淺談歐盟的退出機(jī)制

摘 要：自2009年《里斯本條約》生效后，其第50條成為歐盟成員國(guó)申請(qǐng)退歐的唯一法律依據(jù)，在英國(guó)作出退歐決定之后，這個(gè)無(wú)例可鑒的程序該如何開(kāi)展成為了全球關(guān)注的焦點(diǎn)。條文規(guī)定了成員國(guó)退出歐盟的權(quán)利、開(kāi)展流程、時(shí)限、批準(zhǔn)要求和再加入要求五個(gè)方面，但也正是由于其細(xì)節(jié)不明等問(wèn)題，令退歐之路變得艱澀難行。

關(guān)鍵詞：里斯本條約;歐盟;英國(guó)脫歐

中圖分類號(hào)：F15文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）08-0238-01

作者簡(jiǎn)介：李永權(quán)，男，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，法律碩士研究生。

一、引言

自1993年11月1日《馬斯特里赫特條約》即《歐盟條約》正式生效至今，歐盟已走過(guò)了16年的發(fā)展里程，各成員國(guó)由最初的經(jīng)濟(jì)實(shí)體逐漸過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)政治實(shí)體，令歐盟一躍成為全球范圍內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力、融合程度最高的一體化聯(lián)盟，有著無(wú)可比擬的“超國(guó)家性”。然而歐盟終究不是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和歷史文化等不盡相同，定有不同的政治立場(chǎng)與利益追求。故碰撞與紛爭(zhēng)便不可避免，即使被奉為國(guó)際合作之典范的歐盟也同樣如此。

隨著近幾年金融海嘯、歐債危機(jī)、難民政策、恐怖主義等問(wèn)題的持續(xù)發(fā)酵，負(fù)面影響難以消弭，歐盟成員國(guó)之間潛在的利益沖突日漸浮現(xiàn)。英國(guó)的“脫歐”公投畢竟只是其國(guó)內(nèi)事務(wù)，并不會(huì)立即產(chǎn)生退出歐盟的效力。要想徹底地退歐，除了要脫離經(jīng)濟(jì)上的依賴，法律層面上的完全脫離才是至關(guān)重要的。

二、《里斯本條約》中的“退歐指南”

正如英國(guó)當(dāng)年申請(qǐng)加入歐盟的過(guò)程一樣，“脫歐”過(guò)程也絕非易事。無(wú)論是英國(guó)還是歐盟，都需要遵循歐盟最根本的憲法性條約——《里斯本條約》。在該條約的磋商中，成員國(guó)對(duì)《歐盟條約》第50條作出了修正和補(bǔ)充，允許成員國(guó)提出退歐申請(qǐng)，自此產(chǎn)生了一個(gè)空前的重大變革。

在《里斯本條約》簽訂之前，歐盟的法律文件中根本沒(méi)有任何條約或者條款規(guī)定成員國(guó)退出歐盟的程序性事項(xiàng)，申請(qǐng)國(guó)一旦成功便無(wú)路可退，屬于典型的“有進(jìn)無(wú)出”。而《里斯本條約》闡明了歐盟的地位和各成員國(guó)的參與模式和權(quán)利義務(wù)，對(duì)成員國(guó)退歐的程序和要求也予以明晰和界定。其中，成員國(guó)退歐的權(quán)利和程序由《里斯本條約》第50條規(guī)定，分別從成員國(guó)退歐之權(quán)利、流程、時(shí)限、批準(zhǔn)要求和再加入要求五個(gè)方面加以明確①，乃成員國(guó)申請(qǐng)退歐的唯一準(zhǔn)則，本文尚稱其為“退歐指南”。

三、退歐的法律程序

《里斯本條約》第50條共有5款，其中最大亮點(diǎn)在于賦予了成員國(guó)退歐之權(quán)利和規(guī)定了退歐的程序性事項(xiàng)。任一成員國(guó)需要將其退歐之意愿以恰當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖ獨(dú)W洲理事會(huì)，才能夠真正地啟動(dòng)退歐的程序。但《里斯本條約》第50條并未對(duì)成員國(guó)退歐通知的方式和期限作出具體的規(guī)定，故通知的時(shí)間可由擬退歐國(guó)自行決定。通知?dú)W洲理事會(huì)只是啟動(dòng)正式退歐程序的觸點(diǎn)，通知與否并不妨礙擬退歐國(guó)在退歐程序正式啟動(dòng)前進(jìn)行的各種非正式活動(dòng)。

退歐協(xié)議的談判則根據(jù)《歐盟運(yùn)行條約》第218條第3款來(lái)進(jìn)行。擬退歐國(guó)在正式向歐洲理事會(huì)發(fā)出退歐通知后，有兩年的時(shí)間來(lái)安排退盟事務(wù)。若兩年內(nèi)雙方未能就退歐事宜達(dá)成有效的協(xié)議，除非另有約定，該成員國(guó)將自動(dòng)退出歐盟。如果談判雙方能達(dá)成一致的退歐協(xié)議，則自協(xié)議生效之日起歐盟的所有條約將不再適用于已經(jīng)退出的成員國(guó);否則，歐盟的基礎(chǔ)性條約自該國(guó)將退歐意愿通知?dú)W洲理事會(huì)之日起兩年后不再適用于該國(guó)。在批準(zhǔn)程序方面，根據(jù)《歐盟運(yùn)行條約》第238條第3款第2項(xiàng)，規(guī)定通過(guò)所需的“特定多數(shù)”，一般情況下指的是歐洲理事會(huì)成員數(shù)量的72%，且這些成員所代表成員國(guó)人口比例要達(dá)到歐盟人口總數(shù)的65%。②

最后一點(diǎn)是關(guān)于退歐國(guó)重新加入歐盟的規(guī)定。在成功退出了歐盟之后，如果該國(guó)他日想要重新回到歐盟的陣形，其成員國(guó)之身份并不會(huì)自動(dòng)恢復(fù)，而是要根據(jù)《歐盟條約》第49條規(guī)定的入歐程序，由零開(kāi)始。

四、結(jié)語(yǔ)

《里斯本條約》中的“退歐指南”無(wú)論從法律理論還是實(shí)際操作上都不算是一個(gè)完整成熟的法律機(jī)制，若成員國(guó)照此啟動(dòng)退歐程序?qū)?huì)困難重重。從消極方面來(lái)說(shuō)，歐盟的統(tǒng)合與擴(kuò)張雖然的確強(qiáng)化了其自身和成員國(guó)的實(shí)力，只是不同成員國(guó)間的價(jià)值與傳統(tǒng)糾紛很有可能將歐盟推向瓦解的邊緣。加上《里斯本條約》賦予成員國(guó)退出歐盟的權(quán)利，一旦有成員國(guó)成功退出，引發(fā)的連鎖效應(yīng)勢(shì)必折損歐盟的實(shí)力。

[ 注 釋 ]

①周密.“脫歐”，別亦難[J].金融博覽，2016（8）：16.

②馬可.“脫歐”之關(guān)鍵在于法律“脫歐”[J].法制日?qǐng)?bào)，2016-6-25.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]張雅瓊，潘國(guó)平.論國(guó)際條約退出的正當(dāng)性[J].蘭州交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（2）.

[2]周密.“脫歐”，別亦難[J].金融博覽，2016（8）.

[3]鄭欽模.里斯本條約架構(gòu)下歐盟會(huì)員國(guó)退會(huì)問(wèn)題之研究[J].淡江國(guó)際與區(qū)域研究半年刊，2013（1）.

[4]陳倩倩.<歐洲聯(lián)盟條約>第50條之成員國(guó)退出歐盟的程序探討[J].法制博覽，2017（8）.

[5]文峰.制度與結(jié)構(gòu)：難民危機(jī)對(duì)歐盟難民治理體系的沖擊及其應(yīng)對(duì)[J].暨南學(xué)報(bào)，2016（4）.

[6]李明深.國(guó)際法視角對(duì)“英國(guó)脫歐”分析[J].法制與社會(huì)，2016（8）.

[7]金玲.英國(guó)脫歐：原因、影響及走向[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2016（4）.