呂梁山區(qū)貧困戶(hù)易地扶貧搬遷意愿實(shí)證研究
——以神池縣和五寨縣為例

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西 晉中 030801）

現(xiàn)階段，我國(guó)已進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的決勝時(shí)期。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)在“十三五規(guī)劃”中提出：在5年內(nèi)通過(guò)實(shí)施易地搬遷政策，幫助近1 000萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫離貧困。“呂梁山區(qū)”是我國(guó)重點(diǎn)扶持的14個(gè)集中連片特困區(qū)之一，神池縣與五寨縣均在其內(nèi)。神池縣與五寨縣為忻州市轄區(qū)，地處山西省西北部。兩縣地理位置毗連，都是典型的農(nóng)業(yè)縣，收入主要來(lái)源于種植、養(yǎng)殖，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。受自然環(huán)境、地理位置及歷史因素等的影響，神池縣與五寨縣近年發(fā)展逐漸落后，成為國(guó)家級(jí)貧困縣。

針對(duì)神池縣與五寨縣部分地區(qū)“一方水土養(yǎng)不好一方人”的窘?jīng)r，易地扶貧搬遷政策在其脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中有著無(wú)可替代的地位。由于我國(guó)易地扶貧搬遷政策是建立在貧困戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，所以貧困戶(hù)的“易地扶貧搬遷意愿”直接影響著該政策的推進(jìn)、實(shí)施，進(jìn)而影響精準(zhǔn)扶貧成效。不同的貧困戶(hù)對(duì)于易地扶貧搬遷的態(tài)度受到多種因素的影響，研究“易地扶貧搬遷意愿”的影響因素，對(duì)于易地扶貧搬遷政策的精準(zhǔn)實(shí)施、扶貧搬遷任務(wù)的高效完成具有十分重要的作用[1-3]。

1 扶貧搬遷意愿影響因素體系構(gòu)建

1.1 構(gòu)建目的與方法

建立影響因素體系的目的是建立一個(gè)體系，來(lái)反映呂梁山區(qū)貧困戶(hù)易地扶貧搬遷過(guò)程中貧困戶(hù)搬遷安置意愿的影響因素，評(píng)估易地扶貧搬遷政策是否可以在扶貧工作中得到貧困戶(hù)的廣泛認(rèn)可和接受，并真正發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的作用。

體系構(gòu)建應(yīng)為易地扶貧搬遷政策的綜合評(píng)價(jià)所服務(wù)，更要以引導(dǎo)政策改進(jìn)與完善為目標(biāo)。本文將影響呂梁山區(qū)貧困戶(hù)“易地扶貧搬遷意愿”的因素概括為自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、政策因素、家庭因素、個(gè)人因素5大類(lèi)。

1.2 各類(lèi)因素說(shuō)明

（1）自然因素：①生態(tài)環(huán)境包括貧困村的地質(zhì)、氣候等生態(tài)條件。②地理位置是地理方位的相對(duì)偏遠(yuǎn)程度。③資源狀況指貧困村自然資源的數(shù)量與質(zhì)量，涵蓋土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等。④基礎(chǔ)設(shè)施反映貧困村醫(yī)療衛(wèi)生、文化廣場(chǎng)、道路交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。⑤住房條件含義為原有住房與搬遷后住房條件的差異。

（2）經(jīng)濟(jì)因素：①搬遷成本考查現(xiàn)有政策條件下貧困戶(hù)搬遷需支付的費(fèi)用。②農(nóng)業(yè)收入分析農(nóng)業(yè)在家庭收入中的占比。③心理預(yù)期包含貧困戶(hù)對(duì)搬遷后職業(yè)選擇、收入情況、發(fā)展機(jī)會(huì)、生活成本的預(yù)判。

（3）政策因素：①政策補(bǔ)貼包括政府對(duì)搬遷戶(hù)搬遷費(fèi)用的減免、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等。②就業(yè)安置主要為貧困戶(hù)勞動(dòng)力的就業(yè)安置情況。③社會(huì)保障考察搬遷地社會(huì)保障制度的完善程度。

（4）家庭因素：①家庭規(guī)模考量家庭人口差異所引起的搬遷意愿的變化。②社會(huì)關(guān)系考察周?chē)说陌徇w態(tài)度對(duì)受訪戶(hù)搬遷意愿的影響。③人口結(jié)構(gòu)以人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力數(shù)量為主要指標(biāo)。④子女教育主要針對(duì)家中有適齡兒童的家庭，考察原住地與搬遷地教育質(zhì)量的差異。⑤突發(fā)事件指某些意外事件的發(fā)生對(duì)搬遷意愿的影響。

（5）個(gè)人因素：①年齡因素分析不同年齡段（30歲以下、31～40歲、41～50歲、51～60歲、61歲以上）搬遷意愿的概率差異現(xiàn)象。②性別因素考量家主性別不同對(duì)搬遷意愿的影響。③受教育程度包含家庭成員平均受教育年限與家主受教育程度等。

表1為貧困戶(hù)“易地扶貧搬遷意愿”影響因素統(tǒng)計(jì)情況。

2 數(shù)據(jù)搜集與方法

2.1 變量研究

因變量為貧困戶(hù)“易地扶貧搬遷意愿”，可將其大致分為“愿意”“不愿意”和“隨大流”3類(lèi)，將“隨大流”設(shè)為缺失值，貧困戶(hù)“易地扶貧搬遷意愿”即為一個(gè)二分變量。自變量是貧困戶(hù)“易地扶貧搬遷意愿”影響因素，在已構(gòu)建好的影響因素考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)自變量的測(cè)量采用定性與定量結(jié)合的實(shí)證分析法。

表1 貧困戶(hù)“易地扶貧搬遷意愿”影響因素

2.2 樣本收集

在神池縣與五寨縣采用等距抽樣方法抽調(diào)12個(gè)行政村、250個(gè)樣本戶(hù)，通過(guò)入戶(hù)訪談和填寫(xiě)問(wèn)卷等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。樣本的具體分布見(jiàn)表2。

表2 貧困戶(hù)樣本選擇及分布情況 單位：戶(hù)

2.3 統(tǒng)計(jì)分析

2.3.1 描述性分析

在貧困戶(hù)“易地扶貧搬遷意愿”調(diào)查中，206個(gè)有效樣本中有89戶(hù)選擇了“愿意”，占比43.2%；116戶(hù)選擇了“不愿意”，占比56.31%；4戶(hù)選擇了“隨大流”，占比0.49%。如表3所示。

表3 呂梁山區(qū)貧困戶(hù)意愿分布

2.3.2 二維回歸分析

本文采用二維Logistic回歸分析方法得到表4（表中僅列出顯著變量）。

表4 各因素對(duì)貧困戶(hù)“易地扶貧搬遷意愿”的影響

本次模型的“Hosmer-Lemeshow”檢驗(yàn)結(jié)果中卡方統(tǒng)計(jì)量大于0.05，顯著性水平為0.829，不能拒絕原假設(shè)，說(shuō)明模型對(duì)數(shù)據(jù)擬合效果較好。

由表4可得，在影響貧困戶(hù)“易地扶貧搬遷意愿”的諸多因素中，最為顯著的是農(nóng)業(yè)收入比重與受教育程度，分屬經(jīng)濟(jì)因素、個(gè)人因素。

3 結(jié)果分析

3.1 經(jīng)濟(jì)因素對(duì)搬遷意愿的影響

調(diào)研過(guò)程中，貧困戶(hù)在被問(wèn)到為何不愿意搬遷時(shí)，提及最多的原因是擔(dān)心搬遷后找不到工作，失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源；搬遷后無(wú)法繼續(xù)種地；以及害怕搬遷之后在城里無(wú)法生活。這些原因均體現(xiàn)了貧困戶(hù)對(duì)于土地及農(nóng)業(yè)的依賴(lài)性，農(nóng)業(yè)收入仍是許多家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。另外，出于對(duì)搬遷成本、生活費(fèi)用等的考量，許多貧困戶(hù)表示不愿搬遷。

3.2 個(gè)人因素對(duì)搬遷意愿的影響

男性、青壯年更傾向于“愿意”。61歲以上受訪者中表示“年紀(jì)大，不愿意離開(kāi)故土”的占比超過(guò)60%。老年群體所展現(xiàn)的對(duì)于土地、故鄉(xiāng)的依賴(lài)性遠(yuǎn)高于其他年齡段的群體。同時(shí)，本次研究的結(jié)果一定程度上表明受教育程度與應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的能力可能存在著正相關(guān)關(guān)系。受教育程度越高的群體生存能力越強(qiáng)，應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的承受能力越強(qiáng)，所體現(xiàn)的搬遷意愿也就越強(qiáng)烈。

3.3 自然因素對(duì)搬遷意愿的影響

自然條件越差，貧困戶(hù)搬遷的意愿越強(qiáng)。受政策范圍限制，易地扶貧搬遷地區(qū)大多自然條件較差，水資源、土地資源等處于匱乏狀態(tài)，貧困戶(hù)生活用水不便，交通不便利，與外界溝通少，較為封閉。基于這種現(xiàn)狀，許多貧困戶(hù)傾向于愿意搬遷[4-5]。

3.4 政策因素對(duì)搬遷意愿的影響

政府的政策對(duì)貧困家庭搬遷的意愿有著深遠(yuǎn)的影響。神池縣和五寨縣有很多扶貧補(bǔ)貼。例如，從2017年起，神池縣賀職鄉(xiāng)發(fā)布了扶貧文件，規(guī)定遷地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：建檔立卡貧困戶(hù)人口2萬(wàn)元/人。在政府指導(dǎo)和貧困家庭自愿搬遷制度下，貧困家庭越熟悉和滿(mǎn)意政府政策，其搬遷的意愿就越高。

3.5 家庭因素對(duì)搬遷意愿的影響

家庭規(guī)模較大、社會(huì)關(guān)系較為簡(jiǎn)單、家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主或家中有接受教育的子女時(shí)，貧困戶(hù)更愿意搬遷。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因是：社會(huì)關(guān)系較為簡(jiǎn)單的對(duì)于故土的依賴(lài)性更低，這類(lèi)家庭更愿意搬遷；家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的，家庭經(jīng)濟(jì)情況較為寬裕，這類(lèi)家庭更愿意搬遷；貧困戶(hù)家庭重視子女教育，因此家中有正在或即將接受教育的子女的家庭，為了獲取更好的教育資源更愿意進(jìn)行搬遷；家庭規(guī)模較大的，通常有子女上學(xué)或者較多外出打工的勞動(dòng)力，因此這類(lèi)家庭更愿意搬遷。

4 發(fā)展建議

我國(guó)易地扶貧搬遷政策的特點(diǎn)是政府引導(dǎo)下貧困戶(hù)自愿搬遷，所以貧困戶(hù)搬遷意愿很大程度上影響著易地搬遷政策的實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”二字。要做到政策精準(zhǔn)，就必須瞄準(zhǔn)貧困戶(hù)的不愿搬遷的原因，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為貧困戶(hù)解決后顧之憂(yōu)。

首先，搬遷的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困家庭的脫貧。政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)建設(shè)，把工業(yè)發(fā)展放在首位，改變呂梁山區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。通過(guò)政策引導(dǎo)，呼吁當(dāng)?shù)鼐用窈汀昂w”創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)一體化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)田園綜合體。

第二，治貧先治愚。政府應(yīng)加強(qiáng)文化建設(shè)，提高教育扶持力度，提高移民群體的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其適應(yīng)新環(huán)境的能力，提高其對(duì)于易地搬遷政策及搬遷后政府系列舉措的理解度與接受度。

第三，通過(guò)就近安置解決貧困戶(hù)對(duì)于土地的依賴(lài)性。就近安置可以使貧困戶(hù)在新環(huán)境中生活的同時(shí)兼顧種植經(jīng)營(yíng)承包土地，避免出現(xiàn)貧困戶(hù)賦閑在家而土地?zé)o人耕種的現(xiàn)象。政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、電、路、網(wǎng)、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色。