政治生態的三個維度：價值、內涵與實踐

伊娜 梁懿煜 左雙雙

[摘? 要]黨的十八大以來的政治生態建設，體現了新一屆黨中央領導集體的執政智慧。文章從政治生態的價值意蘊、理論內涵及實踐路徑三個維度進行總結，這對提高黨的執政能力具有重要的理論價值和現實意義。

[關鍵詞]政治生態;價值意蘊;內涵;實踐

[中圖分類號]D26? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）03-0015-06

黨的十八大以來，政治生態得到了整體凈化，呈現出嶄新氣象。黨的十九大報告明確指出：“增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態。”[1]政治生態內容豐富、意味深遠，是推進全面從嚴治黨的內在要求，是推動民主政治發展的現實路徑，是實現中華民族偉大復興的基礎保障。

一、政治生態的價值意蘊

（一）推進全面從嚴治黨的內在要求

習近平總書記在2016年6月主持十八屆中共中央政治局第三十三次集體學習時指出：“要凈化黨內政治生態，為全面從嚴治黨打下重要政治基礎。”[2]政治生態的健康與否決定了黨能否在發展道路上始終保持先進性和純潔性，在深化改革的今天，嚴峻而艱巨的現代化事業也迫切需要良好的政治生態提高黨的凝聚力和戰斗力。目前黨內隊伍還存在著許多利益“小團體”，官本位思想依舊根深蒂固，官員不作為不敢為的現象時有發生，黨員干部理想信念不堅定、脫離群眾、任人唯親的行為仍有存在。目前一些地方和單位，黨內和社會上潛規則盛行，“四風”問題越積越多，主要原因就在于從嚴治黨沒有做到位。對此，以習近平總書記為領導的黨中央集體，針對當前黨風建設的盲區、深水區以及黨內政治環境的不正之氣頒布了一系列行之有效的政策法規。

（二）推動民主政治發展的現實路徑

關于政治生態的提出和踐行，有助于凈化黨的純潔性，更有助于民主政治的發展。清明的政治生態是孕育民主政治的肥沃“土壤”，只有政治生態清清爽爽，民主政治才會穩定向前。習近平總書記強調：“把嚴肅黨內政治生活最終體現到調動廣大黨員干部積極性、推動事業發展上。”[3]通過政治生態的建設，黨內逐漸形成唯才是舉、以德為先、知人善任、選賢舉能的優良風氣，為民主政治的發展提供了源源不斷的清泉;通過政治生態的建設，黨員干部堅持原則、胸襟坦蕩、寬于待人、嚴于律己，學會問政于民、問需于民、問計于民;通過政治生態的建設，充分調動了黨員參與民主政治的積極性，同時將權力放到了陽光下，進而推動民主政治的發展。

（三）實現中華民族偉大復興的基礎保障

營造良好的政治生態，是中國共產黨承擔歷史使命的必然選擇、實現自身凈化的必經之路、引領社會風氣的客觀需要。最廣大人民的根本利益始終是黨的建設的出發點和落腳點，政治生態體現的就是黨以一個怎樣的面貌去設身處地為人民著想。實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大夢想。人民群眾是政治生態建設的有力監督者，同時也是實現中華民族偉大復興的源動力。政治生態的建設，就是要努力將從嚴治黨落到實處，重視人民群眾的監督作用，堅持中國特色社會主義道路，踐行社會主義核心價值觀，推動社會民主政治進程，這是實現中華民族偉大復興的基礎保障。

二、政治生態的理論內涵

（一）政治生態的本質規定

“政治生態”一詞由習近平總書記在2014年七一前的政治局集體學習上首次提及，此后又在多個場合闡述，已然成為全面從嚴治黨、增強黨的執政能力的關鍵詞之一。目前學術界對于政治生態的內涵雖還沒有達成統一認識，但從已有相關研究文獻看，對政治生態的界定大致分為以下幾類：第一，政治生態是將生態學理論應用于政治研究領域而得出的概念，是相對于環境生態、自然生態、經濟生態而言的一種社會政治生態;第二，政治生態是一個復雜的生態系統，與各要素相互作用而形成的生態聯動;第三，政治生態強調的是一種政治狀態，尤其是指領導干部的從政環境。習近平總書記關于政治生態的涵義更多的是界定在“從政環境”上。例如，2013年1月召開的十八屆中紀委二次全會上，首次提出要“凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境。”[4]次年六月，在中共中央政治局第十六次集體學習上，習近平總書記再次指出：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”[5]2015年3月，習近平總書記在參加全國兩會時強調：“要著力凈化政治生態，營造廉潔從政良好環境。”[6]與吉林代表團審議時，再次強調：“政治生態污濁，從政環境就惡劣;政治生態清明，從政環境就優良。”[6]同時指出，政治生態和自然生態一樣容易受到污染，一旦污染，再想恢復就要付出巨大代價。

（二）政治生態的內容體系

1.思想政治建設。思想政治建設分為兩個層面，一是思想建設。“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”[7]因此，亟需夯實對黨內所有成員的理想信念教育，使其永葆共產黨員的高尚節操和政治本色。二是政治建設。黨的十九大報告指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”[1]黨的建設內涵事關發展的方方面面，其中政治生態建設是黨的建設的根基，政治生態建設與黨的政治思想建設相得益彰、互為補充、協調發展，黨的思想政治建設有助于促進政治生態凈化。

2.反腐倡廉建設。反腐倡廉建設首先是反腐敗斗爭。政治生態的價值取向是黨風清純、干部清正、政府清廉、政治清明。只有不斷懲處黨內“大老虎”“小蒼蠅”，政治生態才能風清氣正，因此，必須深入貫徹落實黨中央反腐敗的系列方針舉措，堅決拔“爛樹”、正“歪樹”、治“病樹”、護“森林”，努力形成風清氣正的政治生態。其次是干部隊伍的建設。“用人腐敗必然導致用權腐敗。”領導干部自身的清正廉潔、秉公執法、言出法隨，對其他黨員同志和人民群眾具有很強的示范作用。嚴懲腐敗分子是保持政治生態清明的內在要求，黨內一旦有腐敗分子藏身之所，政治生態必然受到污染。反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心堅如磐石，必須有腐必反、除惡務盡。

3.制度體系建設。全面從嚴治黨需要依照當前黨內的制度體系建設去完成，因此，制度體系的健全與否決定著能否有效凈化政治生態。要善用制度、紀律和規矩來約束黨員干部的行為。制度體系建設分為兩個方面，一是法律法規制度體系建設。完善的法律制度既能夠充分保障黨員的各項權利，使得黨員干部全心全意投身到工作當中，將自己的所學致力于社會主義建設中去，又能維護人民群眾的根本利益，這體現了我們黨工作的初衷，也是黨開展各項工作的最終愿景。二是黨內監督制度體系建設。黨內權力的分配、執行需要在陽光下運行，黨內監督應當由淺入深、由表及里、循序漸進地去推進，讓黨內監督不斷督促黨員干部正確作為。

4.文化環境建設。政治生態的凈化不僅需要制度體系的完善，還需要文化環境的涵養。當前黨內存在的一些問題，究其根源，是政治生態的文化環境出現了問題。要在黨內營造積極健康向上的從政環境，破除陳規陋俗和消極文化對黨內成員的影響，要注重挖掘傳統文化當中的一些歷久彌新的精華，并在發展過程中結合時代先進文化元素，不斷創新豐富社會主義核心價值體系，為構筑良好的政治生態服務。

（三）政治生態的基本特征

1.時代性。政治生態建設具有時代性，主要體現在以下兩個方面：一是傳承歷史。要重視弘揚中華民族優秀傳統文化，并能夠從中汲取到為當前建設可用的大智慧，同時本著“子帥以正，孰敢不正”的理念，身體力行，“以民為本”，為人民群眾的切身利益而“上下求索”，為廣大黨員干部做出了良好表率。黨內的每一位成員都要在思想上認識到反腐斗爭的艱巨性與重要性，要用堅定的決心同黨一起將黨風廉政建設進行下去。從嚴治黨是凈化政治生態的關鍵舉措和必經之路，政治生態建設具有必然性和迫切性。二是面向時代，政治生態相關論述是從現實出發，直面時代所需要解決的重大問題，在理性思考、深入研究的基礎上對癥下藥，從八項規定的制定、樹立黨的優良作風到政治生態的系統構建，從重視“關鍵少數”、重拳出擊懲治腐敗到全面從嚴治黨，循序漸進、有條不紊、步步為營、上下一心，全力凈化政治生態。

2.創新性。政治生態提出源于對馬克思主義和中國共產黨歷代領導人政治生態相關論述的繼承發展。毛澤東高度重視黨的政治建設，強調突出黨對軍隊的絕對領導。鄧小平認為黨的制度建設“帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，有了制度保障，政治生態才會呈現新氣象。江澤民指出腐敗問題是黨面臨的重大現實問題，不可掉以輕心。胡錦濤堅持科學發展觀，認為只有鏟除腐敗根源才能營造良好政治生態。習近平總書記基于新形勢、新時代、新任務對政治生態進行了重大理論創新和實踐創新，“亦余心之所善兮，雖九死其猶未悔”說明創新是一件小概率成功的事件，但并不能因此而不去創新，而是要敢于嘗試，堅持自己的初心，只要敢做，就是成功。在政治生態的建設中，創新也是不可忽視的，思想建黨與制度治黨要同時發力、雙管齊下、齊頭并進，“制度治黨”同“制度建黨”雖然只有一字之差，但其創新性卻十分突出。

3.先進性。先進性表現在黨的建設和人民利益的統一，“黨性和人民性從來都是一致的、統一的。”[8]全體黨員干部要與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，共同創造美好生活。只有將人民的利益作為一切工作的出發點，政治生態的建設才能取得長足發展。一個政黨如果認識不到人民的重要性，不切實際脫離人民群眾，則最終會走向失敗。凈化政治生態，要以人民群眾的力量為強有力的后盾支撐，讓人民群眾來監督黨內權力的運行過程，讓黨和政府更好的為人民服務。政治生態內容體系是在實踐中不斷完善的，呈現系統性，包含了黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設等諸多方面，這些要素共同影響著政治生態建設的進程。政治生態相關內容，堅持了普遍規律和特殊規律相結合的原則，既吸取了國內外政治生態建設的先進經驗，又是對中國共產黨政治生態建設的經驗總結。站在時代的前沿，充分運用系統性的思維直面現實生活中存在的問題，這就將政治生態上升到了全局性考量的新高度。

三、政治生態的實踐路徑

政治生態價值意蘊深刻、理論內涵豐富，而且還開辟了切實有效的實踐路徑。中國共產黨在嚴明黨的紀律、樹立正確用人導向、強力懲治腐敗、推進政治生態制度創新和加強政治生態文化建設中持續凈化政治生態。

（一）嚴明黨的紀律——重要前提

凈化政治生態的重要前提是嚴明黨的紀律。不可否認，有些地方四風問題仍舊存在，政治生態嚴重破壞。只有嚴明黨的紀律，才能使不良風氣得到實質性的轉變，這也是黨全面從嚴治黨的根本舉措和內在要求;只有紀律嚴明，全體黨員才可步調一致向前進，全面從嚴治黨方能向縱深發展。

嚴明黨的紀律，推進政治生態建設，應該做到以下幾點：第一，凈化黨內政治生活，只有黨內政治生活清明高效，政治生態才能風清氣正。習近平總書記曾明確指出：“從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”[9]凈化政治生活，有利于新時期新環境新形勢下黨與時俱進與自我革新，有利于為政治生態注入“清流”。第二，嚴明黨的紀律規則。現實生活中，一些黨員沒有紀律原則，假公濟私、損人利己、中飽私囊，使得政治生態受到污染。嚴明黨的紀律，就是要求所有黨員按規矩章程辦事。黨章是全體黨員必須遵守的根本行為規范，嚴明黨的紀律首先要遵從黨章，對黨和人民的事業絕對忠誠，尤其是要嚴明黨的政治紀律，堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央領導權威。堅持“發現一件、懲罰一件”的原則，懲治黨內成員不遵從紀律、不按規矩辦事的行為;同時，強化對黨員的道德指引，引導黨員樹立規則意識。

（二）樹立正確用人導向——關鍵環節

凈化政治生態的關鍵環節是樹立正確用人導向。黨的十九大報告指出：“堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣。”[1]人盡其用是干部隊伍建設的重點所在，也是凈化政治生態的根本性問題。黨組織內部正確的用人導向，是黨工作作風的風向標，是影響政治生態的關鍵因素。

為政之要，莫先于用人。領導干部是全體黨員中的“關鍵少數”，雖然人數相對較少，但他們是黨組織內部的骨干精英力量，“關鍵少數”的觀念、作風會影響整個政治生態建設。樹立正確用人導向，一要扭轉目前黨內在識人用人方面存在的不良風氣，剔除那些表里不一、陽奉陰違、無所作為的干部，選拔干干凈凈、兢兢業業、克己奉公的優秀黨員干部，從而營造清正廉潔的政治生態。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”因此，黨和政府務必結合時代發展，摒棄從前唯年齡唯資歷的老舊觀念，讓真正賢能之人有上升的空間，有充分發揮才能的平臺，讓有用之才貫穿于政治經濟文化社會等各個方面的發展之中。二是領導干部要加強黨性修養，永葆黨員領導干部的政治本色。領導干部權力相對較大，是政治生態建設的重要因素，因此黨員干部自我約束能力的培養與提高至關重要。習近平總書記多次強調“我們國家要出問題主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上。”[10]最后，領導干部要時刻牢記肩上的使命和責任，牢記共產黨人的精神追求。在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。正確的用人導向尤為重要，關乎著政治生態能否清明。

（三）強力懲治腐敗——必要手段

凈化政治生態的必要手段是強力懲治腐敗。黨的十九大報告要求“全面凈化黨內政治生態，以零容忍態度懲治腐敗”[1]構筑政治生態是一項涉及各個領域的系統工程，任重道遠。腐敗問題是我們黨面臨的最大威脅，根源已久，危害巨大，因而必須強力懲治腐敗，從而營造出風清氣正的政治生態。

通過懲治腐敗來推進政治生態建設，一是要樹立黨的優良作風。黨的作風是黨員個人或黨組織黨性和價值觀的外在體現，貫穿于黨的工作和生活中，只有通過黨內定期教育活動加強干部們的黨性修養，才能在一定程度上遏制腐敗之風，從而促進政治生態清正廉明。二是要加大反腐力度。腐敗分子是影響政治生態建設的關鍵要素，腐敗問題是我們黨發展中的毒瘤，是“攔路虎”，因此懲處貪污腐敗力度必須加大。習近平總書記多次指出：“嚴懲腐敗分子是黨心民心所向，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地。這是保持黨同人民群眾血肉聯系的必然要求，也是鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求。”[11]黨要正視發展過程中出現的腐敗問題，找準并鏟除腐敗根源，積極構建不敢腐、不能腐、不想腐的優良政治生態。對于腐敗治理，一方面要持續推進懲治腐敗的相關工作，不能半途而廢、前功盡棄，對腐敗分子重拳出擊、斗爭到底;另一方面，腐敗問題也要防微杜漸、未雨綢繆，預防和治理協同推進，只有大力懲治腐敗，政治生態建設才能取得顯著成效。

“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。”[12]凈化政治生態需要黨和政府的高度重視，更需要人民群眾的鼎力相助。只有強力懲治腐敗，積極樹立黨的優良作風，才能營造清廉高效的政治生態。

（四）推進政治生態制度創新——根本保障

凈化政治生態的根本保障是推進政治生態制度創新。黨的十九大報告要求把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。制度為組織中的所有成員劃定了行為的圈定線，是社會運行過程中約束規范個人行為的運作模式。合理高效的政治制度本身就是優良的政治生態環境，要把制度約束作為黨內生活的剛性約束。

制度創新儼然成為凈化政治生態的關鍵因素，推進政治生態制度創新，首先要完善法律法規制度體系。政治生態的發展需要以規范嚴謹的法律法規制度為保障，黨和政府應始終高揚“依法治國”大旗，發揮法治的引領作用。遵從黨章，把黨章作為黨員工作生活學習的根本依據;持續推進民主集中制程序化、科學化，最大程度上保證黨內決策、執行的高效化;拓寬人民群眾參與決策的深度和廣度，爭取做到法律制度面前人人平等。其次，建立健全黨風廉政監督制度。黨內應嚴格執行權力清單制度，增強權力運行過程中的透明度，上級組織機構要對下級組織機構行使權力監督，黨員干部要主動接受人民群眾的監督，各級領導干部要權責明晰、從諫如流，各級黨組織要落實好“兩個主體責任”，強化自上而下的組織監督和自下而上的民主監督。

黨的群眾路線教育實踐活動總結大會提出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”[13]減少制度虛置、監督缺少、執行低效等現象，制度不在于多，而在于要務實管用。對于不能滿足社會現狀的舊制度要予以修正、改進和創新，從而為政治生態提供根本性的強有力的政治保障。

（五）加強政治生態文化建設——文化因素

凈化政治生態的文化因素是加強政治生態文化建設。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想是保持黨的團結統一的思想基礎，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，革命理想高于天。首先，要把社會主義核心價值觀作為根本遵循。以社會主義核心價值觀為引領來濡化政治生態，涵養從政環境，增強黨內所有成員的文化認同感和歸屬感，從而提升黨員的精神文化境界和思想道德修養。其次，要堅定理想信念。堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會得“軟骨病”，就會在風雨面前東搖西擺。因此，每一位黨員干部都要將理想信念內化于心，外化于行，牢記為人民群眾謀幸福、為中華民族謀復興的光榮使命。

參考文獻：

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[3]羅藏.深情牽掛青海各族人民——習近平總書記在青海考察紀實[N].青海日報，2016-08-29.

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[5]習近平.堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任? 把作風建設要求融入黨的制度建設[N].人民日報，2014-07-01.

[6]習近平李克強張德江劉云山分別參加全國人大會議一些代表團審議[N].人民日報，2015-03-07.

[7]何毅亭.黨內政治生態也要山清水秀——學習習近平總書記關于凈化政治生態的重要思想[N].學習時報，2016-07-14.

[8]劉光明.堅持黨性和人民性相統一[N].經濟日報，2016-04-21.

[9]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02.

[10]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[11]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京？押中央文獻出版社，2015.

[12]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03.

[13]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

責任編輯? 張小莉