廣西沿邊地區公共服務均等化的路徑選擇

李婷婷 董廣龍

摘要：伴隨著廣西社會經濟發展，城鎮化、工業化進程的加快，區域間的差距也在拉大，沿邊地區公共服務均等化問題成為政府工作的當務之急。區域之間本就是一個相互聯系的系統，公共服務均等化的實現并不僅僅是意味著實現公共服務某一方面的均等，更不可能自發地實現，而是在于公共服務部門之間實現協調治理，這就需要廣西政府、市場和第三方組織充分明確協調治理機制對實現廣西沿邊地區公共服務均等化的重要性，從而形成相互協調、相互補充的一個治理機制，協同發揮作用。因此，文章對廣西沿邊地區的公共服務均等化展開分析，并提出完善協調治理機制的相關建議，以促進廣西沿邊地區的公共服務均等化的實現。

關鍵詞：廣西沿邊地區;公共服務;均等化;路徑選擇

中圖分類號：F121文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）01-0183-02

一、 引言

廣西作為中國唯一一個與東盟國家陸海相鄰的省份，位于我國的南疆，八個縣與越南接壤，占據中越陸地邊界線總長的75%;廣西有25個邊民互市貿易點，在12個邊境口岸中有五個是國家一類口岸，此外公路、鐵路連接各邊境口岸與邊貿點，沿邊資源與戰略地理位置十分優越，是我國非常重要的屏障，更是東盟開放重要的門戶。近年來，我區加快對沿邊地區的開放開發，并做出了相關的重大部署，在政策上也對沿邊地區的發展傾斜，不同程度上推進了廣西沿邊地區的基礎設施建設，但受歷史因素、自然環境等多方面因素的影響，廣西沿邊地區社會經濟發展水平仍然相對較低，基礎交通設施落后，生態環境惡劣、經濟發展結構不合理，公共服務的能力弱等問題仍然十分突出，公共服務均等化情況也不容樂觀，且與東部發達地區的經濟實力相比，差距仍在不斷拉大中。公共服務非均衡化作為當前廣西沿邊地區社會經濟發展中的顯性熱點問題之一，如何促使社會實現公平正義是政府工作的重要組成部分，應使全體公民實現勞有所得、老有所養，病有所醫、住有所改、學有所教，這也是構建社會主義和諧社會的應有之義。因此，必須著力推進廣西沿邊地區的公共服務實現均等化。

二、 廣西沿邊地區公共服務均等化發展現狀

自“十一五”后，我區黨委、政府對開放開發合作工作開始高度重視，大力推動廣西沿邊地區的社會經濟發展，2017年以來廣西主要邊境口岸縣龍州、憑祥和東興投資71.75億元，同比增長了14.3%，使經濟增長率達到較高的水平。2017年一季度，廣西繼續加大在養老、教育、醫療和就業等公共服務方面的投資與支出，僅在教育、文化體育和娛樂、公共管理社會保障和社會組織、水利環境和公共設施管理、基礎設施投資等5個行業的投資額就分別為63.03億元、29.02億元、50.47億元、317.18億元和839.30億元，同比分別增長 13.5%、11.1%、9.5%、12.4%和9.6%，沿邊地區的民生得到了持續的改善，生存發展的環境也得到了持續的優化。

但人們日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾已成為當前新時代中國特色社會主義的主要矛盾，也是廣西沿邊地區公共服務均等化的“短板”，更是全面建成小康社會的重難點。廣西沿邊地區的公共服務水平存在非均衡性的現象其中一個重要的原因就是社會經濟發展的非均衡性。2017年，廣西居民人均可支配收入19905元，其中廣西城鎮居民人均可支配收入30502元，農村居民人均可支配收入11325元，增速在5.7%，城鎮居民人均收入是農村居民的2.69倍，城鄉基礎設施差距仍然較大，尤其是沿邊地區的產業發展滯后，開放開發的程度低，基礎設施不足和利用不夠等現象并存，威脅著社會的穩定，并成為影響和制約我區沿邊地區社會經濟發展的顯性熱點問題。

三、 廣西沿邊地區公共服務非均等化的現狀

（一）基礎教育不均

公共服務均等化中基礎教育均等是教育公平的關鍵，而廣西沿邊地區基礎教育發展仍然存在著許多的問題。從基礎教育機會來看，受家庭經濟困難、交通不便等多方面因素影響，廣西沿邊地區許多貧困家庭子女受家庭經濟狀況的影響，不得不放棄學業，承擔家庭生計重任，早早輟學，而就算在校接受基礎教育，接受的教育的水平也與發達地區存在著相當大的差距。從基礎教育設施來看，廣西沿邊地區基礎教育設施十分緊缺和落后，廣西沿邊地區的兒童接受的教育水平和質量都十分有限，許多學校不能如期完成危房改造，極大程度地威脅著師生的生命財產安全。由于經濟發展水平與資金短缺的影響，大部分廣西沿邊地區中小學師資水平不高，且福利待遇無法滿足其需求，師資流失性大。此外，盡管部分兒童跟隨父母進城就讀，但卻因戶籍等原因限制，與城市生源受教育機會和起點依舊存在著一定的差距。

（二）基礎醫療不均

醫療條件差，服務能力低，依舊是目前廣西沿邊地區公共衛生落后的具體表現。一直以來，城鄉二元經濟結構是我國一個比較顯著的特征，盡管農村的人均消費水平遠遠低于城市水平，但農村醫療收費卻與城市相差不大，極大地加重了廣西沿邊地區居民的醫療負擔，“看病難，看不起病”仍是廣西大部分沿邊地區醫療衛生服務的重點、難點。廣西沿邊地區的鄉鎮醫療設施更是簡陋，縣級以上的醫院設備相對較好，但相對而言，醫療收費更高，這就導致廣西沿邊地區的農民群眾有病不敢治，出現“小病扛，大病拖”等現象，農民群眾的醫療服務水平長期得不到保障。不僅如此，受地理位置和交通基礎設施的影響與限制，廣西沿邊地區很多地方缺乏最基本的醫療機構，甚至無法為廣西沿邊地區的人民群眾提供最為基礎的公共醫療衛生服務。

（三）基礎道路不暢

鄉村基道路是廣西沿邊地區基本的交通道路，直接為廣西沿邊地區的軍民提供交通服務，道路建設的好壞，直接影響著廣西沿邊地區群眾的生活質量和環境。“要想富，先修路”，但顯而易見，廣西沿邊地區的基礎交通狀況是沒辦法與東部發達地區相提并論，實現大體上的均等的。廣西大多數沿邊地區地處偏僻，大多是經濟欠發達的地區，交通不便，貧困人口多，收入來源少，加之缺乏融資的渠道，資金短缺，鄉村道路建設依舊十分落后。加上廣西沿邊地區地方干部對鄉村道路建設重要性的認識不足，并沒有將鄉村道路的建設作為公共服務的重點，廣西沿邊地區的基礎道路出現修路難養路更難、農村道路無人管理等問題。

四、 廣西沿邊地區公共服務均等化的路徑選擇

（一）繼續加大公共服務的資金保障

充足的資金來源是推進廣西沿邊地區公共服務均等化最為基礎的保障，因此，必須要建立完善多元化的資金投入機制，為推動均等化提供必要的物質前提。同時，合法吸納社會民間資本，對廣西沿邊地區公共服務均等化的資金籌措機制進行進一步的完善。其次，社會經濟發展水平是實現均等化的前提，應當適量增加沿邊地區項目建設補助與分配的數額，為沿邊地區小額貿易企業的建設提供資金支持，大力推進廣西沿邊地區貿易的發展，推動廣西沿邊地區口岸經濟的發展。此外，還應大力推進大匯總創業、創新工作，降低沿邊地區創新創業的門檻，由政府對符合條件的沿邊地區居民進行無息貸款，降低沿邊居民創業的成本，鼓勵多渠道、多形式的創業，從實際上提高廣西沿邊地區的居民收入水平，促進經濟的發展。

（二）完善公共服務均等化的體制機制

“看病難”“老有所依”等問題一直以來都困擾著廣西沿邊地區的群眾，同時也是廣西沿邊地區實現公共服務均等化的阻礙，鑒于此，必須大力支持廣西沿邊地區居民基本社保體系的建設，并對符合新農合標準的邊民進行政府代繳，對口支援沿邊地區的基層醫療衛生服務。二是對沿邊地區建檔立卡戶子女實施十五年免費教育，并對沿邊地區具有特殊困難的學校或者教師給予一定的補助，改善我區沿邊地區教師的生活，緩解沿邊地區師資問題，促進沿邊地區教育實現均衡發展。不僅如此，還可以進行沿邊教育對外開放工作，與越南進行聯合辦學，加強與沿邊國家的教育合作與交流。三是提高廣西沿邊地區政府公共信息服務的整體水平，扎實推進遠程醫療、教育等公共服務信息化建設，大力推進廣西沿邊地區農村社區的建設力度和范圍，全面提高沿邊地區的農村公共服務水平與能力，為廣西沿邊地區居民提供更為全面、具體的公共服務。

（三）強化公共服務基礎設施建設

基礎設施建設是廣西沿邊地區社會經濟發展的基石，有利于進一步提高沿邊地區的公共服務水平。一是充分利用“一帶一路”的基金、優惠性貸款和相關企業力量，加大對沿邊地區項目建設的補助力度，進一步推動與越南的磋商以及基礎設施互通互聯，提高沿邊地區的公共服務基礎設施建設水平。其次，加強廣西沿邊五個一類口岸多式聯運物流監管中心的建設，以及加強對沿邊地區一類口岸設施建設的查驗力度，進一步改善廣西沿邊口岸、港口的運行條件。不僅如此，還應統籌各項資金，以共用共享為前提，集中建設沿邊口岸監管、查驗與轉運的設施場地，加快推動沿邊口岸的統一規劃，進而為沿邊地區的安全進出提供更好的保障。

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