十三屆全國人大代表胡成中： 堅持股東有限責任制度 改善民營企業融資環境

蕭琉

2019年全國兩會期間，十三屆全國人大代表、中國企業聯合會、中國企業家協會副會長、德力西集團董事局主席胡成中建議：堅持股東有限責任制度，改善民營企業融資環境。

近幾年，民營企業融資普遍較為困難，公司向銀行申請貸款時，銀行在要求公司提供資產足額抵押擔保的同時，通常還會要求公司的全體股東、法定代表人甚至他們的家屬為公司貸款提供連帶責任擔保，這使得公司的大股東或法定代表人實際上對公司的債務承擔著無限連帶責任。

《最高人民法院關于修改〈最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定〉的決定》第三條第二款規定，股東同時是公司的法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員或實際控制人，則在公司未按執行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務時，其就會被采取限制消費的措施。在近幾年的司法實踐中，在很多民營企業發生經營困難后，大量的民營企業家被限制高消費，導致這些民營企業家沒辦法坐飛機、高鐵，出行困難，這不僅不能解決民營企業面臨的問題，反而給企業的經營雪上加霜。為了規避這些風險，許多公司的實際控制人不愿意親自擔任法定代表人，甚至股權也交由他人代持。雖然我國法律已對股權代持的合法性予以認可，但眾所周知，股權代持存在引發更多糾紛的可能性，并且會影響民營企業的經營效率。

近年來，民營企業經營過程中普遍發生以上現象，胡成中認為在司法實踐與實際生活中堅持股東有限責任制度，對改善民營企業的經營環境非常重要。理由如下：

一是《公司法》已有明文規定。《公司法》第三條第二款明確規定，有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任；股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。我國的公司法已經明確了股東有限責任制度，該規定也應當成為我們在經濟活動中應當嚴格遵守的指導方針。二是堅持公司有限責任制度對社會經濟發展有著積極的意義。從立法目的上看，公司有限責任制度因為迎合了投資者懼怕無限風險的心態，將投資者的責任限制于其投資范圍之內，使其與公司債務分離，因而激發了投資者的熱情。該制度在資本迅速集中，資本有效控制，減少投資風險，實現最大利潤，增進市場交易，促使所有權和經營權分離等多個方面發揮了其他法律制度不能比擬的作用，真正促進公司實現了社會經濟價值目標，是國際上公認的能夠對社會經濟發展起到積極作用的制度。美國著名法學家、原哥倫比亞大學校長巴特勒（Butler）在1911年曾指出：“有限責任公司是現代社會最偉大的獨一無二的發現。就連蒸汽機和電都無法與之媲美。”三是《公司法》已有防止股東濫用股東權利和有限責任制度的相關規定。《公司法》第二十條第三款規定，公司股東濫用股東權利給公司或者其他股東造成損失的，應當依法承擔賠償責任。公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任。如果公司股東存在濫用公司法人獨立地位或股東有限責任的行為，債權人完全可以依照這個規定追究股東的責任。

基于前述，公司有限責任制度不僅是國際上公認的有利于民營經濟發展的制度，也是我國公司法明確確立的一項制度。黨中央和習近平總書記也多次重申要平等對待非公有制經濟，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定。這些法規和政策應當在民營企業的日常經營、融資和危機救濟的過程中得到充分的貫徹和執行，以保障民營企業和民營企業家的權利，改善民營企業的營商環境，從而促進中國民營經濟的可持續發展。為此，胡成中建議：

一、民營企業應與國有企業在融資上一視同仁。銀行在給國有企業提供貸款時，并不會要求國有企業的股東、法定代表人提供連帶責任擔保。商業銀行等金融機構在為國有企業和民營企業提供金融服務時給予區別對待，是不當的，應該堅決糾正。

二、規范商業銀行向民營企業提供貸款的一系列條件與流程。商業銀行在審批貸款時，要做到不要求公司股東或法定代表人甚至家屬為公司的貸款承擔連帶保證責任擔保，特別是對于為貸款提供足額財產擔保的企業，商業銀行更不得強行提出這類要求。

三、避免公司債務牽連個人。在今后的司法實踐中，司法機關應當堅持公司有限責任制度，防止公司的債務牽連股東、法定代表人等個人，避免股東、法定代表人因公司債務被限制高消費，變相要求股東為公司債務承擔無限責任，以改善民營企業的經營環境。