從網(wǎng)格到網(wǎng)絡(luò)：網(wǎng)絡(luò)化治理視域下城市社區(qū)治理的新型態(tài)
——以拉薩市為例

李亞鵬 申龍明

（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院 北京 100875）

參與、協(xié)商、合作、共治與自治是我國當(dāng)下基層治理實(shí)踐界和理論界都十分提倡的改革方向。但是，我國目前實(shí)施的一些社區(qū)現(xiàn)代化治理舉措處于社會(huì)力量的有限參與階段。盡管參與治理已經(jīng)在組織結(jié)構(gòu)形式上突破了政府單一治理的格局，但它依然是在工業(yè)化社會(huì)的治理框架下提出的改革方案，無法解決多元治理主體涌現(xiàn)并要求平等權(quán)利的后工業(yè)化社會(huì)治理困境[1]。只有通過平等的協(xié)商、合作關(guān)系的建立才能真正實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化。隨著后工業(yè)化時(shí)代的來臨，合作、協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的涌現(xiàn)成為社會(huì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要特征，“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網(wǎng)絡(luò)狀，即相互依存的環(huán)境，公共管理因而是一種網(wǎng)絡(luò)管理。”[2]對城市社區(qū)進(jìn)行治理也就是對城市中身份最為復(fù)雜、涉及利益部門最為廣泛的組織進(jìn)行的治理，因此更需要合作、協(xié)商、共治的網(wǎng)絡(luò)化治理形態(tài)來融合并增進(jìn)各方的公共利益和價(jià)值，從網(wǎng)絡(luò)化治理視角下對我國城市社區(qū)治理模式進(jìn)行研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國城市社區(qū)治理的研究現(xiàn)狀

建國以來的城市基層治理中，城市居民大都依附于單位開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而以單位提供的社區(qū)為基本生活住所的傳統(tǒng)也使個(gè)人幾乎所有生產(chǎn)生活限定在社區(qū)這個(gè)層級范圍。1954年第一屆全國人大四次會(huì)議上通過的《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》將“街-居制”這一城市基層治理體制確定并延續(xù)下來。……