建筑職教集團化辦學質量的現狀及問題研究

龔雪 胡六星

摘 要：經過二十多年的發展，職業教育集團化辦學模式已經逐漸成熟，各省市紛紛牽頭成立了建筑職教集團，當前全國共有38個建筑職業教育集團。實踐證明，這一模式有效深化了產業與教育的融合，有效促進了校企合作，提高了職業教育質量水平。另一方面，現在，在建筑職教集團化辦學中也暴露出了諸如定位不清、機制不全、與創新創業教育脫節等問題，嚴重影響著建筑職教集團化辦學的進一步發展。本文將就建筑職教集團化辦學質量的現狀及其中存在的問題展開研究。

關鍵詞：職教集團化辦學;辦學質量;現狀;問題

一九九二年，我國開始從計劃經濟向市場經濟轉型。次年，《中國教育改革和發展綱要》發布，鼓勵各級各類職業技術學校走產教結合的路子，與企業、行業積極開展聯合辦學。從此，職教集團化辦學邁入大發展時期;二十多年來，職教集團化學逐步走向規模化，辦學主體從單一走向多元化，辦學規模不斷擴大，校企合作內涵不斷拓寬，提高了職業教育的質量，推動了人才培養模式改革。

隨著建筑行業的不斷發展，各省市紛紛牽頭成立了建筑職教集團，當前全國共有38個建筑職業教育集團，職業教育集團化辦學從規模上得到穩步提升。因此，我們有必要認真分析、研究建筑職教集團辦學質量的現狀，以及當前建筑職教集團化辦學中存在的問題。

一、職教集團化辦學質量的現狀

職業教育是根據市場上各種職業的需要，向中專生、職高生傳授職業知識、職業技能、職業道德，把他們培養成技術技能型人才的專業技術教育[1]。

職教集團化辦學，指的是以一個或幾個發展較好的職業院校，通過一定聯接方式（如契約、資源），聯合與之相關的其他獨立法人（包括企業、兄弟院校、科研事業單位、政府部門），以擴大辦學規模、加強資源共享，提高辦學質量為目的的辦學聯合體。

在過去很長一段時間，職業教育始終沒有受到應有的重視，各院校的師資力量有限、教學質量較低、教學經費長期緊張。而職教集團化辦學這一新型辦學方式的出現有效整合了教育資源，提高了職業教育的質量與效益。截止2018年5月，國內各類職教集團已達1406個，其中包括1095個行業性職教集團，311個區域性職教集團，參與職教集團化辦學的企業超過24000家（其中包括十家境外企業），參與職教集團的中職學校達4591所，占全國所有中職學校的47.6%;參與職教集團的高職院校達1236所，占全國所有高職院校的91%。截止2017年，中職學校在校生已超過1592萬人，當年招生規模達582.43萬人，中職學校教職工超過107萬人，中職學生專業技術課平均合格率超過92.4%，中職畢業生就業率接近96.4%（這已是連續第十年就業率超過95%），對口就業摔接近73%。截止2018年，高職院校在校生已超過1133萬人，當年招生規模達368.83萬人，高職畢業生就業率超過90%。目前，我國職業教育發展規模已經超過美國、日本、印度，高居世界第一。職教集團化辦學，有效提升了勞動力的學歷層次，為各行各業（尤其是新興制造業、服務業）培養了大批專業人才。

截至2018年底，全國共有38個建筑職業教育集團，其中全國性建筑職教集團2個、省級建筑職教集團28個、市級建筑職教集團8個。38個建筑職業教育集團中，其中35個是以行業優勢院校為龍頭，聯合同類行業、企業及學校等單位組建。全國38個建筑職教集團基本上以專業型（行業型）職教集團為主，屬于以契約為紐帶連接多元主體的專業型（行業型）、松散型的職業教育聯合體。

二、現階段建筑職教集團化辦學中存在的主要問題

建筑職教集團化辦學雖然取得了令人矚目的成績，但仍然存在著一些問題：

（一）定位不清晰，機制不健全

建筑職教集團中既有學校（中職學校、高職院校），又有企業。但學校屬于非盈利性質的事業單位，企業則屬于自負盈虧，以盈利為目的的獨立核算的法人單位。因此，建筑職教集團內部始終存在著“雙軌制”，繼而造成職教集團自身定位不清晰，無法界定這個辦學聯合體究竟是企業法人還是事業法人，也就無法明確該聯合體的責、權、利主體，集團內部各成員之間的關系松散、無法保持長期、穩定的合作關系（一些中小企業為了招收更多的員工主動與學校進行集團化合作，一旦達到了目的便退出），企業難以落實對學生的培訓，學校難以落實校企共建人才培養方案，更無法與企業進行產學研相結合的生產研發[2]。

建筑職教集團定位不清，必然造成集團內部體制不健全。從建筑職教集團的實際運營來看，在集團的最高決策層（理事會）中，牽頭學校校長居于強勢地位，參與集團事務決策的行業協會會長、企業董事長不多。企業雖然與學校有業務往來，但在集團理事會上只能發表自己的看法，作用不大，安排、部署集團事務的還是牽頭學校的校長。企業的權益得不到保障，也就不愿向學校提供更多的資金，校長雖然有權支配集團業務，卻無法提高本校教師的薪金待遇;在各校間調換師資時還會出現拖欠工資的現象。

（二）人才培養方式弊端重重

雖然建筑職教集團實行的是“訂單式”培養，但超過66%的教師從未參與過“訂單式”培養計劃的制定（25%的教師甚至對于“人才訂單”毫不知情），“人才訂單”幾乎完全由學校與校外專家進行單方面的“頂層設計”。而這種“頂層設計”往往脫離企業人才的需求，與企業的信息技術、品牌內涵沒有任何關系，由此造成的結果便是課堂理論教學與技能實踐應用互相脫節，學生只能接受單一、片面的知識灌輸，學生所學的專業與工作崗位無法真正實現無縫對接[3]。

職業學校的教師大多未曾在企業中參加過實際的生產運營，因而他們的教學往往變成紙上談兵，難以培養學生的實際能力。有鑒于此，建筑職教集團大量聘請建筑企業的技術骨干對學生授課，這本是職教集團化辦學的一大優勢，但從實際情況來看，給學生上課的企業技術人員長年從事封閉式生產經營，他們對于學校的課程缺乏基本的了解，也從未研究過教學藝術，因而難以保證授課質量（79.21%的學生對企業技術人員授課表示“不太滿意”或“不滿意”）。此外，建筑企業對于技術人員進校授課沒有任何額外的工資獎金，更打擊了技術人員授課的積極性（一些技術人員甚至不能保證穩定的上課時間）。

（三）難以提高教師專業素質

有鑒于進校授課的建筑企業技術人員普遍缺乏教學能力，建筑職教集團內的牽頭學校遂安排本校教師進入企業進行實踐鍛煉，讓教師們把自己的理論知識真正運用到實踐中去，再通過實踐扎扎實實地提高教學能力。但超過90%的教師進入企業后找不到與自己專業匹配的崗位，建筑企業不愿意讓教師接觸到自己的核心生產技術，也不想讓教師上崗打亂自己的生產計劃，對于教師不冷不熱，把教師們分配到輔助性崗位上。教師在建筑企業里經過幾個月的實踐，發現既不能提高自己的專業素質，又打亂了自己原有的教學進度，只好離開企業回學校給學生補課[4]。據統計，65%的教師對于企業實踐表示“不滿意”。

（四）學生上崗實踐教學流于形式

學生進入企業上崗實踐，這是建筑職教集團化辦學的另一大優勢。但從實際情況來看，學生的上崗實踐教學往往流于表面化、形式化。當前，市場競爭激烈，建筑企業的平均利潤率一直在走低，生存艱難;而人才培養耗時又長，收益又小，因此企業往往并不愿意對學生進行高質量的實踐指導，更不愿讓學生了解企業的核心業務知識。

（五）與創新創業教育相脫節

國家正在大力提倡創新創業教育，鼓勵大眾創業，萬眾創新。但職教集團化辦學卻與創新創業教育脫節，難以培養學生的創業意識、創新精神與創造力。職教集團化辦學使學生實現對口就業，卻造成學生普遍缺乏競爭意識與冒險精神[5]。——簡而言之，職教集團化辦學培養出來的是“螺絲釘”式的技術工人，而不是敢于冒險的企業家。

三、提高建筑職教集團化辦學質量的路徑

2019年1月24日《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》中指出，職業教育與普通教育雖然是兩種不同教育類型，但具有同等的重要地位，可以說沒有職業教育的現代化就沒有教育現代化。因此，突出職業教育在教育改革創新和經濟社會發展中的位置，進一步辦好新時代職業教育，大幅提升新時代職業教育現代化水平，是社會經濟發展的必然要求。

建筑職教集團化辦學是職業教育改革中出現的事物，因此，提高建筑職教集團化辦學質量的唯一路徑便是繼續推進職業教育改革：破除建筑職教集團內部的雙軌制，明確職教集團的自身定位，變教學聯合體為企業法人，讓建筑企業真正成為職教集團自負盈虧的法人主體，以建筑企業生產業務為中心組織學校進行人才培養，使學校、企業、教師、學生實現共同發展。經過5—10年左右時間，基本完成辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，從而大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展提供專業知識扎實、專業技能過硬的優質人才資源支撐。

四、結語

三十多年以來，職業教育在社會主義現代化建設中發揮著重要作用，為我國經濟社會發展提供了大量的人才資源，創造了大量的物質財富。職業教育在長期的辦學歷史中，亦積累了豐富的辦學經驗，現代職業教育體系框架基本形成。但隨著我國發展進入新的階段，生產力水平迅速提升，產業機構升級，經濟結構調整，社會發展對于技術技能人才的要求不斷提高，對職業教育的辦學模式提出了新的挑戰。因此，隨著職業教育地位和作用的日益重要，到了必須下大力氣深化職業教育改革，提高職業教育辦學質量的關鍵期。

建筑職教集團化辦學是職業教育改革發展的產物，也是市場經濟發展的產物。因此，我們要順應市場經濟的發展，以企業為中心建設職教集團，變校企合作為企校合作，必定能夠進一步深化產、學、教、研融合，必定能夠提高職教集團化辦學質量。

參考文獻

[1] 王春娟.職業教育集團化辦學模式內部治理機制的邏輯起點、架構缺陷及推進路徑[J].中國職業技術教育， 2018（32）：44-49.

[2] 陳磊，廖大凱.職業教育集團化辦學中政府角色的價值演化及優化路徑[J].職教通訊，2018（17）：7-12.

[3] 李倩，唐立穎.職教集團化辦學共生機制構建的困境、經驗與出路[J].教育與職業，2018（16）：12-18.

[4] 趙忠見.職業教育集團化辦學治理機制的現實邏輯及完善路徑[J].教育與職業，2018（08）：26-31.

[5] 楊嶺.職業教育集團化辦學共生機制構建的困境與策略[J].現代教育管理， 2018（02）：100-105.

項目基金：本文系2014年湖南省教育科學規劃“十二五”重點課題《建筑職業教育集團化辦學質量評價標準研究》（編號： XJK014AZY002，主持人：胡六星）階段性研究成果。

作者簡介：龔雪（1988- ），女，湖南長沙人，湖南城建職業技術學院，公共基礎課教學部教學干事，助理館員，碩士，主要研究方向：職業教育管理;胡六星（1966- ），男，湖南岳陽人，湖南城建職業技術學院黨委委員、副院長，教授，高級工程師，碩士，主要研究方向：職業教育教學、建設工程項目管理。