我國漁業(yè)生物資源保護(hù)法律制度探究

魏義程 侯麗艷

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境資源保護(hù)問題日益受到重視，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，保護(hù)好自然資源，探索一條集約型的道路是當(dāng)下政府各個部門應(yīng)該考慮的問題，自從20世紀(jì)90年代開始，我國對于漁業(yè)生物資源保護(hù)的意識逐漸加強(qiáng)，如何利用法律加強(qiáng)對漁業(yè)生物資源的保護(hù)是相關(guān)法律制度不斷完善的目標(biāo)，本文基于此展開研究，希望對漁業(yè)生物資源保護(hù)提供一些思路。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)生物資源;保護(hù);法律制度

中圖分類號：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0200-01

作者簡介：魏義程（1991-），男，漢族，河北秦皇島人，河北地質(zhì)大學(xué)法政學(xué)院，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究生，研究方向：自然資源法學(xué)。

漁業(yè)生物資源的保護(hù)是全世界的行為，目前各國已經(jīng)有了共同保護(hù)漁業(yè)生物資源的意識，但是相關(guān)的法律制度還有待進(jìn)一步完善。隨著漁業(yè)被過度消耗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，相關(guān)的法律制度完善呼聲也越來越高。下面就進(jìn)行具體分析：

一、漁業(yè)和漁業(yè)生物資源的概念

漁業(yè)是指依靠捕撈、養(yǎng)殖來實現(xiàn)對水生動物、植物的產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)的范圍很廣，除了單純的捕撈和養(yǎng)殖之外，還包括水產(chǎn)加工、漁業(yè)工具制造、水產(chǎn)儲存、漁業(yè)觀光等等，因此是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，漁業(yè)涉及到的微生物資源大都是可再生的資源，實際上對于不可再生的微生物資源也是禁止捕撈的，因此又存在合法漁業(yè)和非法漁業(yè)。

漁業(yè)生物資源具有一定規(guī)模，能夠在合法狀態(tài)下被捕撈、采集的漁業(yè)生物群體，具有規(guī)模性、可再生性和合法被捕撈等特點。合法的捕撈和采集是為了預(yù)防過度捕撈導(dǎo)致的資源消失。

二、漁業(yè)生物資源保護(hù)法律制度現(xiàn)狀

（一）漁業(yè)捕撈許可制度

我國實行漁業(yè)捕撈許可制度，《漁業(yè)法》第23條第1款規(guī)定，“國家對捕撈業(yè)實行捕撈許可證制度?！痹撝贫戎滤邢胍獜氖挛⑸镔Y源捕撈的個人或者企業(yè)都必須經(jīng)過縣級以上漁業(yè)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的同意，獲得相關(guān)法律同意文件才能從事該行業(yè)。我國的《漁業(yè)許可證若干問題的暫行規(guī)定》正式規(guī)定了捕撈許可制度，而且許可制度之下，我國還規(guī)定了限額捕撈的制度，這也是為了最大程度保護(hù)這種微生物資源。

（二）捕撈漁具和漁法管制制度

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《漁具分類、命名及代號》（GB5147-85），我國漁具的分類依據(jù)是捕撈原理、結(jié)構(gòu)特征和作業(yè)方式，對應(yīng)類、型、式三級。由此，我國有刺網(wǎng)、圍網(wǎng)、拖網(wǎng)、地拉網(wǎng)、張網(wǎng)、敷網(wǎng)、抄網(wǎng)、掩罩、陷阱、釣具、耙刺12類漁具。目前，被依法禁止的捕魚方法有炸魚、毒魚、電得魚、魚鷹捕魚、水獺捕魚、以及其他破壞漁業(yè)資源的捕撈方法”。

（三）禁漁區(qū)（期）制度

我國根據(jù)實際國情，規(guī)定了四個禁漁區(qū)（期）：第一個是沿海海岸區(qū)域內(nèi)長期禁止所有捕撈產(chǎn)業(yè);第二個是農(nóng)業(yè)部規(guī)定的黃海、東海伏季休漁區(qū);第三個是南海伏季休漁區(qū);第四個是農(nóng)業(yè)部于2002年實施的長江春季禁漁。

三、漁業(yè)微生物資源法律制度存在的問題

（一）《漁業(yè)法》配套行政立法有待完善

我國《漁業(yè)法》自制定到后期修訂基本已經(jīng)完善，但是相關(guān)的行政立法卻沒有同步修訂，例如，《漁業(yè)法實施細(xì)則》，沒有良好的實施細(xì)則，《漁業(yè)法》則無法有效執(zhí)行。此外，《漁業(yè)法》中規(guī)定了對于某些行為或者事項需要專門法律規(guī)定指導(dǎo)之處，也因為沒有相匹配的法律法規(guī)或者規(guī)章而流于形式，無法發(fā)揮效力。例如限額捕撈制度至今沒有出臺。

（二）現(xiàn)有制度未能全面執(zhí)行

現(xiàn)有制度沒有全面執(zhí)行也是漁業(yè)微生物資源保護(hù)法律制度存在的一種問題，具體如下：

第一，有船網(wǎng)工具指標(biāo)管理體系，但是卻僅僅對于漁船進(jìn)行了相關(guān)執(zhí)行，對于漁具的管理沒有具體實施，實踐中，對于漁具的規(guī)格和使用數(shù)量沒有加以限制，由此，產(chǎn)生了很多大量不合規(guī)漁具造成的過度捕撈現(xiàn)象產(chǎn)生。

第二，《漁業(yè)法》對于漁網(wǎng)的尺寸和被捕撈對象的標(biāo)準(zhǔn)，例如微生物大小等都進(jìn)行了具體的規(guī)定，但是實際管理并沒有具體執(zhí)行，例如，東海區(qū)底拖網(wǎng)網(wǎng)囊最小網(wǎng)目尺寸規(guī)定不得小于54mm，但實際中雙船底拖網(wǎng)的網(wǎng)囊網(wǎng)目尺寸一般在26-32mm，并普遍使用了禁用的雙層囊網(wǎng)。

四、漁業(yè)微生物資源保護(hù)法律制度完善對策

（一）完善相關(guān)的行政配套法律制度

漁業(yè)微生物資源保護(hù)法律制度相對完善，但是相匹配的行政法律制度并不完善，因此接下來應(yīng)當(dāng)加以制定和完善，例如，《漁業(yè)法實施細(xì)則》盡快修訂，與《漁業(yè)法》和現(xiàn)實情況相結(jié)合，提高《漁業(yè)法》的執(zhí)行效率;再比如，對于《漁業(yè)法》中規(guī)定的一些特殊情況盡快制定匹配的法律制度，避免因為配套法律制度不完善導(dǎo)致的過度捕撈和漁業(yè)資源浪費。

（二）推進(jìn)現(xiàn)有法律制度全面執(zhí)行

法律制度的執(zhí)行才是實現(xiàn)制定法律目的的方式，因此對于《漁業(yè)法》、《漁業(yè)法實施細(xì)則》等規(guī)定的漁具、漁網(wǎng)規(guī)格、漁船標(biāo)準(zhǔn)以及被捕撈對象規(guī)格一定要嚴(yán)格執(zhí)行，對于不符合捕撈流程和要求的要加大處罰力度。此外要及時更新法律，確保法律制定之后的執(zhí)行率，從而提升相關(guān)法律制定的目的達(dá)成率。

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