立法護航，引領全民閱讀進入新時代

關鍵詞：公共圖書館；全民閱讀；《公共圖書館法》

摘要：《公共圖書館法》的出臺，以法律的形式確立了公共圖書館的地位和性質，為推動新時代公共圖書館的服務與建設提供了堅實的法律依據。公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，其重要使命就是促進和引導全民閱讀。文章從《公共圖書館法》關于全民閱讀的內容解析入手，分析了我國全民閱讀的現狀和存在的問題，并以濟南市圖書館為例，闡述了《公共圖書館法》的出臺對全民閱讀推廣工作的重要意義。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）04-0126-03

作為黨的十九大之后出臺的首部文化類法律，《公共圖書館法》于2018年1月1日起正式施行。《公共圖書館法》確立了全民閱讀在圖書館工作中的重要地位，其第三條對公共圖書館職能的定位，明確了全民閱讀的重要性。

1《公共圖書館法》關于全民閱讀的內容解析

1.1保障了全民閱讀權利的實現

《公共圖書館法》對未成年人、老年人、殘疾人的閱讀權利都進行了明確的規定。針對我國圖書館事業發展不平衡、不充分的問題，該法第七條規定要加強對貧困地區和偏遠地區圖書館事業的支持力度。《公共圖書館法》為創造一個自由、平等的全民閱讀環境提供了法律保障。

1.2指出了專業館員在全民閱讀工作中的重要性

《公共圖書館法》第十五條、十九條和三十四條對圖書館員提出了相關規定：“工作人員應當具備專業的知識與技能”“兒童閱覽室應當根據兒童特點配備相應的專業人員”。閱讀推廣工作的開展，需要圖書館員在提升專業素養的基礎上，細化推廣對象、做好對象分析、掌握推廣方法、增強創新能力，只有這樣才能提升閱讀推廣活動的影響力、引導力，從而滿足讀者的多元化閱讀需求。

1.3強調了資源建設的重要性

豐富的館藏文獻資源是公共圖書館開展全民閱讀工作的基礎和優勢。《公共圖書館法》的出臺為我國文獻信息的收集和保存提供了有效的保障，其第二十四、二十五、二十六以及四十一條中包含了針對文獻資源收集和保存的相關規定，同時對文獻資源的收集方式進行了分析。進入信息時代，圖書館在重視紙質館藏資源的同時，應加強對數字化資源的建設、管理和應用。該法第四十條規定：“要推動圖書館利用數字化、網絡化技術向社會公眾提供便捷服務”。

1.4保障了全民閱讀的經費來源

全民閱讀活動的開展離不開經費保障。《公共圖書館法》第四條規定了政府的主體地位，強調要加大對公共圖書館的投入，保障經費及時、足額撥付。《公共圖書館法》第六條和第二十條分別以稅收優惠和表彰的形式，鼓勵公眾參與并支持圖書館事業的發展。

2全民閱讀的現狀及存在的問題

近年來，我國的綜合閱讀率和人均閱讀量呈連年增長態勢，全民閱讀總體勢頭高漲，但在新時代背景下，全民閱讀推廣工作也面臨許多新挑戰。

2.1公共圖書館服務體系效能不高

服務效能是衡量圖書館工作成效的重要指標。《公共圖書館法》第七條和第十三條指出，要完善公共圖書館服務網絡，重視邊遠地區、貧困地區的圖書館建設。我國縣級以上公共圖書館已經達到3，153個，館藏總量達9億多冊（件），但是我國還有12%的縣（區）沒有實現公共圖書館服務的全覆蓋。從全國來看，基層特別是農村地區缺少公共文化資源，公共圖書館應拓展服務范圍，實現服務對象的全覆蓋，讓廣大基層群眾享受到文化成果。

2.2閱讀方式和出版介質不斷變化

隨著互聯網技術的不斷發展，除傳統意義上的“讀書”外，人們還可以通過各種電子閱覽器來“讀圖”。2016年，我國數字閱讀用戶規模已突破3億，互聯網的發展讓國民基于新媒體的人均閱讀時間呈快速上升趨勢，“碎片化”閱讀越來越多地擠占了人們的閱讀時間。

2.3公共圖書館在政府組織的全民閱讀工作中的參與度不高

劉建：立法護航，引領全民閱讀進入新時代

近年來，閱讀推廣活動在公共圖書館工作中所占比重越來越高，但筆者通過對國家、省、地級行政區出臺的全民閱讀活動類文件中涉及圖書館的調查，發現圖書館扮演的是“淺參與”的角色，并不是普遍認為的閱讀推廣的重要推動者、參與者的角色。據不完全統計，從2006年到2016年，在省級行政區和地級行政區發布的政策文件總數中，省級行政區全民閱讀活動文件244份，其中圖書館作為活動主體的文件為60份，占比為24.6%；地級行政區全民閱讀活動文件469份，其中圖書館作為活動主體的文件為117份，占比為24.9%。

3濟南市圖書館以法為據，推動全民閱讀工作的開展

3.1加強隊伍建設，提升閱讀推廣服務水平

《公共圖書館法》第十九條指出：“公共圖書館應當根據其功能、館藏規模、館舍面積、服務范圍及服務人口等因素配備相應的工作人員。公共圖書館工作人員應當具備相應的專業知識與技能，其中專業技術人員可以按照國家有關規定評定專業技術職稱”。在全民閱讀背景下，具有專業素養的館員是閱讀推廣工作的主力軍。圖書館員要加強學習，增強自我創新能力，提升自身專業素養。濟南市圖書館在2015年設立了閱讀指導崗，每年都對本館職工進行分批次的閱讀推廣技能培訓，以幫助館員提升閱讀推廣技能。為保證閱讀推廣的精準性，濟南市圖書館閱讀推廣人員精準定位推廣群體，針對嬰幼兒、老年人、婦女、農民工、上班族等不同群體的特點進行了有效的閱讀推廣工作。報刊部設立了“親子專題”“美容健身專題”“保健專題”“英語學習專題”“旅游專題”等期刊模塊，定期為讀者推薦相關刊物；少兒部組織了“七彩泉讀書吧”“成功父母大講堂”“暑假讀一本好書征文活動”等活動。圖書館員還通過對館藏資源的挖掘和推廣，提升了閱讀推廣的整體服務水平。

3.2把握數字閱讀趨勢，創新閱讀推廣方式

《公共圖書館法》第八條提出：“要推動運用現代信息技術和傳播技術，提高公共圖書館的服務效能”，第四十條提出：“構建標準統一、互聯互通的公共圖書館數字服務網絡，支持數字閱讀產品開發和數字資源保存技術研究，推動公共圖書館利用數字化、網絡化技術向社會公眾提供便捷服務”。數字圖書館可以打破時間和空間的限制，滿足現代讀者個性化的閱讀需求。移動互聯網交互開放、跨界融合的特點有利于公共圖書館服務方式的創新，也有利于提高閱讀推廣的有效性。一直以來，濟南市圖書館都在積極嘗試新興技術，2015年濟南市圖書館應用了“云計算”大數據平臺，并在2017年與蘇州嘉圖軟件有限公司聯合開發了濟南“互聯網+”平臺，創立了數字圖書館推廣服務的特色活動品牌“數字濟圖”，還舉辦了17期數字閱讀推廣活動，推出了濟南圖書館掌上閱讀APP、濟南閱讀地圖等新服務，將數字閱讀與傳統閱讀進行了有機融合。目前，該館還在繼續探索AR、VR、Web3.0、6G、區域鏈等技術在圖書館的應用，相信在科技的支撐下，該館將為讀者提供更便捷、更多元化的服務。

3.3加強社會合作，全面推動全民閱讀

《公共圖書館法》明確指出了公共圖書館閱讀推廣應加強與社會力量的合作，包括與其他類型圖書館、社會機構、學校、媒體等的深度合作，吸引社會大眾參與。公共圖書館的全民閱讀工作是一項系統的長期性的工程，因此，圖書館需要爭取與學校、教育培訓機構、醫院、媒體、政府、出版社以及民間團體等的合作，使其成為全民閱讀的倡導者和參與者。2018年，由新華書店總店、中國圖書館學會閱讀推廣委員會閱讀與出版專業委員會主辦，《圖書館報》《國際出版周報》承辦的2018年中國圖書館年會學術分會場活動“館社店聯動——助推全民閱讀走進新時代”成功舉辦，旨在為圖書館、出版社和書店搭建三方交流的平臺，共同探討如何切實加強在溝通交流及閱讀推廣方面的新合作，開辟新時代閱讀推廣的新路徑。濟南市圖書館推出的“你看書我買單”活動就是聯合山東書城、泉城路新華書店，將新書的采購權交到讀者的手中，并同新華書店聯合舉辦讀者見面會、簽字售賣等閱讀推廣活動。濟南市少兒圖書館也聯合學校、媒體、政府機構共同舉辦了“童聲書韻”誦讀大賽。這些活動的舉辦，對閱讀推廣工作起到了很好的推動作用。此外，隨著閱讀推廣活動影響力的不斷擴大以及受眾群體的不斷增多，濟南市圖書館在陣地服務之外，以書為媒，走進市區學校、貧困山區小學、企業、居民社區等地開展閱讀推廣活動，受到了廣泛好評。此外，濟南市圖書館還成立了“泉書坊”閱讀推廣聯盟，該聯盟計劃與學校、社區、部隊、企業等合作，廣泛聯通融合，聯結社會力量，拓展圖書館的服務范圍，助力全民閱讀。

3.4強化監督考核機制，提升服務效能

《公共圖書館法》第四十二條指出：“公共圖書館應當改善服務條件、提高服務水平，定期公告服務開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監督”。黨的十八屆三中全會的召開為公共圖書館建立法人治理結構創造了有利條件，在公共文化單位組建理事會已被列入文化體制改革的工作重點。圖書館理事會代表的推選應受社會各界的監督，理事會成員要從各專業、各領域中進行選擇，要讓他們為公共圖書館事業的發展建言獻策。為不斷提升公共文化服務的質量和水平，讓更多的社會民眾參與到公共文化事業的管理和監督中，2015年濟南市圖書館邀請社會各界人士成立了濟南市圖書館理事會。自成立以來，理事會成員為濟南市圖書館老館的改造定位、讀者活動、品牌活動創辦等提出了很多有價值的意見和建議，為公共圖書館事業科學、持續、均衡發展做出了努力和貢獻。為提高服務水平，濟南市圖書館還定期召開讀者見面會，邀請曾為圖書館提出過意見或建議的讀者和經常來館的讀者參與見面會，針對讀者提出的建議和已采取的整改措施進行說明，并咨詢讀者對圖書館工作的其他建議，以進一步提升服務水平。

3.5推進總分館建設，完善全民閱讀服務網絡

《公共圖書館法》明確要求：“要建立符合當地特點的以縣級公共圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）圖書室等為分館或者基層服務點的總分館制，完善數字化、網絡化服務體系和配送體系，實現通借通還，促進公共圖書館服務向城鄉基層延伸”。建設總分館有利于形成閱讀推廣合力，擴大閱讀推廣覆蓋面。濟南市圖書館立足實際，通過圖書館集群管理將總分館建設、濟南數字圖書館建設與實施全國文化信息資源共享工程相結合，形成了覆蓋市（縣、區）、鎮、社區（村）、企業、學校、家庭的網絡體系。在總分館建設過程中，濟南市圖書館注重向社區、鄉村地區延伸服務，補足短板，設立農村書屋，并在多所農村小學建立圖書流通站。

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（編校：周雪芹）