高校大學(xué)生資助監(jiān)管法治化問題研究

婁秉文

摘要：在我國“獎勤補助貸減”資助體系深入推進(jìn)的背景下，本文立足法治角度，運用法治思維審視我國高校貧困大學(xué)生資助監(jiān)管過程中存在的相關(guān)問題。并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范和完善大學(xué)生資助工作，構(gòu)建實體公平、程序公正、機理和諧、運轉(zhuǎn)高效的大學(xué)生資助監(jiān)管的制度化機制。其要旨在于保障該惠民工程能夠在高校落地生根，為高校大學(xué)生資助工作提供有效的法律制度保障，體現(xiàn)精準(zhǔn)資助和資助育人的有機統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：高校大學(xué)生;資助監(jiān)管;法制化

中圖分類號：D922.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-4428（2019）01-0137-02

一、 問題的引出

自中華人民共和國成立以來，大學(xué)生的資助政策便在不斷進(jìn)行深化改革。尤其是《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》及其配套文件出臺之后，高校大學(xué)生資助實現(xiàn)了規(guī)模的持續(xù)擴大和總金額的持續(xù)增長。不可否認(rèn)，這些資助不僅緩解了貧困大學(xué)生的家庭經(jīng)濟壓力，同時也保障了他們學(xué)習(xí)的權(quán)利。但是在實踐中，仍存在著識別、資助、管理不精準(zhǔn)等問題。本文擬從法治的角度，審視我國高校貧困大學(xué)生資助監(jiān)管過程中存在的相關(guān)問題，進(jìn)一步規(guī)范和完善資助工作，構(gòu)建實體公平、程序公正、機理和諧、運轉(zhuǎn)高效的大學(xué)生資助監(jiān)管的制度化機制。為該惠民工程能夠在高校落地生根提供保障，更好地發(fā)揮其促進(jìn)教育公平、維護(hù)社會公正的功能。

二、 大學(xué)生資助監(jiān)管法治化的現(xiàn)狀分析

如今我國基本上以出臺的相關(guān)政策文件對資助工作進(jìn)行指導(dǎo)管理，沒有對此建立長期有效的機制，很多工作都是出現(xiàn)問題時才去著手解決，導(dǎo)致了我國的資助工作呈現(xiàn)分散性、短暫性的特征。歸結(jié)大部分問題出現(xiàn)的原因，很大程度上是我國沒有對相關(guān)的扶貧資助工作進(jìn)行立法，沒有多層次、程序化的操作。目前我國在大學(xué)生資助方面具體存在以下幾種問題：

（一）資助對象識別不精確

在目前的資助對象識別過程中，學(xué)校過于依賴相關(guān)部門的證明文件，對資助學(xué)生實際情況的調(diào)查相對較少。而對于有證明的學(xué)生，基本上年年入選，年年資助，沒有更加深層次地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致很多結(jié)果沒有能夠客觀地反映真實情況，后期的工作失去了應(yīng)有的基礎(chǔ)。

（二）資助程序建設(shè)不完善

如今部分高校貧困生認(rèn)定程序需要學(xué)生本人透露家庭狀況，但一些自尊心較強的學(xué)生不愿公開，放棄了資助資格，導(dǎo)致有些獲得資助的學(xué)生并不是真正意義上的貧困同學(xué)。更有甚者，通過偽造貧困證明等方式騙取資助。這就出現(xiàn)了一些并不貧困的學(xué)生獲得資助，而真正需要資助的貧困學(xué)生卻由于多種原因沒有獲得資助的情況。這不僅嚴(yán)重影響了資金的公正使用，而且損害了資助政策的公眾信任力量，擴大了社會的不公正。

（三）資助監(jiān)管制度不健全

1. 資助后管理機制不到位

如今部分高校對資助后的管理機制不夠重視，認(rèn)為貧困大學(xué)生資助只需要提供資金這一環(huán)節(jié)，并沒有建立與之對應(yīng)的后期情況反饋機制，來關(guān)注資助后貧困生的生活和學(xué)習(xí)狀況。這就造成了部分貧困生因為沒有公眾監(jiān)督的壓力，所以將資助款用于追求超越大眾的舒適安逸的生活水平，而不是“保基本、兜底線”。

2. 內(nèi)部監(jiān)督制約機制不健全

我國目前的監(jiān)督制度大體是自上而下的內(nèi)部行政監(jiān)督，雖然能對貪污腐敗行為起到防范作用，卻不能全面的嚴(yán)格制約。這就使得部分工作人員存在僥幸心理，導(dǎo)致資助資金被挪用甚至貪污的事情出現(xiàn)，反映出了資助資金監(jiān)管制度和工作人員監(jiān)督制度的不健全。

三、 大學(xué)生資助監(jiān)管法治化建設(shè)的建議

（一）進(jìn)一步推進(jìn)制度和程序法制化

中國目前正處在共享經(jīng)濟發(fā)展的新時代。減少貧困大學(xué)生數(shù)量，保障每一位大學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利，是實現(xiàn)全面小康社會的重要一步。

從眾多歐美國家的扶貧歷史可以看出，扶貧是一個漫長的過程，只有制定相關(guān)法律法規(guī)才能確保扶貧工作長期有序開展。所以隨著依法治國的不斷深入推進(jìn)，我國首先應(yīng)結(jié)合新的情況，著力進(jìn)一步健全大學(xué)生資助監(jiān)管制度，這不僅是基礎(chǔ)，也是加快資助監(jiān)管法治化進(jìn)程的有效措施。從近年現(xiàn)狀來看，我國可以加快健全以下幾個方面：

1. 精準(zhǔn)識別高校貧困生

精準(zhǔn)識別是資助貧困學(xué)生的前提和基礎(chǔ)。只有完成對貧困學(xué)生的準(zhǔn)確識別，才能抓住源頭，使國家的貧困補貼政策真正發(fā)揮其最大效益。鑒于此，高校應(yīng)強化規(guī)范識別工作，改變原先由居委會等部門開證明的單一識別模式，應(yīng)對貧困生的家庭生活狀況、父母職業(yè)與收入等方面進(jìn)行深入考察，并對學(xué)生在校期間的消費進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，借助同學(xué)訪談以及家庭走訪，最大限度地保證貧困生識別的準(zhǔn)確性、真實性和客觀性。

2. 加強資助程序建設(shè)

為了防止想要通過偽造貧困證明以謀取利益的事情發(fā)生，高校應(yīng)對申報材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止弄虛作假，并安排專項負(fù)責(zé)人員對提交申請的學(xué)生進(jìn)行抽樣實地考察，確保沒有資格的學(xué)生無法獲取資助。同時，對使用各種方式來騙取資助資格的學(xué)生，按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。并且加快相關(guān)法律法規(guī)制度的建設(shè)，將虛報、謊報以謀取利益的行為定罪量刑，把這種不正當(dāng)想法徹底扼殺在搖籃里。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督與管理法制化

1. 健全資助后管理機制

貧困生資助過程不僅只包含提供資金這一步，更需要建立相應(yīng)的反饋機制。高校應(yīng)對貧困生獲得資助后的生活狀況進(jìn)行調(diào)查，若發(fā)現(xiàn)消費水平較高，應(yīng)降低其資助等級或者取消其資助資格，嚴(yán)重者應(yīng)追回已經(jīng)發(fā)放的資助資金。同時，高校應(yīng)借助公眾監(jiān)督力量，設(shè)立相應(yīng)公眾檢舉方式，充分發(fā)揮第三方力量。使獲得資助的貧困生在享受權(quán)利的同時，也履行相應(yīng)的義務(wù)，接受公眾的監(jiān)督。

2. 強化對權(quán)力的監(jiān)督制約機制

（1）加強對工作人員的理想信念教育

高校內(nèi)應(yīng)定期組織理想信念教育。理想信念能指引著人們不斷地追求更高的人生目標(biāo)，提升精神境界，塑造高尚品格。堅定工作人員理想信念，可以構(gòu)建以思想道德制約權(quán)力的機制。

（2）“前臺、后臺”分設(shè)

高校應(yīng)將內(nèi)部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)，實現(xiàn)“前臺”和“后臺”分離，以確保權(quán)力不任性、不妄為。并建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，作為加強自我監(jiān)督的必要條件。形成相互配合、監(jiān)督、制約的機制。重要問題在處理過程中都要經(jīng)過集體研究，防止出現(xiàn)不按規(guī)則辦事甚至謀取私利等問題。

（3）分解細(xì)化規(guī)程

高校應(yīng)對貧困生資助各項工作的每一道程序、每一個環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，從小處入手，讓監(jiān)督制約貫穿于履行職責(zé)全過程。在具體規(guī)程中，認(rèn)真詳細(xì)地制定預(yù)定方案，經(jīng)審批后嚴(yán)格按照預(yù)定方案開展工作，遇到突發(fā)情況時需要及時進(jìn)行匯報，相關(guān)工作人員不能擅自做出決定。

（4）建立第三方權(quán)力的監(jiān)督管理機制

高校應(yīng)建立第三方權(quán)力的監(jiān)督管理機制，以彌補監(jiān)督力量的不足。例如把第三方監(jiān)督權(quán)交給高校內(nèi)師生負(fù)責(zé)，這樣不僅可以利用教師的學(xué)識發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，而且學(xué)生能夠提出不涉及利益關(guān)系的建設(shè)性意見，能比較客觀地監(jiān)督資助項目，使貧困生資助工作更加公正、公平、公開地展開。

四、 結(jié)語

資助貧困大學(xué)生是我國科教興國和人才強國戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分，對實現(xiàn)我國高等教育公平、促進(jìn)高等教育持續(xù)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧校園與社會都具有重要的意義。而只有建立相關(guān)法律法規(guī)體系才能確保資助工作長期有效地進(jìn)行，相信在國家政策的有利扶持下，在全社會的共同努力下，大學(xué)生資助監(jiān)管法制化在不久的將來一定會實現(xiàn)。

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