黨內法規(guī)備案審查中的聽證制度研究

摘 要：治國必先治黨，治黨務必從嚴，加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的重要環(huán)節(jié)。黨的十九大提出了形成完備的黨內法規(guī)體系這一目標，黨內法規(guī)備案審查機制作為黨內法規(guī)監(jiān)督機制的重要環(huán)節(jié)，在制度設計上仍存有缺失，將我國的立法聽證制度參照應用于黨內法規(guī)備案審查機制中，能夠有效的實現(xiàn)備案審查機制運行的民主性與科學性，進而實現(xiàn)黨內法規(guī)備案審查這一程序性制度的有效運作。

關鍵詞：黨內法規(guī);備案審查;聽證制度

中圖分類號：D920.0文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）08-0193-01

作者簡介：佘歡（1994-），女，漢族，新疆維溫宿人，新疆大學，研究方向：憲法與行政法。

備案審查不是單純的“挑刺”，只有將潛在的問題“曬”出來，才能得以有效的解決。《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》（以下簡稱《備案規(guī)定》）對黨內法規(guī)的備案審查工作做出了專門的規(guī)定，但在實踐中，其過于籠統(tǒng)、可操作性不強也直接導致了黨內法規(guī)備案審查工作舉步維艱。聽證制度的引入，可以廣泛吸收社會不同群體的意見，聽證制度本身的民主參與性和表達充分性，能有效的將黨內法規(guī)的制定主體和備案審查主體以及公眾有機的聯(lián)系起來，通過此種多方共同參與的機制，增強黨內法規(guī)備案審查工作的可操作性。

1996年《中華人民共和行政處罰法》將聽證制度作為一項法律制度適用于行政處罰領域。在2000年的《中華人民共和國立法法》中將聽證會作為了聽取意見的法定形式。在立法程序中設置聽證程序正是公民參與的具體體現(xiàn)，與聽證制度共同運用于立法程序中的還有座談、論證、協(xié)商、咨詢、評論等各項機制，盡管方式各有不同，其目的都在于最大限度吸納公眾參與到立法程序之中。黨內立法的重要組成部分之一就是備案審查制度，建立備案審査制度有助于黨內法規(guī)制度體系的統(tǒng)一，實現(xiàn)黨內法規(guī)制度體系與國家法律體系的有效銜接[1]。因此，將聽證制度納入黨內法規(guī)備案審查機制中進行研究，極具現(xiàn)實意義。

一、聽證制度有助于黨內法規(guī)備案審查范圍的進一步明確

審查范圍直接決定黨內法規(guī)備案審查機制的限度及效果[2]。凡是需要進行備案審查的黨內法規(guī)，在進入正式的備案審查程序之前，可以舉行聽證會，適當允許黨員群眾和新聞媒體參與，邀請政府官員、法律人士、專家學者、與黨內法規(guī)有關利害關系人等參與陳述意見。就黨內法規(guī)應當進入備案審查機制的范圍進行預評估，在其后由備案審查主體進行備案審查時，加以重點審查。

二、聽證制度有助于黨內法規(guī)備案審查深度的進一步加深

《備案規(guī)定》第七條對報送備案審查的內容做出了規(guī)定。與該條款中其它五項規(guī)定不同的是，其它五項要求審查的內容都有明確的參照物，即黨章和黨的理論、路線、方針、政策，憲法和法律，上位黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，制定權限和程序。在備案審查的過程中，上述審查依據都可以在其它的規(guī)范性文件中找到，備案審查主體可自由裁量的空間受限。而在第五項中，“明顯不當”這一表述的模糊性賦予了備案審查主體自由裁量余地，因而在備案審查過程中，難以確保備案審查工作的合理性。在黨內法規(guī)備案審查機制的研究中，有學者提出“聯(lián)席會議制度”，但該項制度也受到其它學者的質疑，指出該項制度存在三個缺陷，其一就是互動主體的單一性，并未引入權利受影響主體的監(jiān)督和參與[3]。也有學者在研究中認識到了廣泛征求意見的重要性，提出在黨內法規(guī)和規(guī)范性文件制定機關報送備案后，應由審查機構通過正式發(fā)函的形式向相關的法律、法規(guī)、規(guī)章的制定部門征詢意見，在充分考慮國家立法部門意見之后，再向黨內法規(guī)和規(guī)范性文件提出審查建議[4]。由此，聽證作為一種防止公權力恣意的程序，有助于增加備案審查工作的民主性和科學性，掙脫“備而不審”的桎梏。

三、聽證制度有助于黨內法規(guī)備案審查制度的切實執(zhí)行

聽證制度作為黨內法規(guī)備案審查的前置程序，可以有效的化解黨內法規(guī)制定過程中的專業(yè)性、政策性強的特征，與此同時，也可以有效的避免黨內法規(guī)制定主體在制定過程中“一言堂”的弊病，通過聽證程序，論證研究黨內法規(guī)制定及發(fā)布的必要性，同時對黨內法規(guī)內容的合法性、合規(guī)性、合理性和可行性廣泛的征求社會各方的意見，以維護黨內法規(guī)的權威性。

聽證有十大目的，其中包括依法決策、讓公眾了解政府情況和尋求合作式解決問題的辦法等。陽光是最好的防腐劑，而聽證制度在黨內法規(guī)備案審查中的運用，正是將黨內法規(guī)置于陽光之下的重要舉措。因此，通過考察立法聽證制度，在黨內法規(guī)備案審查機制中納入聽證制度，是一種全新的視角，彌補程序規(guī)范上的缺失，以期實現(xiàn)形成完備的黨內法規(guī)制度體系。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]王建芹，農云貴，科學構建黨內法規(guī)制度體系的三條進路——學習黨的十九大報告關于黨內法規(guī)建設的論述[J].中共天津市委黨校學報，2017（6）.

[2]操申斌.論黨內法規(guī)機制的構建與完善[J].探索，2012（2）.

[3]胡肖華，聶辛東.論黨內法規(guī)二元雙維備案審查機制的建構[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2017，1，41（1）.

[4]馬立新.黨內法規(guī)與國家法規(guī)規(guī)章備案審查銜接聯(lián)動機制探討[J].學習與探索，2014（12）（總第233期）.