解析政府會計準則和政府會計制度的特點及意義

黃竟成

摘要：當前我國的行政體制改革已經逐漸向深水區(qū)和具體化執(zhí)行的方向邁進，而對政府會計制度的深化改革就是其中之一，通過貫徹執(zhí)行新的會計準則，使得政府的財務管理更加清晰透明，也更具科學合理性。政府會計準則強化了對權責發(fā)生制會計核算體系建設，優(yōu)化了對一些具體政府會計問題進行解決的思路和方法，是提高政府財務管理職能的關鍵步驟。國家對政府會計制度的改革和管理，是基于現(xiàn)代服務型政府建設的本質需求，其價值和意義都非常重大。

關鍵詞：政府;會計準則;會計制度;特點;意義

一、政府會計準則及會計制度實施的基礎條件

政府會計準則是基于政府會計改革而出臺的，其正式開始于財政部在2014年頒布執(zhí)行的《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》。之后，財政部又發(fā)布了《政府會計準則——基本準則》，即所謂的第78號文，并明確自2017年1月1日起正式施行。此外，財政部還先后印發(fā)了關于存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資等6項具體準則和《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的通知。通過這一系列的操作，我國的政府會計標準體系已經開始建立并逐步得以完善。而顯而易見的事實是，政府會計改革逐步推進也對財政體系以及相關的行政事業(yè)單位產生了非常重要的影響。以權責發(fā)生制為代表的政府財務綜合報告制度改革，成為政府會計改革的重大方面，其目標前提以及主要任務是建立并完善政府的財務會計核算體系，該體系要涵蓋政府會計準則、政府會計制度及應用指南。

二、對政府會計準則和政府會計制度特點及意義的分析

（一）政府會計準則和會計制度的特點解讀

1.實現(xiàn)了預算與財務的完整統(tǒng)一

政府會計準則及其政府會計制度的推行，是對各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一性處理，從根本上打破了各類單位的差異性，在新的會計準則和會計制度下，沒有單位性質的分別。推動了政府會計各科目的核算內容及其報表的完整統(tǒng)一，這為政府各部門編制相應的權責發(fā)生制財務報告，并進而完成成本核算，打下了堅實的財務管理基礎，對職能和背景不同的政府各部門間形成有效的對比。

2.促進了政府預算會計和財務會計的分類核算

為滿足預算會計和財務會計雙重核算功能，政府預算會計要采取收付實現(xiàn)制，而政府財務會計則要采取權責發(fā)生制，這使得會計核心標準體現(xiàn)出分類結構的特點。為此，需要將會計元素分為兩類：一是政府預算收支表會計，其可完整準確地表明政府的相關預算收入、支出及結余等預算信息;二是資產負債表會計，通過權責發(fā)生制作為其進行核算的關鍵基礎，準確全面地反映出政府有關資產、負債、收入、費用等財務相關信息。

3.政府預算會計和財務會計具備顯著的互補性

按照新的會計準則和會計制度，將政府預算與財務會計進行適度隔離且又深度銜接，這是會計準則的最顯著的特點。這有助于預算和財務會計的功能實現(xiàn)，并據此提供相應的決算報告，報告可系統(tǒng)表明政府單位的預算執(zhí)行情況。同時，在統(tǒng)一的會計執(zhí)行體系中，預算會計和財務會計要彼此協(xié)調，在形成決算以及財務報告方面形成必要的補充作用，反映了政府部門的具體財務執(zhí)行情況。

（二）政府會計準則和會計制度的意義分析

1.強化了政府單位資產負債的有效管理

利用政府會計制度的推行，可有效反映各類行政事業(yè)單位的資產負債情況以及執(zhí)行預算情況，也能進一步促使其完善制度的管理和執(zhí)行。落實國家對國有資產管理的相關規(guī)定和指導原則，強化對資產的合理使用，推動國有資產管理的具體效果，進而促進國有資產優(yōu)化配置，并據此進行對財務風險的積極防范和有效化解。

2.推動政府單位形成高效的績效管理機制

政府會計準則對行政事業(yè)單位的要求，是依據權責發(fā)生制的指導原則實施核算，并按要求對固定資產折舊、無形資產攤銷等進行核算，編制相應的收入費用報表，反映出行政事業(yè)單位在成本控制、會計信息提供等方面的具體情況。而這些都是實施根據預算執(zhí)行情況進行績效考評的基礎，將其作為制度能夠提升行政事業(yè)單位的各類職能績效管理力度，對行政事業(yè)單位的服務能力有直接的促進作用。

3.推動政府單位的廉政建設

按照規(guī)定，行政事業(yè)單位的部門預算和財務報告要進行公開公示，這不僅方便了上級部門的監(jiān)督檢查，還使得民眾對政府職能發(fā)揮及受托責任情況有充分了解。這些財務信息的公開透明，特別是政府資金的具體使用以及“三公經費”的處理，行政事業(yè)單位的經費使用要更加慎重，經得起審查，這對于其廉政建設有著直接的影響。

三、結束語

綜上所述，政府會計準則和政府會計制度的有效貫徹執(zhí)行，對于各級各類行政事業(yè)單位的正規(guī)化建設有著關鍵性的影響，對于政府服務職能的發(fā)揮有著重大意義。其在具體執(zhí)行過程中通過將政府預算與財務核算統(tǒng)一起來，強化了政府預算執(zhí)行能力，對于資金的有效利用也有很好的促進作用。同時，新的會計準則和會計制度將政府作為一個經濟體來看待，對其功能完成的效率有較大的促進作用。對于避免財務領域的暗箱操作和腐敗問題，具有一定的預防監(jiān)督價值。

參考文獻：

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