平遙縣發展農民專業合作社聯合社的問題及對策建議

（山西農業大學 山西 晉中 030800）

1 平遙縣農民專業合作社的發展現狀

近些年，平遙縣在發展合作社上下了大功夫，對于縣域發展現代農業和農民增收起了關鍵作用。截至目前，平遙縣共有各類農民專業合作社723個，農民專業合作社類型大多位于第一產業，見表1。

表1 平遙縣農民專業合作社類型

截至到現在，平遙縣已建立聯合社2個。平遙縣晉藥中藥材專業合作社聯合社于2015年6月18日成立，并在工商局登記注冊，且對外投資山西晉藥堂中藥材有限公司。平遙縣柒永昶果蔬種植專業合作社聯合社于2018年12月26日成立，并在工商局登記注冊。

2 平遙縣發展農民專業合作社聯合社的必要性

2.1 平遙縣的縣情決定了發展的必要性

平遙縣人均耕地面積較少且分散，主要是小農戶生產經營方式，農業生產的規模較小、水平低下；同時，很多農業生產都是自己生產并在小范圍內銷售，不會進入大的農產品市場。另外，有些農業種植是為了自給自足，種植種類很多。怎樣才能使小農戶與現代市場有機銜接和怎樣才能讓農民增產、增收，這些都是還未解決的難題，而發展聯合社，可以同時促進這兩個問題的解決。

2.2 有效解決融資難題

金融是農民專業合作社發展的動力，融資需求主要包括合作社平時經營管理所需資金和合作社成員各自家庭經營所需資金。平遙縣的農村金融體系并未滿足這兩個需求，平遙縣合作社的融資主要來源于農民自己的資金。而農民專業合作社聯合社聯合分散的合作社，擴大了規模，增加了籌集資金的渠道，便于在市場立足，為合作社提供日常經營管理開銷，也為其社員提供家庭經營所需資金，同時聯合社也可以發展好的農業項目[1]。

2.3 農民專業合作社聯合社激發合作社更大的動力

農民專業合作社聯合社，帶領農民進行農業附加值高的農業生產活動，讓農民可以在市場中獲得更多的利益，減少了政府對農民合作社發展的干預，激發農民專業合作社有了更大的動力去發展。農民專業合作社聯合社，可以有效整合各種農業資源，促使各合作社能夠形成一股合力，讓農民獲得更多的農業資源，拓寬增收渠道。

3 平遙縣農民專業合作社面臨的問題

3.1 資金匱乏，動力不足

資金匱乏的短板影響合作社的良性發展。合作社要提升自己的服務能力和水平，對合作社社員進行培訓學習是必不可少的，同時還要引進新技術新品種。另外，很多合作社存在沒有獲得地方財政支持而由社員自行貸款的現象。

3.2 合作社成立門檻低

近年來，國家大力支持發展農民專業合作社，但在平遙縣的具體落實中出現了成立門檻低的問題。在成立合作社時，對成員的要求過低，也不收取一定的費用，僅僅需要象征性地出一部分資金。“掛名合作社”的出現，就是由于一些農民為了獲得國家的貸款和支持，聯合親戚朋友組建合作社卻不經營，有名無實，形同虛設[2]。

3.3 規模小，水平低

首先，合作社成員之間關系不夠穩固，成員不關心、不注重合作社的經營與利益，沒有達成一定的共識或者矛盾較多，制約了合作社的發展規模。

其次，平遙縣目前只有一家聯合社，表明合作社之間缺乏合作與共贏，市場競爭力較小。

最后，合作社種類大多還是在種植業和養殖業方面，發展水平較低，并且也不注重生產再加工、流程化生產等，難以適應市場變化和防御市場風險。

3.4 專業人才緊缺

當前，很多專業合作社的建立都是以當地的優勢產業或特色產業為中心，缺乏種植大戶、養殖大戶等專業大戶這樣的人才。專業合作社的組織機構的各級領導，主要由村干部或個人能力突出的成員擔任，而這些人的學歷普遍不高，合作社內嚴重缺乏高學歷的專業人才及優秀的領導人。

3.5 內部運行制度不健全

農民專業合作社內部制度不健全，欠缺規范性，對社員約束較多，讓社員受益的權利少，社員能夠得到的服務很少，在社員受益總體上明顯匱乏。社員從未真正了解合作社的規定與制度，從而制約了合作社發揮其職能。合作社沒有清晰的發展規劃，部分合作社甚至只為一時之利，損害農民的利益，浪費國家資源[3]。

4 平遙縣發展農民專業合作社聯合社的對策建議

4.1 竭力解決資金困境

政府的財政支持是聯合社發展資金的主要來源，但是為了聯合社的可持續發展，聯合社必須找到其他的融資渠道。我國近年的中央一號文件中指出，聯合社是合作社之間聯合的大規模組織團體，合作社之間可以進行金融方面的合作，在聯合社建立相關部門，讓資金在聯合社成員之間流轉運作，形成資金供應鏈，保障鏈條資金流通。在資金富余的情況下，建立應急公共資金，確保聯合社渡過金融危機。

4.2 完善成員入社制度

在組建聯合社時制定并實施有效的成員入社制度。聯合社要以遵守地方登記制度和開放成員資格的基本原則為前提，建立合理合法的合作社成員入社門檻。不可只追求成員數量而忽略成員本身質量，要嚴厲拒絕一些掛名合作社加入聯合社，以防對聯合社產生不利影響。例如，可以建立檢查制度，規定入社需上繳的金額等。

4.3 政府引導和扶持聯合社積極發展

想要有效解決合作社規模小、水平低的問題，必須借助政府的力量。

首先，政府要對合作社起到引導作用，使它們走向聯合。一是通過大眾傳媒積極宣傳聯合社，使大眾能夠充分了解聯合社，激發農民參與聯合社的熱情。二是政府可以利用自身的號召能力將有需求的合作社組織起來，為聯合社的成立盡一份力。三是引導聯合社向好的方向發展。如各級政府可以評比“示范社”等，鼓勵聯合社向前發展[4]。

其次，政府應對聯合社加大扶持力度。一是提供有力的財政扶持，支持合作社進行項目集資，并提供貸款等惠農政策。二是扶持特色產業發展。

4.4 注重人才引進與培養

人才是所有團體發展所必需的要素，同樣，聯合社向前發展也需要大量的人才。聯合社相比合作社整體規模擴大，日常經營管理事務更加繁瑣和復雜，需要面臨的問題也很多，因此，加強專業人才引進和培育就顯得尤為重要。一方面，要引進農村本地的農業種植能手積極參加到聯合社的管理建設中來，同時要為吸引高質量回鄉人才提供創業平臺。另一方面，可以立足于聯合社社員的培養。對社員進行技術技能培訓，提高社員的專業素質和技術水平[5]。

4.5 完善內部運行機制

第一，完善聯合社內部的管理制度。聯合社在實行決策時要堅持民主管理，組織內部結構設置科學，在發展的過程中不斷完善和創新更加合理的組織結構。聯合社為組織內各成員合作社設立單獨的資金賬戶，將聯合社的資金盈余按規定分配到各賬戶中。聯合社在管理中要堅持按規章制度辦事，不徇私舞弊，加強法治化建設的進程，守護法律底線，維護社會和諧。

第二，促進聯合社與內部和諧共處。從聯合社的角度，要加強聯合社與成員合作社之間利益聯結、共進退的思想意識，在籌資、投資、經營管理、分配等方面求同存異，步調一致；從成員合作社的角度，各成員合作社要取長補短，共同進步，并且建立友好的關系，避免矛盾和沖突的發生。