關于政府績效管理的思考

摘 要：政府績效管理作為一種新的政府治理模式，當前在我國正在逐步推進，這對政府績效的提升、服務型政府建設、政府工作作風的改進等等都具有非常重要的意義。在當前的政府績效管理中普遍存在一些問題，如管理機構不規范、網站建設滯后;政府績效管理的認識不深刻;政府價值理念轉變不到位;政府績效評估體系不太完善;政府績效評估的結果運用效果不佳等等。這需要從加強政府績效管理的機構和網站建設、加快政府績效管理的制度建設、推動績效文化建設、加強政府績效評估體系建設、擴大公眾參與、完善評估結果運用的方式等方面入手。

關鍵詞：政府;績效管理;績效評估

作為一種新的政府治理模式，政府績效管理肇始于上世紀70年代末以英國撒切爾夫人上臺為標志所興起的“新公共管理運動”。在政府績效管理中，通過公眾參與，能夠發揮社會的監督作用，不斷倒逼政府改進工作作風，促進了經濟和社會發展，所以，政府績效管理勢在必行。

一、推進政府績效管理的積極意義

1.有助于提升政府績效

通過推進政府績效管理，有助于在政府各部門之間形成良性競爭機制，進而不斷提升政府績效：一是通過測評，引導市民在公共服務機構的選擇上“用腳投票”，從而對政府部門形成壓力，促使其提高服務質量和效率;二是在政府部門內部，有助于營造競爭氛圍，形成誘因機制，將績效與獎懲聯系，激發人的工作熱情和動力。

2.有助于服務型政府建設

政府績效管理以“顧客至上”的管理理念，強調打破政府對公共服務的壟斷，引入競爭性的公共選擇機制。因此，推進政府績效管理，能切實實現由“全能政府”向“有限政府”、“管制型政府”向“服務型政府”轉變，在加強管理的同時，更加注重服務意識的培養，解決政府管理中存在的效率低下、行政服務成本過高等問題。

3.有助于改進工作作風

通過公眾參與政府績效評估，能夠激發市民參與政府績效管理的熱情，積極發揮社會的監督作用，讓市民對政府政策進行評價并提出合理建議，在改善內部機制的同時加強外部監督，有利于促進政府各部門加強自身建設，創新管理方式，提高行政效率，促進政府工作人員樹立正確的績效觀，增強服務意識和法治意識， 改進工作作風，提高人民群眾的滿意度。

二、政府績效管理存在的問題

1.政府績效管理的機構不規范、網站建設滯后

缺乏穩定的政府績效管理機構。當前我國大多數政府績效管理還處于單一的政府績效評估階段，沒有穩定統一的管理機構，不利于政府績效管理的推進?？冃ЬW站建設滯后。大部分地方政府雖開通了績效管理相關網站，但網站信息更新不及時，滿足不了公眾參與政府績效管理的需要。

2.對政府績效管理的認識不深刻

普遍存在以下認識誤區：簡單地將政府績效管理等同于政府績效評估。沒有認識到政府績效管理是一個“評估—反饋—改進”的良性循環體系，認為政府績效評估只是一種形式，評估的結果（等次）只是決定所獲獎勵的多少，沒有認識到績效評估對于發現問題、改進工作的重要意義。重視評估結果，忽視評估過程。存在重結果、輕過程的不良傾向，對績效評估的反饋、溝通環節不甚重視，沒有將考核結果與人員的晉升和調整、薪酬的獎勵和懲罰緊密掛鉤，從而使政府績效管理和政府績效評估流于形式。

3.政府價值理念轉變不到位

在推行政府績效管理中政府價值理念扭曲現象依然存在。片面追求經濟增長，科學發展的價值理念有待進一步確立。從總體來看，在績效評估指標設計時，過分關注經濟發展，對經濟結構的調整、綜合效益的提高等關注不夠，部分地方，招商引資仍被作為黨群、人大、政協機關的重點工作進行考核。政府主導績效評估，民眾本位的價值理念還未完全確立。在評估中，公眾評議部分普遍占比不高，且各部分占比不均衡，如有的地方實行市委市政府領導、分管領導、服務對象測評，分值比例2：2：6，這就使得政府績效評估呈現較濃的政府主導色彩，沒有凸顯公眾在政府績效評估中的作用，降低了評估結果的社會公信度。

4.政府績效評估體系不太完善

主要存在如下問題。評估主體中公眾參與度不高。廣大市民沒有成為真正的評估主體，僅通過占比不高的社會滿意度調查，不能滿足公眾參與政府績效評估的要求，從而影響公眾對評估結果的信任。定性指標與定量指標設置不合理。定性指標過多，加上定性指標缺乏細化標準，極易出現誤差，如憑主觀印象、人際關系進行打分，評估結果不可避免帶有主觀性和片面性。

5.政府績效評估的結果運用效果不佳

這主要表現在。評估結果及其運用不夠透明、完善。盡管公眾能夠通過網絡等媒體了解一些政府績效評估的結果，但了解的信息不完整，有些不盡準確，且大多數部門僅關心部門的排名和等級，不注重在評估中發現問題、解決問題，影響了結果運用的效果。評估結果與單位預算聯系不緊密。大部分地方雖然將預算績效管理情況納入政府績效評估范圍，但并未將政府績效評估結果作為公共服務資源配置的重要依據，影響了服務型政府建設。

三、推進政府績效管理的建議

1.加強政府績效管理的機構和網站建設

成立專門的政府績效管理機構。改變當前重評估輕管理的現狀，成立統一、穩定的政府績效管理機構，負責政府績效管理工作，真正將綜合績效評估作為改進工作作風、推進經濟社會全面發展的重要抓手。重視績效網站建設。針對當前網站建設滯后的現狀，采取有效的措施，確?？冃Ч芾砭W站真正成為連接社會公眾與政府績效部門的橋梁，為社會公眾提供及時、有效的信息，收集社會公眾對政府績效管理的意見建議，推進政府績效管理。

2.加快政府績效管理的制度建設

推進政府績效管理首先要有良好的制度保證，當前國外政府績效管理的法制化和制度化已成為一種趨勢，美英日韓等國都制定了相應的法律法規，規范政府績效管理。就地方而言，要通過實踐探索，將政府績效管理上升到法制化的高度。并在實踐中逐步打破內部評估格局，擴大公眾參與，加強第三方評估機構建設等，形成更具操作性、更有效的政府績效管理模式，建立健全政府績效管理相關的機制與制度，形成制度合力，建立確保政府績效管理有效推進的長效機制。

3.推動績效文化建設，宣傳正確的績效觀

加大培訓力度，引導各級各部門深化對政府績效管理的認識，形成正確的價值取向，跳出“重業務，輕管理”、“重結果，輕過程”、“重評比，輕診斷”、“重獎懲，輕改進”等誤區，讓績效管理真正成為發現問題、解決問題的有效方式。加大宣傳力度，通過網絡、電視、報紙等媒體，大力宣傳政府績效管理，鼓勵公眾參與政府績效管理，提高社會各界對政府績效管理的認識和了解，進而積極參與到政府績效管理中來，以廣泛的社會參與優化政府績效管理。宣傳正確的績效觀，使廣大公共管理人員形成正確的權力觀，正確對待手中的權力，發揚艱苦奮斗的優良作風，堅持實事求是的科學態度，保持與時俱進、開拓創新的精神狀態。

4.加強政府績效評估體系建設

優化評估指標體系。在設計評估指標時，突出針對性和客觀性，優化定量指標和定性指標的比例結構，避免因定性指標過多而產生誤差;同時要體現政府職能轉變的要求，主要評估政府部門職責范圍內的事，評估政府部門履職情況，非職責范圍的工作盡量不納入考評，以免部分單位因評估項目過多而進行數據造假，影響評估結果的真實性。擴大評估主體。綜合考慮不同評估主體的特點，合理選用評估主體，如借鑒以社會評議為主要特征的珠海模式、委托第三方進行評估的甘肅模式等，吸引高等院校、專家學者等，尤其是專業評估機構參與進來，實現評估主體多元化、專業化和獨立化，確保評估結果的客觀和公正。

5.完善評估結果運用的方式

在實踐中探索操作性強、行之有效的評估結果運用方式。健全以公共服務為主要內容的行政問責制度，落實政府部門的公共服務責任，將評估結果作為領導干部升遷的依據之一，避免重獎勵輕懲罰所形成的不良現象。及時向社會公開績效評估結果及其運用情況，拓展公眾參與渠道，接受社會監督，創造性地開展公眾評政府活動，提高公眾對政府的信任度。借鑒其他國家和地區的成功實踐，繼續將財政預算與評估結果掛鉤，將評估結果作為下年度安排財政預算和項目的重要依據，在實踐中不斷探索、完善評估結果與公共預算決策相結合的方法。督促各級政府部門在績效評估的過程中形成問題意識，注重從日常工作中發現問題、解決問題，不斷改進工作方法、優化工作程序，提高工作效率。

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作者簡介：

高小波，中共郴州市委黨校法學和公共管理教研室講師，社會學碩士。