河南省高等教育結構布局的現狀與優化

楊曉雨

(信陽師范學院 教科院，河南 信陽 464000)

2015年11月高校“雙一流”建設方案一經提出，全國各省市便迅速投入到了“雙一流”創建的大潮之中。2017年9月高校“雙一流”建設名單正式公布，河南省的鄭州大學入選“一流大學”B類建設，鄭州大學的臨床醫學、材料科學與工程、化學和河南大學的生物學入選“一流學科”建設。河南省作為全國人口大省，高等教育能否在這一次“雙一流”創建中搶得先機，脫穎而出，其高等教育結構布局起著至關重要的作用。因此，河南省若想抓住這次機遇，就應在高等教育結構上進行一定的調整與優化。

一、河南省高等教育結構布局現狀

高等教育結構是指高等教育系統內各組成要素之間的比例關系和聯系方式，這是一個多層次多維度的復雜的綜合結構，它包括宏觀結構和微觀結構[1]55。而本文研究的高等教育結構主要是指宏觀結構，即指與經濟、社會發展等外部因素關系密切、事關高等教育總體的高教結構，包括層次結構、科類結構、形式結構、分布結構、管理結構。對河南省高等教育宏觀結構的研究主要是從層次結構、形式結構和分布結構三個方面進行。

(一)層次結構不合理

高等教育的層次結構，亦稱高等教育的水平結構，主要是指不同程度和要求的高等教育的構成狀態，主要表現為高等專科教育、本科教育、研究生教育三個層次[1]58。專科教育主要是為國家、為社會培養技術型或者應用型的人才；本科教育主要是指學生通過4-5年的在校學習，能夠在某一專業領域內掌握相應的基礎知識和專業知識，并能夠將理論與實踐靈活地結合起來，側重的是培養人的品格和修養；研究生教育是高等教育的最高層次，包括碩士研究生和博士研究生，此階段的教育更加注重學生的創新能力和科研能力。本文的層次結構主要是指河南省高校在專科、本科、研究生三個層次結構方面的比例。從表1可以看出，河南省高校研究生、本科生的畢業人數盡管在逐年增加，但依舊低于專科生的畢業人數。研究生的畢業人數要低于本科生，本科生的畢業人數低于專科生。同時，從畢業生結構層的比例中也可以看出專科生的教育依舊是河南省高等教育的主體。總體而言，河南省高等教育層次結構表現為研究生、本科、專科三類層次比重不合理，在培養高層次人才上還遠遠不足。

表1 2012年—2016年三類層次的畢業人數及其比例

(二)形式結構過于單一

高等教育形式結構主要是指不同辦學形式、學校類型的構成狀態，有三層含義：一是全日制、半日制和業余高等教育等辦學形式之間的比例及其聯系方式；二是不同類型的高校及其聯系；三是指國家辦的、地方辦的、民辦的高校之間的比例及聯系方式[1]58-59。而本文研究的形式結構主要是指河南省普通高校與成人高校、公辦院校與民辦院校、本科院校與高職院校的辦校數量不均衡。

第一，普通高校與成人高校辦學數量差距比較大。從表2可以看出，近7年中，普通高等學校依然占據著主導地位，且數量在不斷增長；而成人高等教育數量要遠遠低于普通高等學校的數量，且數量呈遞減趨勢。

表2 2009年—2016年普通高等學校與成人高等學校的數量比較

第二，公辦學校依舊占據著主導地位。從表3可以看出2009年—2016年期間，民辦學校的數量在小幅增加，但其增長數量依舊沒有公辦學校增長數量快，且所占的比例低于30%。可見，民辦學校依舊處于薄弱環節。

表3 2009年—2016年公辦學校與民辦學校的數量比較

第三，高職院校依舊是主要的辦學形式。從表1、表4可以看出，高職院校無論在辦學數量還是畢業人數上，都高于本科院校，且本科院校在普通高校中所占的比例低于50%，甚至不足45%。可見，在普通高等學校中，本科院校在辦學數量以及畢業人數上都需進一步加強。

表4 2009年—2016年本科院校與高職院校的數量比較

(三)區域分布結構不均衡

高等教育的分布結構是指高等教育機構在地區分布上的構成狀態，高校在各地的數量分布狀況，不同形式和不同等級的高校分布，不同科類專業的布局，構成高等教育的整體布局[1]59。本文的研究對象主要是指河南省普通高等學校尤其是優質高校在各區域的分布狀況。在河南省129所高校中，鄭州有55所，占河南省高校總量的43%。從本科院校的布局來看(表5)，全省共有55所本科院校，鄭州有24所，占43.64%，其次，新鄉有7所，占12.73%，剩余各市總和為24所，共占43.64%。而在三門峽、濟源、鶴壁、濮陽、漯河這5個地級市中沒一所本科高校。由此可見，河南省本科院校主要集中在安陽、焦作、新鄉、鄭州等豫北地區，而商丘、周口等豫東地區，以及南陽、駐馬店、信陽等豫西南地區明顯呈現“劣勢”。因此，河南省高等教育建設總體呈現“豫北強，豫東和豫西南比較弱”的特征，5個沒有本科高校的地市更處在了全省高等教育建設的邊緣。整體而言，河南省優質高等教育資源區域布局呈現著不均衡的發展狀態。

表5 河南省本科院校城市分布數量

二、河南省高等教育結構布局優化建議

高等教育結構調整優化是一個復雜的系統工程，需要秉持科學公平的發展理念，引導高等學校合理定位，提高辦學水平，以推動不同區域、不同層次、不同類型的高等學校健康、快速、協調和可持續發展[2]。調整和優化河南省高等教育結構布局，目的在于尋求主動適應河南省經濟政治和社會結構的最優化的高等教育結構，以便更好地服務河南省的經濟建設，培養全面發展的專門人才。

(一) 增加高水平大學建設數量

河南省作為人口大省，全省卻只有一所“雙一流”高校(即鄭州大學)，且還是作為B類高校建設，一本院校也只有“鄭州大學”和“河南大學”兩所高校。相較于河南這個人口大省以及每年大量的高考優質生源，僅有一所“一流大學”、兩所一本高校是遠遠不能滿足需求的。因此，河南省應該加大高水平大學的建設數量。這既需要國家對河南省高水平大學建設的投入和支持，更需要河南省自身的努力。從國家角度而言，國家不僅要在經濟上、政策上加強對河南省高水平大學建設的投入和支持，更要在重點學科、重點實驗室、博士學位授權點、碩博研究生數量、高層次創新團隊等方面給予大力支持。從河南省自身角度看，應加大對高等教育財政性投入力度，提高生均教育經費標準，突出投入重點，除重點建設鄭州大學、河南大學等幾所高水平綜合性大學外，還應對河南19所擁有學術型碩士學位授權點的高校重點支持，大力扶持處于邊緣化城市的高等教育，尤其是5個沒有本科院校城市的高等教育，不斷提升河南省高等教育的辦學水平。河南省各高校也應大力引進高層次、高水平的人才，不斷壯大本省的教師隊伍和科研團隊，提高研究生、本科生、專科生的培養質量，不斷協調研究生、本科生、高職院校辦校數量之間的比例，努力提高河南省高等教育的辦學層次。總之，河南省只有不斷擴大優質高等教育資源規模，增加高水平大學數量，才能更好地帶動河南省高等教育水平的整體提升。

(二)引進優質高等教育資源

河南省優質高等教育資源不僅整體呈現著“豫北強，豫東、豫西南弱”的狀態，而且整個省份的優質高等教育資源較少。在中華人民共和國成立之前,河南省優質高等教育資源占據有利的地位，但中華人民共和國成立之后，由于國家大規模進行院系調整，河南省僅有的兩所本科高校，焦作工學院遷至天津，組建中國礦業學院；河南大學由一所綜合性大學被拆解為以文科為主的師范學院。后來由于種種原因也錯失了中國科技大學等優質的高等教育資源的遷入。由此可見，河南省在引進優質高等教育資源時，要抓住有利的時機，立足于本省及各高校發展的特色和優勢。河南省既是全國人口大省也是全國農業大省，可以在農業、資源、制造業、能源等專業領域引進一流高校和一流人才，不僅要加強與國內一流高校聯合，更要加強與國外知名大學的合作與交流。如2017年8月30日，鄭州市政府官方網站發布的《鄭州市國家自主創新示范區發展規劃綱要(2016—2025)》指出，中科院UCLA(河南)大學將由河南省、中國科學院、加州大學洛杉磯分校(UCLA)三方共同建設。此外，河南省也應大力發展優質民辦高等教育。民辦高等教育的主要任務是在保證質量的前提下，適度擴大規模，使民辦高校達到規模效益，提高辦學效率[3]。從表3可以看出，河南省的辦學形式以公辦為主，而對民辦高等教育發展還未引起足夠重視。因此，河南省要鼓勵、支持優質民辦高等教育的發展，并為民辦高等教育的發展提供法律保障和一系列可操作的政策、制度和措施，從而有力地緩解民辦高校發展緩慢和艱難的狀態。

(三)優化區域布局結構

河南省優質高等教育資源在區域布局上呈現著不均衡的態勢，這從表5亦能看出。那么，河南省要想成為高等教育強省，就必須以現代化的高等教育體系作支撐，目光不能僅僅著眼于“鄭州大學、河南大學、河南師范大學”等具有相對優勢的高校。“木桶效應”的原理告訴我們，事物發展的好壞、快慢看的不是“最高的”那塊木板，而是由“最短的”那塊木板所決定。因此，河南省高等教育強省的建立，依靠的不應該僅僅是“豫北地區”這個“長板”，更需要“豫東、豫西南地區”這些“短板”的支撐。河南省應對高等教育進行合理布局，強化“豫北地區”的高等教育，加強“豫東、豫西南地區”高等教育建設，不斷提升“豫東、豫西南地區”高等教育質量。同時也應強化各區域性高等教育中心建設，在“豫北、豫東、豫西南地區”各布局一所辦學歷史較長、基礎扎實、特色鮮明的大學，提升其輻射能力，帶動區域經濟發展，更好地服務河南省經濟社會的發展。黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。相應地，人民日益增長的對公平、優質高等教育的需求與其發展不均衡、不充分之間的矛盾也是新時代我國高等教育領域的主要矛盾[4]。因此，河南省應不斷地協調、調整優質高等教育資源在區域布局上的不平衡，從而更好地促進河南省高等教育的整體發展。

三、結語

面對新時代高等教育領域的主要矛盾，河南省作為全國高等教育的大省應率先走在解決主要矛盾的前列。且建設高等教育強省是一個復雜的系統工程，在這個系統中，高等教育結構的優化是必須的。層次結構上，不斷培養高層次人才；形式結構上，加強本科院校辦學質量，鼓勵和扶持民辦高校的發展；區域布局結構上，均衡優質資源區域布局，加強優質資源的引進。高等教育的區域布局涉及政治、經濟、歷史、交通以及辦學效益等多方面的因素，是一個比較復雜且不容易進行調整的問題。但河南省高等教育若想在這次“雙一流”建設中抓住時機，脫穎而出，從人口大省轉變為高等教育強省，高等院校區域布局的優化就不可避免，只有這樣才能更好地促進河南省高等教育整體發展。