西藏對外貿(mào)易發(fā)展及對接“一帶一路”倡議的研究

久毛措 王 暖

（西藏大學經(jīng)濟與管理學院 西藏拉薩 850000）

1978年12月18日到22日召開的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，西藏的對外貿(mào)易走上開放發(fā)展之路。[1]2013年，中央提出建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟走廊”構(gòu)想，在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，西藏被正式納入“一帶一路”倡議中。2015年8月，中央第六次西藏工作座談會召開，明確提出“把西藏打造成我國面向南亞開放的重要通道”。[2]2016年8月7日，習近平在推進“一帶一路”工作座談會上強調(diào)對外開放的重要性，稱其為國家富強的一個重要保證。西藏作為面向南亞的大通道和“一帶一路”倡議的重要支點，對外貿(mào)易發(fā)展對接“一帶一路”倡議也是促進加快西藏經(jīng)濟開放、穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。

一、西藏對外貿(mào)易發(fā)展回顧

（一）發(fā)展歷程

西藏自古以來就與南亞和西亞地區(qū)進行貿(mào)易往來和文化交流，根據(jù)西藏的歷史進程，李青等（2015）以19世紀后期英國殖民勢力進入西藏為界，將西藏和平解放前的對外貿(mào)易分為三個時期：第一個時期是7世紀以前，稱為遠古或上古時代，第二個時期是7世紀到19世紀上半葉；第三個時期是19世紀下半葉至西藏和平解放。[3]

西藏和平解放以來的對外貿(mào)易受周邊環(huán)境和政策安排的影響比較大，主要由一般貿(mào)易和邊境貿(mào)易構(gòu)成，結(jié)合歷史發(fā)展可將其發(fā)展歷程分為以下四個階段。

1.第一階段（1953-1962年）：繼承和并軌階段

西藏和平解放后，中央政府于1954年和1956年分別與印度、尼泊爾簽訂了“通商協(xié)議”，在阿里地區(qū)確立了6個山口、10個市場對印度開放，將拉薩、日喀則、江孜、亞東作為對印度和尼泊爾開放的貿(mào)易市場，并采取有效措施逐步恢復(fù)發(fā)展西藏的對外貿(mào)易。為此，中央人民政府制定了“保障軍供、兼顧民需”的貿(mào)易政策，并由中央政府供應(yīng)外匯，幫助西藏地方從鄰國進口生產(chǎn)和生活必需品，此時的貿(mào)易對象主要是印度，貿(mào)易通道主要是亞東。這一時期西藏的對外貿(mào)易主要繼承了和平解放前的貿(mào)易方式。

1961年，國務(wù)院批準了《西藏自治區(qū)關(guān)于實施對外貿(mào)易管理條例的暫行辦法》和《中華人民共和國西藏地區(qū)海關(guān)征收進出口稅暫行辦法》，同時在西藏自治區(qū)籌委會設(shè)立了外貿(mào)局；1962年成立西藏地區(qū)海關(guān)機構(gòu)，設(shè)立了工商管理局、稅務(wù)所、檢查站，實施對外貿(mào)易的管理，標志著西藏的對外貿(mào)易納入了全國對外貿(mào)易統(tǒng)一發(fā)展的正常軌道。

2.第二階段（1963-1977年）：奠定發(fā)展基礎(chǔ)階段

1962年，中印貿(mào)易因中印邊境局勢緊張而中斷，此后主要是對尼泊爾的貿(mào)易。1963年，在國家外貿(mào)部的幫助和扶持下，西藏自治區(qū)開始從事一般現(xiàn)匯貿(mào)易，西藏的一般貿(mào)易獲得了長足的發(fā)展，逐漸成為西藏對外貿(mào)易的主要形式。西藏自治區(qū)在1976年成立了西藏第一家專業(yè)外貿(mào)公司：西藏自治區(qū)對外貿(mào)易進出口公司，表明了西藏對外貿(mào)易已經(jīng)具有一定的規(guī)模，同時也為西藏對外貿(mào)易自行經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

3.第三階段（1978-1999年）：快速發(fā)展階段

黨的十一屆三中全會實行的改革開放政策，以及先后于1980年、1984年和1994年召開的三次中央西藏工作座談會，對西藏的社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)，包括對外貿(mào)易均實行了諸多特殊優(yōu)惠政策。[4]

1980年中央召開了第一次西藏工作座談會，第一次提出了建設(shè)團結(jié)、富裕、文明的社會主義新西藏的戰(zhàn)略奮斗目標，并且提出在對外貿(mào)易發(fā)展上要糾正“左”的偏差，給西藏對外貿(mào)易的發(fā)展指明了方向。1981年，西藏外貿(mào)企業(yè)開始自行經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)。1984年9月，國家通過了外貿(mào)體制改革報告，實行“政企分開”“簡政放權(quán)”“實行外貿(mào)代理制”“改革外貿(mào)計劃體制”和“改革外貿(mào)財務(wù)體制”等，在一定程度上緩解了包括西藏在內(nèi)的全國各省區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展的政策制約。同時，在1984年的第二次中央西藏工作座談會上提出要對外開放、對內(nèi)交流，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實施改革開放，確立了通過改革開放發(fā)展西藏經(jīng)濟的基本方針。

進入20世紀90年代，西藏經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展為對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。1992年西藏自治區(qū)黨委和政府下發(fā)了《關(guān)于深化改革，擴大開放的決定》，制定了全方位開放的政策，進一步加強對外經(jīng)濟合作和橫向經(jīng)濟聯(lián)合，大力擴大和發(fā)展對外貿(mào)易，搞活邊境貿(mào)易等一系列有利于外貿(mào)快速發(fā)展的政策。1994年，中國社會主義市場經(jīng)濟體制確立，同年的第三次中央西藏工作座談會提出了要從西藏的實際出發(fā)，加快改革開放步伐，逐步建立新體制，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力，進一步確立了基于西藏發(fā)展實際的改革開放政策。這些都是促進西藏對外貿(mào)易發(fā)展的政策保障，也影響著西藏的對外貿(mào)易發(fā)展進程。

1999年11月，中央經(jīng)濟工作會議部署著手實施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，西藏的對外貿(mào)易發(fā)展也迎來了又一個新的歷史階段。

4.第四階段（2000年至今）：穩(wěn)定深化發(fā)展階段

2000年10月，中共十五屆五中全會把實施西部大開發(fā)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，國家把深化改革、擴大開放作為西部大開發(fā)的強大動力和重大任務(wù)。西部各級地方政府積極鼓勵、支持、引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，大力完善市場體系，不斷改善投資環(huán)境，進一步拓寬東西合作和對外開放領(lǐng)域。[5]

2001年中國正式加入世貿(mào)組織，同年召開的中央第四次西藏工作座談會提出了要在保持社會穩(wěn)定的同時，加大改革開放力度，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，實施科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這一時期也是中央深度關(guān)注新時期西藏加大改革開放和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的時期，西藏的對外貿(mào)易以此為契機穩(wěn)定發(fā)展，進出口額由2000年的113352萬元人民幣增加到2009年的274507萬元人民幣，增加了1.4倍，自2001年開始西藏的對外貿(mào)易基本處于貿(mào)易順差。

2010年1月的中央第五次西藏工作座談會提出“加快南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)”的戰(zhàn)略目標；2015年8月中央第六次西藏工作座談會召開，明確提出“把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”。2013年，中央提出建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟走廊”構(gòu)想，西藏正式納入“一帶一路”的倡議。2010年到2017年西藏對外貿(mào)易進出口額由565890萬元人民幣增加到588500萬元人民幣，增加了4%，這一時期主要是南亞大通道建設(shè)和“一帶一路”倡議促進了西藏對外貿(mào)易的深化發(fā)展。

（二）西藏對外貿(mào)易發(fā)展狀況

1.對外貿(mào)易進出口額

西藏和平解放以來，西藏對外貿(mào)易進出口額從1953年的1387萬人民幣增加到2017年的588500萬人民幣，增加了423倍。改革開放近40年來，西藏對外貿(mào)易進出口額從1978年的2869萬人民幣增加到2017年的588500萬人民幣，增加了204倍。（見表1）

2.對外貿(mào)易順差與逆差

1978-1998年西藏對外貿(mào)易發(fā)展基本處于貿(mào)易逆差階段，即對外貿(mào)易主要依賴進口；1999年以后，隨著改革開放的不斷深入、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及西藏積極貫徹落實歷次中央西藏工作座談會精神，西藏對外貿(mào)易發(fā)展進入貿(mào)易順差階段。雖然貿(mào)易順差在1999-2017年間有升有降，在2013年達到一個峰值后便開始回落，但是總體處于順差順收的局面①2015年起貿(mào)易順差額的迅速減少與尼泊爾發(fā)生的地震影響有關(guān)。（見表2）。

3.與我國其他邊疆民族地區(qū)的比較

改革開放以來我國五大邊疆民族地區(qū)②五大邊疆民族地區(qū)是指西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、云南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。對外貿(mào)易發(fā)展速度和規(guī)模增長較快的依次是廣西、云南、新疆、內(nèi)蒙古和西藏。廣西增速最快，這與其充分依托地緣優(yōu)勢促進邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)移升級、努力開拓“一帶一路”沿線國家或地區(qū)市場，深入發(fā)展邊境跨境電商有一定關(guān)系；內(nèi)蒙古靠近京津冀開發(fā)區(qū)、積極發(fā)展同蒙古國和俄羅斯等國家邊境貿(mào)易，對外貿(mào)易發(fā)展相對平穩(wěn)。西藏對外貿(mào)易雖然也有可喜的發(fā)展，但與其他邊疆民族地區(qū)相比還有一定差距，這與其地處高原、自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、對外貿(mào)易對象較少、商品種類單一等有一定關(guān)系（見圖1）。

表1 西藏對外貿(mào)易進出口額（1953-2017）單位：萬元

表2 西藏對外貿(mào)易順差與逆差單位：萬元

（三）邊境貿(mào)易發(fā)展情況

西藏的邊境貿(mào)易主要由邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易構(gòu)成。西藏地理位置獨特，南部和西南部分別與東南亞和南亞的緬甸、印度、不丹、尼泊爾及克什米爾等國家與地區(qū)相連。改革開放、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中央歷次西藏工作座談會和“一帶一路”倡議提出以來，西藏邊境貿(mào)易發(fā)展水平不斷提高，但在某種程度上波動明顯發(fā)展不是很穩(wěn)定（見圖2）。

二、西藏對外貿(mào)易發(fā)展的基本情況

（一）對外貿(mào)易依存度

對外貿(mào)易依存度又稱為對外貿(mào)易系數(shù)，反映一國對國際市場的依賴程度，是衡量一個國家和地區(qū)對外開放程度的重要指標，分為進口依存度和出口依存度；進口依存度反映一國市場對外的開放程度，出口依存度則反映一國經(jīng)濟對外貿(mào)的依賴程度。[6]改革開放以來，西藏對外貿(mào)易依存度從1978年的4.31%波動增加到2017年的4.49%，這期間的對外貿(mào)易依存度平均為9.93%；其中進口依存度從1978年的3.91%降到2017年的2.24%，出口依存度從1978年的0.41%增加到2017年的2.25%，這期間的進口依存度和出口依存度分別平均為4.18%和5.75%。以上均說明西藏的對外開放和對外貿(mào)易仍有較大的發(fā)展空間（見圖3）。

圖1 我國五大邊疆民族地區(qū)對外貿(mào)易進出口額趨勢圖（1978-2016）

圖2 西藏邊境貿(mào)易額占對外貿(mào)易額的百分比圖（1978-2016）

圖3 1978-2016年西藏對外貿(mào)易依存度1

（二）對外貿(mào)易對象

2001-2016年西藏對外貿(mào)易對象主要集中在亞洲、歐洲和美洲，大洋洲最少，非洲次之。亞洲以尼泊爾、印度、中國香港、日本、阿聯(lián)酋、韓國和新加坡為主；歐洲以德國、英國和意大利為主；美洲以美國為主。西藏對尼泊爾的進出口額連續(xù)十六年穩(wěn)居第一，尼泊爾是西藏重要的貿(mào)易伙伴，近年來，西藏對外貿(mào)易也在不斷嘗試開拓歐洲等新市場（見表3）。

表3 2001-2016年西藏對外貿(mào)易進出口排前十位的主要對象（出現(xiàn)頻次）

2001-2016年西藏對外貿(mào)易出口對象主要集中在亞洲、歐洲和美洲，大洋洲最少，非洲次之。亞洲以尼泊爾、中國香港、印度、阿聯(lián)酋、日本、新加坡和馬來西亞為主，對尼泊爾的出口連續(xù)十六年穩(wěn)居第一；歐洲以英國、德國和荷蘭為主；美洲以美國為主；大洋洲最少，非洲次之。此外，2015年和2016年西藏出口主要貿(mào)易對象新增了文萊、智利、老撾、坦桑尼亞、菲律賓、阿根廷、土耳其、巴拿馬等國家，說明西藏正積極對接“一帶一路”沿線國家或地區(qū)，加快實現(xiàn)貿(mào)易互通（見表4）。

2001-2016年西藏對外貿(mào)易進口對象主要集中在亞洲、歐洲和美洲，大洋洲和非洲最少。亞洲以尼泊爾、印度、日本、韓國、中國臺灣省和中國香港為主；歐洲以德國、意大利、瑞士、法國、英國、比利時和西班牙為主；美洲以美國為主；大洋洲和非洲最少。2010年以前日本和尼泊爾是西藏重要的進口貿(mào)易伙伴，且日本連續(xù)9年穩(wěn)居第一，2010年以來德國、尼泊爾、美國和法國成為西藏重要的進口貿(mào)易伙伴（見表5）。

表5 2001-2016年西藏對外貿(mào)易進口排前十位的主要對象（出現(xiàn)頻次）

西藏對外貿(mào)易經(jīng)過十幾年的穩(wěn)定發(fā)展，對外貿(mào)易合作伙伴增至約70個，形成了以南亞地區(qū)國家為核心，以亞洲、歐洲和美洲的美國等國家和地區(qū)為主要貿(mào)易對象的格局。在出口方面，2016年對尼泊爾的出口占西藏出口貿(mào)易總額的98.15%；在進口方面，2016年西藏對法國的進口額約占西藏進口貿(mào)易總額的43.63%?？傮w上西藏對外貿(mào)易對象雖有所增加，但區(qū)域范圍仍相對有限。

（三）對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

根據(jù)中國海關(guān)商品歸類(HS編碼)原則和方法，海關(guān)進出口商品可分為22類。根據(jù)HS編碼原則，對西藏2007-2016年出口額和進口額排名前十位的主要商品類別分別進行了統(tǒng)計①各類別下的數(shù)據(jù)是根據(jù)商品進口額或出口額分別排名前十位的商品及HS編碼原則分類之后，同類商品進口額或出口額相加得到的。涉及西藏2009-2016年進口商品額和出口額排名前十位的商品分類如下：第二類：植物產(chǎn)品；第四類：食品；飲料、酒及醋；煙草、煙草及煙草代用品的制品；第六類：化學工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品；第八類：生皮、皮革、毛皮及其制品；鞍具及挽具；旅行用品、手提包及類似品；動物腸線(蠶膠絲除外)制品；第十一類：紡織原料及紡織制品；第十二類：鞋、帽、傘、杖、鞭及其零件；已加工羽毛及其制品；人造花；人發(fā)制品；第十五類：賤金屬及其制品；第十六類：機器、機械器具、電氣設(shè)備及其零件；錄音機及放電機、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件；第十七類：車輛、航空器、船舶及有關(guān)運輸設(shè)備。，詳見表6和表7（見表6、表7）。

2009-2016年西藏出口商品主要集中在第十一類、第十二類、第二類和第八類商品（但第八類商品自2014年以來沒有出口數(shù)據(jù)）。其中，第十一類和第十二類商品的出口額一直穩(wěn)居第一、二位，第二類商品的出口額自2015以來增長迅速，說明這三大類商品具有一定的出口優(yōu)勢?？傮w上，2009-2016年西藏出口商品以附加值和科技含量較低的初級產(chǎn)品為主。

2009-2016年西藏進口商品主要集中在第十五類、第十六類、第十七類、第六類和第四類商品（對第四類商品的進口在2016年出現(xiàn)了多年空白后的高速增長）。其中，第十五類商品的進口額在2009-2016年有較大波動，第十六類商品的進口額呈現(xiàn)出一定的波動增長，第十七類商品的進口額自2012年以來增長迅速，第六類商品自2013年起進口呈增長趨勢。總體上，2009-2016年西藏進口商品以附加值和科技含量較高的工業(yè)制成品為主。

表6 2009-2016年西藏出口額排名前十位的主要商品（單位：萬元）

表7 2009-2016年西藏進口額排名前十位的主要商品（單位：萬元）

三、西藏對外貿(mào)易發(fā)展存在的問題

（一）與其他邊疆民族地區(qū)發(fā)展相比有差距，且外貿(mào)依存度波動較大

隨著改革開放的深入、中央的持續(xù)關(guān)注和對外貿(mào)易政策的不斷完善，西藏對外貿(mào)易規(guī)模有了顯著提高，但與其他邊疆民族地區(qū)相比，發(fā)展速度相對緩慢，發(fā)展規(guī)模也相對較小。此外，改革開放以來西藏對外貿(mào)易的依存度波動明顯，最大是58.02%，最小是2.01%；2015年和2016年的對外貿(mào)易依存度均為4.49%，說明西藏對外貿(mào)易發(fā)展仍有較大空間。

（二）進出口市場相對狹窄，對外貿(mào)易風險相對較高

西藏的對外貿(mào)易伙伴從2001年的34個國家和地區(qū)增加到2017年的68個國家和地區(qū)，雖然增長近一倍，但總體貿(mào)易對象集中，市場空間相對狹小。西藏對外貿(mào)易出口對象大多集中在亞洲國家或地區(qū)，從2001-2016年對尼泊爾的進出口總額和出口額連續(xù)16年位居第一，對外貿(mào)易一定程度依賴尼泊爾不利于降低對外貿(mào)易風險，如尼泊爾2015年的地震就嚴重影響了西藏的對外貿(mào)易；此外自2001年中國加入WTO以來，西藏的進口市場以歐美國家為主，也增加了西藏對外貿(mào)易的風險。

（三）進出口商品結(jié)構(gòu)欠合理，且商品結(jié)構(gòu)單一西藏對外貿(mào)易出口商品以資源密集型和勞動密集型生產(chǎn)為依托的附加值和技術(shù)水平較低的初級產(chǎn)品為主，比如說，紡織品、植物產(chǎn)品和皮革品等，缺乏科技含量和附加值較高的特色優(yōu)勢工業(yè)制成品；此外由于西藏本土化的特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺乏國際競爭力，從而成為西藏特色產(chǎn)品出口的短板。而進口商品以附加值較高的工業(yè)制成品，比如說，機器機械、化學制成品和航空航天品等先進的機器設(shè)備和技術(shù)型商品。

（四）口岸發(fā)展不均衡，口岸和自貿(mào)區(qū)建設(shè)相對滯后

西藏與尼泊爾、不丹、印度、緬甸接壤，邊境線長達4000多千米，目前的5個陸路口岸（樟木口岸、普蘭口岸、吉隆口岸、日屋口岸和亞東口岸）中只有亞東口岸是進行中國西藏與印度之間的邊貿(mào)往來，其余四個都是與尼泊爾之間的貿(mào)易往來。但目前開放的邊境口岸只有樟木、普蘭、吉隆和日屋口岸，其中樟木、普蘭、吉隆口岸是國家一類邊境口岸。邊境口岸發(fā)展不均衡，邊境口岸和自貿(mào)區(qū)建設(shè)相對滯后，不能滿足西藏對外貿(mào)易發(fā)展的需要。

（五）缺乏與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的發(fā)展合作

西藏對外貿(mào)易的對象主要是亞洲和小部分的歐美國家和地區(qū)，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的市場有待開發(fā)，比如非洲、印度洋、拉丁美洲、地中海和南太平洋等地區(qū)的國家和市場；西藏對外貿(mào)易發(fā)展依托南亞大通道和“一帶一路”倡議的重要支點促進通道經(jīng)濟發(fā)展的作用尚未體現(xiàn)。

四、西藏對外貿(mào)易發(fā)展深度對接“一帶一路”倡議的建議

未來，西藏對外貿(mào)易發(fā)展應(yīng)結(jié)合國家政策及自身發(fā)展需求，主動深度對接“一帶一路”倡議，擴大開放，深化地區(qū)間的合作，以向內(nèi)向外發(fā)展為主線，全面推進開放型經(jīng)濟發(fā)展，提高對外貿(mào)易水平，打造西藏內(nèi)陸型對外貿(mào)易改革開放新高地。

（一）加強邊境基礎(chǔ)設(shè)施和口岸建設(shè)，改善對外貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)條件

2017年西藏安排5200余萬元專項資金，支持吉隆國際邊貿(mào)市場等6個邊貿(mào)市場的新建或改擴建和定結(jié)縣4個邊貿(mào)互市點建設(shè)，助力邊民互市貿(mào)易。未來西藏對外貿(mào)易發(fā)展應(yīng)繼續(xù)通過加強交通運輸、通郵、通電、通訊工程等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步開通西藏“一帶一路”沿線地區(qū)的公路線、鐵路線和航空線，從而降低邊境貿(mào)易的通關(guān)成本，提升邊境貿(mào)易通關(guān)能力，提高邊境貿(mào)易的出口能力，增加邊境貿(mào)易的出口金額。[7]同時加強邊境口岸的信息系統(tǒng)建設(shè)，便于及時掌握貿(mào)易市場的供需信息，積極推動電子通商口岸建設(shè)，構(gòu)建“一帶一路”對外貿(mào)易的交流平臺，以口岸建設(shè)為依托創(chuàng)建具有西藏通道經(jīng)濟特色的物流和交通中心、電商基地等，發(fā)揮邊境口岸對邊境地區(qū)經(jīng)濟增長和西藏建立開放性經(jīng)濟新體制的推動作用。

（二）充分利用國家政策和西藏的地理位置優(yōu)勢促進對外貿(mào)易發(fā)展

“一帶一路”的基本內(nèi)涵就是“互聯(lián)互通”，西藏對外貿(mào)易發(fā)展應(yīng)更加積極主動與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)展開深入的互動合作，進一步提高對外開放意識，積極打開直接對外貿(mào)易市場和經(jīng)國內(nèi)延伸的國際貿(mào)易通道與市場，不僅要對接“南亞大通道”的沿線國家或地區(qū)，還要對接內(nèi)陸長江三角洲經(jīng)濟帶以及“孟中印緬經(jīng)濟走廊”，充分發(fā)揮由內(nèi)延伸開放的通道作用。同時，借鑒其他四大邊疆民族地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展的成功經(jīng)驗，積極探索出可以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢且適合自身的對外貿(mào)易發(fā)展模式，積極開展自貿(mào)區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)等。

（三）借助中尼自貿(mào)區(qū)建設(shè)，將西藏建設(shè)成為環(huán)喜馬拉雅區(qū)域的經(jīng)貿(mào)中心

中尼經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展。2015年，中尼雙邊貿(mào)易額8.66億美元，中方對尼非金融類直接投資3203萬美元，中國已成為尼第二大貿(mào)易伙伴和主要投資來源地；2016年3月21日商務(wù)部部長高虎城與尼泊爾商業(yè)部長迪帕克·博赫拉21日在北京共同簽署《中華人民共和國商務(wù)部和尼泊爾商業(yè)部關(guān)于啟動中國—尼泊爾自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)合可行性研究諒解備忘錄》，宣布正式啟動雙邊自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究。[8]中尼自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅有利于進一步擴大雙方貿(mào)易和投資往來，將為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入新活力；同時也將促進環(huán)喜馬拉亞區(qū)域國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)相通，形成以西藏為中心的環(huán)喜馬拉雅經(jīng)貿(mào)圈。

（四）以“一帶一路”倡議為契機，拓寬對外貿(mào)易市場的國際化和多元化

西藏對外貿(mào)易市場狹窄的“痛點”就是未來對外貿(mào)易發(fā)展的發(fā)力點，也是市場的贏利點。一要結(jié)合要素稟賦優(yōu)勢，依托自身比較優(yōu)勢，鞏固并深度拓寬與尼泊爾、印度等南亞市場的貿(mào)易，穩(wěn)定提高西藏對外貿(mào)易市場所占的份額；二要積極開拓歐美、非洲、印度洋等國家或地區(qū)的市場，擴大對其出口份額；三要以需求為導(dǎo)向，積極拓展與“一帶一路”沿線其他國家和地區(qū)的進出口貿(mào)易市場。[9]

（五）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)西藏對外貿(mào)易向?qū)掝I(lǐng)域和高層次發(fā)展

依托西藏特色產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展，鼓勵西藏特色產(chǎn)業(yè)主動參與西藏對外貿(mào)易發(fā)展，并促進特色產(chǎn)業(yè)向更高層級轉(zhuǎn)變。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)升級，與“一帶一路”沿線地區(qū)及國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展需求對接。[10]一是針對出口商品立足民族特色，引進國內(nèi)“一帶一路”沿線地區(qū)的先進生產(chǎn)技術(shù)，提高技術(shù)含量，促進科學技術(shù)和“本土化”接軌，加速產(chǎn)業(yè)升級，加強產(chǎn)業(yè)凝聚，促進出口商品由初級商品向工業(yè)制成品轉(zhuǎn)化，改善西藏出口商品處于低級階段的劣勢；二是引進對外貿(mào)易發(fā)展方面所需的專業(yè)人才，利用政策促進形成對外貿(mào)易發(fā)展人力資源優(yōu)勢并發(fā)揮作用；三是基于區(qū)域發(fā)展實際情況，依托“一帶一路”國內(nèi)沿線地區(qū)的市場，比如說長三角經(jīng)濟帶，引進科技含量較高產(chǎn)品，對其進行出口；四是積極改革完善政策環(huán)境，鼓勵外資投資，放寬準入限制；五是針對處于貿(mào)易逆差的歐美市場，及時分析其市場需求，注重開發(fā)民族特色與歐美風格相結(jié)合的出口商品，使商品由單一向多元轉(zhuǎn)化，增強商品競爭力。

（六）通過對外貿(mào)易發(fā)展凝聚人心，發(fā)揮其對西藏和諧社會建設(shè)的推動作用

一是在競爭基礎(chǔ)上保護西藏傳統(tǒng)民族文化和促進西藏向內(nèi)向外發(fā)展，鼓勵西藏廣大群眾參與對外貿(mào)易相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)和民族特色經(jīng)濟發(fā)展，促進各民族群眾的親切交流與團結(jié)；二是通過對外貿(mào)易發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快西藏人力資源的人力資本提升，擴大西藏各民族間的相互學習與合作，促進民族關(guān)系更加融洽，社會發(fā)展更加和諧穩(wěn)定。