對政府投資項目管理的創新方法思考

高宏祥

摘要：近年來，財政部門持續增加政府投資項目，不斷增加投資規模，為此，注重管理政府投資項目顯得非常關鍵，這有利于政府財政資金應用率的提升，避免流失國有資產，以及提高工程項目質量和塑造良好的政府形象。為此，本文在概述政府投資項目的基礎上，提出了政府投資項目管理的一些創新方法。

關鍵詞：政府；投資項目；管理；方法；創新

隨著國民經濟的不斷發展與現代化進程的持續推進，國內業已步入小康社會的全面建設時期，政府部門實施一系列真正有效的方式實現人們建設基礎設施的需要，進而持續增加基礎設施建設方面的投入，尤其是大大提升一部分政府投資項目的投入水平。鑒于此，政府投資項目管理問題激發了社會各界的一致關注和重視。政府投資項目的管理具備重大的作用，其有助于奠定現代化建設良好基礎上減少項目施工費用，從而使國有資產增值與保值，避免流失或浪費國有資產。下面，筆者主要對政府投資項目管理的創新方法進行了簡要地分析。

一、政府投資項目概述

政府投資項目也被叫做政府公共工程，政府投資項目的建設目標是實現社會的公共需求。我國政府具備多方面的職能，不但涵蓋公共管理的職能，而且涵蓋經濟職能，也恰恰是這樣，政府投資項目包括非常普遍的領域，不但涵蓋科技、教育、經濟，而且涵蓋環保、衛生、文化等方面，在推動社會經濟發展中，政府投資項目的地位舉足輕重。為此，各級政府部門也非常關注投資項目的管理工作，持續創新項目管理模式。當前時期，我國處在新的社會經濟發展時期，政府投資項目管理存在非常大的機遇以及挑戰。我國政府投資項目的傳統管理模式是項目法人代表型、基礎設施建設型、項目總部領導型等等，這一系列的管理模式面臨相應的不足之處，像是對于項目總部領導型來講，其由一系列的其它部門暫時抽調工作者，結合如此的方式建設的管理團隊常常缺少豐富的管理經驗，以及管理目標比較單一化，這非常不利于政府投資項目管理的順利進行，導致管理工作面臨非常大的局限。鑒于此，務必全面創新政府投資項目的管理方法與管理模式，從而推動增加項目效益。這樣一來，不但確保人們可以真正享受到政府投資建設的公共工程的便利，而且能夠推動政府全面體現自身的職能。

二、政府投資項目管理的創新方法

（一）樹立高效化、標準化、科學化的項目工程管理目標

一是頂層設計和強化管理，以使高效化實現。需要深入明確政府監管部門職能，縮減審批環節，確保各司其職和不超出范疇。并且，實現被動缺位與主動缺位的減少，在職者應盡到自己的責任。于此同時，實現容缺機制應用范圍的適時適度擴大或優化，加速建設項目的進度，確保項目建設時間的合理與科學，提高項目質量。二是實現管理的智能化與信息化，以使標準化實現。結合智能化管理系統，以數據化、動態化管理項目信息查詢、合同管理、進度控制等。將一個數據庫建設在每一個項目中，且確保數據庫在項目施工的全程中融入，方便分析和匯總數據信息，以及隨時發現問題和查詢項目進度，以使問題的決策以及處理效率大大提升，確保數據信息的準確無誤，并且不會受到地域以及人員的制約，確保項目管理工作的穩定與長效開展。根據各個部門的數據信息管理，確保各自都可以共享數據信息，從而具備尤為透明化的信息和尤為通暢的溝通協調。三是以客觀事實為根據，真正有效地設計項目限額，合理與科學地確定方案設計、施工圖設計、初步設計，細分行政程序以及技術程序的時間關系。有效推動投資控制與限額設計的統一，有效地體現投資巨大作用，從而符合社會發展要求、職業衛生指標、環保安全標準、技術發展需要、項目規模。

（二）實施工務署的項目工程管理方法

為了更加高效地管理政府投資項目，各個區域都開展了探索，像是在深圳，其在探索政府投資項目管理模式應用工務署的方式，作為一種政府職能部門的工務署模式，其工作事項是管理一部分政府投資項目，這一系列的政府投資項目不但涵蓋建設經濟適用房，而且涵蓋政府公共房屋本體結構的維修，在建設工程項目中，體現工務署的管理和組織職能，可以更加高效地管理政府投資項目。一是工務署這種機構十分專業，工務署在管理項目工程時，其代表了政府部門，其可以有效執行政府部門的項目工程管理職能，因為一部分工程界的專業人員組成了工務署的任職人員體系，所以在政府投資項目的設計、決策、監管、驗收等各個時期，能夠有效地體現工務署的職能且實施專業化的管理。應用工務署的管理模式，能夠很好地處理很長一段時間以來政府投資項目工程管理中不清楚主體的現象。二是結合專業的管理部門來管理政府投資項目，還可以很好地完善有關的制度，工務署的作用不單單是進行管理，而且還能夠制定有關的條例，在完善一系列條例的基礎上提高政府投資項目管理的規范化水平。三是工務署的管理模式具備尤為透明和公開的管理過程，以方便群眾的監督。

（三）實施代建制的項目工程管理方法

作為另外一種政府投資項目管理模式來講，代建制也非常有效，其屬于政府部門對項目管理單位實施公開性招標，以使這一部分項目管理單位開展投標工作，政府部門再對其進行選擇，以評估具備較高綜合實力的項目管理單位來管理政府投資項目。當政府部門在制定有關的單位之后，該單位就應負責管理整個項目工程，不但涵蓋項目工程的策劃工作，而且涵蓋項目工程的開展及其驗收工作，在驗收項目工程合格之后，管理單位向政府部門交付項目工程。政府部門在管理投資項目中應用代建制的方式進行，不但可以使政府部門的人力資源大大節省，而且因為這一系列項目管理單位具備非常豐富的管理經驗和先進的管理技術，所以能夠大大地提升項目工作的建設質量，從而使政府投資項目工程實現更加顯著的經濟效益。當然，在政府部門實施公開招標前期，還能夠事先對項目工程的內容與建設方案進行確定，這樣方便項目工程完成之后政府部門開展最終的驗收工作。一是實施代建制能夠很好地完善政府管理項目時存在的一系列缺陷，像是一部分政府部門的工作者會結合職務便利受賄和貪污，進而不重視項目工程的質量問題，并且在政府部門中，常常不具備專門的項目工程管理工作者，結合代建制能夠很好地完善這種缺陷，這是由于通過專業的項目工程管理單位來管理政府投資項目，因此勿需重視自身的專業性，政府部門的工作最終簡化為招標投標以及終極驗收工作。二是結合代建制可以有效地管理政府投資項目的預算事宜，這是由于其應用公開招標投標的方式，因此政府部門在開始進行管理前就能夠很好地預算項目工程的成本，從而控制成本在相應的范圍內，以大大減小管理成本。

結語：總而言之，注重政府投資項目的管理，非常有助于項目成本管理質量的大大提升，也有助于國有資產投資收益與應用效率的提升，從而保障高標準、高水平地進行項目工程建設工作。針對政府部門來講，應結合實際現狀實施一系列有效的提升政府投資項目管理水平的措施，進而實現政府職能的優化，推動社會經濟的進一步發展。

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