行政主體理論的反思與完善

摘 要：我國(guó)行政主體理論的確立，突破了以往“行政機(jī)關(guān)范式”研究的框架束縛，具有重要的進(jìn)步意義。然而隨著實(shí)踐的推進(jìn)，行政主體概念的內(nèi)在要素遭到?jīng)_擊，在創(chuàng)新社會(huì)公共治理方面的局限性突顯。因此，我國(guó)應(yīng)該在行政主體的概念中引入“行政任務(wù)”要素，并重新明確行政主體制度的功能定位。

關(guān)鍵詞：行政主體;行政任務(wù);公共行政

中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）08-0271-01

作者簡(jiǎn)介：陳少紅（1993-），女，廣東潮州人，廣州大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

作為行政法學(xué)的核心范疇之一，行政主體不僅構(gòu)成理論研究的邏輯起點(diǎn)，而且對(duì)于行政法學(xué)之學(xué)科體系具有重要的串聯(lián)和整合作用。然而，基于確定行政訴訟被告的實(shí)際需要，我國(guó)行政主體理論自產(chǎn)生時(shí)起就不可避免地帶有自身局限性。加之非政府組織在社會(huì)公共管理中的作用日益突顯，傳統(tǒng)行政主體理論已經(jīng)難以涵括社會(huì)的多元化發(fā)展，并對(duì)實(shí)踐的進(jìn)步提供方向性指導(dǎo)。有鑒于此，立足于法治建設(shè)的時(shí)代背景，反思并完善行政主體理論，是創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制不可忽視的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、行政主體概述

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范中并沒(méi)有明確規(guī)定“行政主體”這一概念及其具體內(nèi)涵，因此行政主體主要是一個(gè)法學(xué)理論術(shù)語(yǔ)而非法律概念。[1]而立足于不同層面，學(xué)界對(duì)行政主體的概念亦具有多樣化解讀。

石佑啟認(rèn)為，“行政主體，是指行政法律關(guān)系中與行政相對(duì)人互有權(quán)利義務(wù)的另一方當(dāng)事人，是享有行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織”[2]。葉必豐指出，“行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政決定，并能獨(dú)立承擔(dān)該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會(huì)組織”[3]。而楊解君則表示，“所謂行政主體，是指行使行政職權(quán)的組織及其個(gè)人”[4]。

綜合來(lái)看，學(xué)界在概念理解方面既有差異性，也存在共同之處。概念闡述的差異性主要集中在行政主體的外延是否包含個(gè)人的分歧。而在概念的權(quán)力要素、人格要素、責(zé)任要素方面，學(xué)界則基于大體一致的見(jiàn)解。

二、現(xiàn)行行政主體理論的辯證分析

（一）現(xiàn)行行政主體理論的價(jià)值考量

我國(guó)行政主體理論的確立，突破了以往“行政機(jī)關(guān)范式”研究的框架束縛，在一定程度上為行政訴訟被告資格的認(rèn)定提供了學(xué)理上的依據(jù)。可以說(shuō)，行政主體理論研究所帶來(lái)的歷史作用，是不容質(zhì)疑的。具而言之，一是行政主體作為一個(gè)法學(xué)概念，可以囊括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織等多個(gè)下位概念，更具有包容性。二是行政主體作為一個(gè)抽象概念，更具有區(qū)分意義。相對(duì)于行政機(jī)關(guān)概念的具體指代，行政主體概念的引入，使得行政機(jī)關(guān)所參與的民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系具有更為直觀的區(qū)分度。

（二）現(xiàn)行行政主體理論的負(fù)面反思

雖然行政主體理論具有積極作用，然而隨著實(shí)踐的推進(jìn)，傳統(tǒng)理論缺乏應(yīng)有的張力，難以應(yīng)對(duì)多元化的社會(huì)趨勢(shì)。

第一，行政主體概念的內(nèi)在要素遭到?jīng)_擊，難以涵括社會(huì)的多元化發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)多數(shù)觀點(diǎn)將行政權(quán)力要素作為行政主體的必備要件。然而，在現(xiàn)代公共服務(wù)理論的影響下，傳統(tǒng)的行政主體理論不能囊括社會(huì)治理過(guò)程中的非政府組織。而非政府組織的興起與發(fā)展，恰恰是現(xiàn)代行政法學(xué)研究所不能回避的課題。

第二，現(xiàn)行行政主體理論不能有效地適應(yīng)我國(guó)行政體制，在創(chuàng)新社會(huì)公共治理機(jī)制方面的局限性凸顯。何種組織、何種機(jī)構(gòu)具有行政主體資格，行政主體理論并不能給予現(xiàn)實(shí)生活以直觀的判斷。并且，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代浪潮，行政主體理論在行政系統(tǒng)內(nèi)部和國(guó)家與社會(huì)之間的權(quán)力配置存在空白，難以承擔(dān)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)的重任。

第三，行政主體理論最初的基本定位，缺乏自身的價(jià)值彰顯，又與現(xiàn)行行政訴訟的理念不符。確定行政訴訟被告標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)行政主體理論催生的主要?jiǎng)右颉Ｈ欢睬∏∈且驗(yàn)樽畛醯幕径ㄎ唬姓黧w理論的制度功能受限，無(wú)法承擔(dān)協(xié)調(diào)行政活動(dòng)的制度職能，也不能為統(tǒng)一行政組織提供學(xué)理上的支撐。同時(shí)，判斷行政主體資格，是學(xué)術(shù)問(wèn)題的范疇，將其置之于訴訟法之中，與方便當(dāng)事人的訴訟原則有悖。

三、我國(guó)行政主體理論的完善建議

基于現(xiàn)代公共行政的視野，學(xué)界在反思固有理論研究模式缺陷的基礎(chǔ)上，將研究的側(cè)重點(diǎn)逐步由權(quán)力行政向非權(quán)力行政領(lǐng)域拓展，并站在更為宏觀的角度上賦予行政主體理論更多的歷史期望。是故，行政主體理論的重構(gòu)與完善，不僅關(guān)系到社會(huì)公共行政的發(fā)展，也關(guān)系到行政法研究的價(jià)值取向。當(dāng)前，我國(guó)行政主體理論的完善可以從以下兩方面入手：

一方面，行政主體概念的再定義。隨著公共服務(wù)理念的興起，行政權(quán)力不宜再成為衡量行政主體標(biāo)準(zhǔn)的核心要素。為表明行政主體存在的意義，“行政任務(wù)”的引入具有更大的包容性。其不僅昭明了非政府組織在社會(huì)管理中的定位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了行政主體履行職務(wù)時(shí)的義務(wù)性，更切合現(xiàn)代公共服務(wù)理念。

另一方面，行政主體制度的功能定位。傳統(tǒng)的行政主體理論囿于固有的思維定式而忽視了制度的功能，重構(gòu)后的行政主體理論需要對(duì)社會(huì)提供前瞻性的發(fā)展要求。重構(gòu)后的行政主體理論需要彰顯提升行政效率的現(xiàn)實(shí)功能，同時(shí)需要承擔(dān)合理配置和整合行政活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，并促進(jìn)行政法學(xué)科的體系化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]湯喆峰.行政主體法律制度重構(gòu)——以行政體制改革為視野[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2015.9.

[2]應(yīng)松年.行政法與行政訴訟法[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2008.49.

[3]葉必豐.行政法與行政訴訟法[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008：125.

[4]楊解君.行政主體及其類型的理論界定與探索[J].法學(xué)評(píng)論，1999（5）：32-37.