監察體制改革及試點地區監委工作調研

摘 要：本文從我國監察體制的概述出發，試析監察體制改革的必然性及優越性，并以北京市西城區監察體制改革情況及西城區監察委第一例使用留置措施的“5.24”王某案為例，總結試點改革地區監察委執紀審查職能運行經驗，為監察體制改革研究提供幫助。

關鍵詞：監察;改革;職能

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）08-0126-01

作者簡介：施羽邦（1992-），男，漢族，浙江杭州人，本科，任職于北京市西城區紀委監察委，研究方向：民商法。

一、改革前我國監察體制概述

（一）根據監察體制的定義，我們可將監察體制中包涵的監察機關分為狹義和廣義兩個層面，狹義上來說監察體制單獨指黨的各級紀律檢查委員會，各級檢察院的職務犯罪偵查部門和各級政府部門下內設的監察部門，廣義上來說監察體制還應包括各級職務犯罪預防部門甚至可以包括各級審計機關等。

（二）改革前我國監察體制的局限性。（1）職能單一，監察力量分散，無法形成強力有效的監察體制。（2）證據標準不統一，重復工作量大，紀檢監察部門與職務偵查部門工作銜接不暢。

二、監察體制改革的必然性和優越性

（一）監察體制改革的必然性

（1）國家監察體制改革是符合歷史客觀規律的需要。（2）國家監察體制改革是建設中國特色社會主義法治國家的需要。（3）國家監察體制改革是推進國家治理體系、治理能力現代化的需要。

（二）監察體制改革的優越性

1.監察范圍擴大化。《中華人民共和國監察法》對于監察委員會的監察范圍作出了詳細的規定和嚴密的界定，一個無禁區、全覆蓋、零容忍的監察體制已經形成。2、監察手段豐富化。監察委員會依托紀檢、拓展監察、銜接司法，從以前的工作交叉重疊到現在的優勢互補，實現了“一加一大于二”的效果。3、監察職能體系化。《中華人民共和國監察法》規定了監察委員會監督、調查、處置的職能，三者合力渾然一體，構建一個完整權威的監察體系。

三、監察體制試點改革介紹（以北京市西城區為例）

2016年11月，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》（簡稱《方案》），同年12月25日，十二屆全國人大常務委員會第二十五次會議通過《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》（簡稱《決定》），至此我國正式拉開了國家監察體制改革的序幕。

（一）北京市西城區試點改革介紹（以西城區第一例留置案件為例）

2017年4月13日，西城區監察委員會成立大會順利召開標志著西城區監察委員會的正式成立。筆者以西城區第一例涉法留置案件“西城區商務委員會科長王某受賄案”為例詳細介紹基層監察委對于監察手段，特別是留置措施的運用。

（二）留置措施介紹

西城區監察委在對商務委員會王某進行調查中，創造性地利用了原區紀委和原區反貪局的辦案優勢和特點，在辦案上取得了快審快結高效的良好效果，基層監察委的工作實際證明國家成立監察委集中反腐敗力量進行反腐工作較改革前分散式監察工作更加有效果，也更加節約反腐敗成本，尤其是留置措施的運用對于案件突破起了極大的作用，下面筆者就留置措施進行專門的介紹。

1.留置的法律概念。留置作為監察體制改革獨創的手段，從試點改革地區的執行上來看，留置是一種限制人身自由的最嚴厲的監察措施，這一點毋庸置疑，因此留置措施的使用需要有嚴格的法律規定。

2.留置的適用對象。根據《中華人民共和國監察法》第二十二條，留置適用對象是涉嫌貪污賄賂等嚴重職務違法或者職務犯罪的被調查人和涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的其他涉案人員，因此留置措施不單單只能對黨員干部這些監察對象使用，對于涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪這些非監察對象同樣能使用。

3.留置的使用條件。《中華人民共和國監察法》第二十二條規定了四種需要使用留置措施的情形，相比留置措施的使用條件更加寬泛，拘留和逮捕措施使用條件更為嚴格，從限制人身自由的嚴厲性上來看，拘留和逮捕更為嚴厲，這也與留置措施適用對象和拘留逮捕措施適用對象的主觀惡性、客觀行為以及其責任相適應，同時留置措施使用條件比雙規使用條件更加具體，更加嚴格，體現了留置措施是“兩規”措施合法化這一特點。

4.留置的執行場所。《中華人民共和國監察法》關于留置場所沒有清晰的說明，第二十二條第一款規定了經監察機關批準可以將被調查人留置在特定場所，這里的特定場所一般是指原紀檢監察機關的雙規點。

5.留置的程序規定。監察機關采取留置措施的，應當由監察機關領導人員集體研究決定，設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準，具體由上級監察機關的案管部門主管領導審批，省級監察機關采取留置措施的，需要向國家監察委報備。《監察法》關于留置時間的規定，是為了倒逼監察機關做好前期工作，提高工作效率，更謹慎地使用留置措施。

四、結語

中共中央決定開展國家監察體制改革試點，其目標是通過構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，整合反腐敗資源力量，從而建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。我們要正確地認識到國家監察體制改革是一項重要的政治改革，在制度上構建了先進的統一高效反腐體系，在理論上是新時代中國特色社會主義的偉大創舉，根植于中華大地濃厚的文化土壤上，必將開出燦爛的制度之花！

[ 參 考 文 獻 ]

[1]張國安.論中國古代監察制度及其現代借鑒[J].法學評論，2009，27（02）：149-153.

[2]馬懷德.國家監察體制改革的重要意義和主要任務[J].國家行政學院學報，2016（06）：15-21+125.