資源動員手段，才能為經濟資源、社會資源、政治資源提供保證。只有這樣，“全面二孩”政策才有萌發的土壤，才可以順利的推行。

4.2政府從單一治理轉向多元治理，進行政府職能的優化升級

“全面二孩”政策的需要政府職能的本質改變，才可以應對社會經濟發展中的各種風險和挑戰。黨的十六屆三中全會提出“五個統籌”的科學發展觀之后， 各地方政府特別是省級政府都提出建設服務型政府的施政目標。這一階段服務型政府建設的主要內容是實現經濟與社會協調發展，完善政府公共服務職能，建設公共服務型政府。

4.3政府應該重視信息不對稱的問題，努力促進公共服務資源均等化

政府積極促進公共服務資源均等化，解決勞動力的后顧之憂，才可以使“全面二孩”政策有得以發展的空間和源源不斷的的內生動力。

結語：開放“全面二孩”政策只是我國生育政策調整的第一步，更重要的是，還需要諸多實效的公共政策來作為配套支撐，才能達到政策調整的初衷。政府的施政應該綜合考慮政治、經濟、社會三元的綜合利益，轉變政府職能，從以前的行政粗暴干預轉變為依靠法制框架科學行政，提高政府治理能力，促使“全面二孩”政策的順利實施。

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作者簡介：

丁一卓（1998年—）女，陜西商洛人，本科，研究方向：公共經濟。