憲法視域下的國家監察體制改革研究

摘 要：近年來，我國法制體系不斷得到了完善，國家法制體制改革也不斷得到了落實，為我國長期穩定發展奠定了良好的制度條件，其中國家監察體制的改革，是政治體制改革的重要部分，其改革的落實對現行憲法所構建國家權力的分配模式進行了改變，同時對憲法制度也產生了諸多的影響，下面，本文就針對憲法視域下的國家監察體制改革進行研究，來對其改革進行深入的了解。

關鍵詞：憲法視域;國家監察;體制改革

中圖分類號：D922.11文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）08-0191-01

作者簡介：劉粵武（1997-），男，漢族，湖南岳陽人，湖南工業大學，本科在讀，研究方向：憲法監察委制度。

在我國現行的憲法中，給予了監察一定的權力監督制度保障，在2016年12月25日我國在北京以及浙江等地區也是開展了國家監察體制改革的試點工作決定，國家監察主要的核心就是制約和監督國家權力在行駛中的規范性，來集中力量實施反腐。在憲法視域下的國家監察體制改革涉及到了諸多的內容，在憲法視域下，國家監察體制改革的意義以及涉及到哪些內容就是本文的研究重點。

一、監察體制改革的憲法意義

（一）促進依法治國的現代化全面推進

我國依法治國主要是依憲進行治國，憲法是我國所有法制的根本，國家的監察體制進行改革，使國家的權力于憲法的層面實現相互的制約和監督，對國家權力行使起到了保障作用，實現對人民意志的體現。在依法治國中，不僅需要黨堅持憲法的法律進行治國和理政，還需要按照黨內的法規進行管黨和治黨，監察體制的改革就實現了對反腐力量的整合，還對監察范圍進行了擴大，讓權力行使一直處在嚴密監督中，也保證權力行使在法律所授權允許的范圍內，依法治國也是現代化國家治理的標志體現。

（二）促進國家互相制約型權力體系的構建

監察體制的改革實現了對國家的監察權獨立效果，有效的打破了行政監督處于虛置狀態和依附的格局中，同時國家的監察權實現獨立也對國家其它權力的行使實現了有效的監督與制約。對權力的監督與制約對國家的發展是至關重要的，這也體現出了權力具有的天然弱點特征，只有國家的權力通過內部實現互不相屬以及不同類型的有效劃分，才能保證其得到有效的運轉，但劃分后具有的不同權力類型也是國家的權力組成部分，從而這些權力共同構成了整體性的國家權力體系。對于國家權力不同的表現形式在相應的領域中進行行使，而權力行使邊界則為國家權力授權的范圍[1]。

（三）促進黨政實現有機統一

在我國現階段的反腐體制中，主要先通過紀委對涉權腐敗黨員相關干部實施雙規的調查，后對涉嫌犯罪再移到檢察院實施偵查，同時檢察院也能夠自行直接的對職務犯罪進行偵查，從而形成一種黨內紀委與檢察院相互合作的反腐形式，具有二元性反腐模式特征。監察體制的改革朝著一元化方向發展，于黨統一領導中進行合署性辦公，將反腐力量集中在監察的委員會中，從而構建一體化的國家反腐機構，另外，國家監察體制的改革也實現了黨規和國法的有機統一，原來紀委雙規則由監察的委員會留置權來取代，將黨意志上升到國家意志層面。

二、憲法制度的適應與調整

（一）對監察權的邊界進行規定

在憲法制度的環境下，為了保證國家機構與國家權力之間呈現良好的平衡性，則憲法一定要對監察權邊界行使范圍規定實施明確的指出，同時還需要堅持相應的原則。第一要對人民代表大會制度進行堅持，我國的人民代表大會與監察機關是處于權力層面上的上下位級別，我國監察的委員會則對人大的機關并不具備監察權的行使，其只能進行人大機關一些公職人員實施監察;第二還要進行權力制約以及監督原則的堅持，我國監察的委員會所具備的權力是比行政監察的相關機關權力更大，因此要對其權力的制約實施有效的考慮，對監察權的形式實施內部以及外部手段的監督，從而保證其權力行使的規范性和合法性，同時還要把被監察者具備的救濟權與監察相關機關的職權置于同等級別，保證它們兩者的相對均衡;第三要對司法權的獨立行使相關原則嚴格堅持，我國的體制改革主要的目標就是實現審判權以及檢察權能夠獨立與公正的行使，我國監察的委員會具備進行司法機關一些公職人員違法的處置權，但是對檢察院的起訴批捕和法院的審判活動等是不擁有權力實施干涉的[2]。

（二）對憲法修改的內容進行明確

首先要對監察機關的憲法地位進行明確，目前憲法內的第三章針就對國家的機構組成實施了明確的規定，因為監察的委員會以及法院的檢察院都是一個層級關系，則在第三章的第六節中就加入了監察的委員會設置，并將其放置于人民法院以及檢察院層級前，同時該節還對監察的委員會具有的組成、性質、職權、監察的對象、原則以及范圍等明確實施了規定;然后規定了監察機關和人民代表大會之間的關系，要時刻準照國家機構民主的集中原則以及人民代表大會制度政體，同時還對不得兼職的規定進行了完善，實現對監察獨立性與公正性的保證;另外，還明確規定出監察機關以及其他的國家機關之間具有的關系，同時在目前憲法內對國務院以及地方區域各級的政府監察部門的職能實施了明確規定，在改革方案中則把監察機關職能向監察的委員會進行了轉交。

三、結語

綜上所述，國家監察體制的改革具有著顯著的憲法意義，在憲法中也對國家監察體制的改革進行了相應的改革，從而促進了保證了國家監察體制改革的實施性。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]楊肅昌.法治視野下的國家監察體制與審計體制改革[J].人大研究，2017（6）：12-16.

[2]馬寶飛.憲法視域下的國家監察體制改革研究[J].宿州學院學報，2017（10）：10-13.