奔赴新征程 譜寫新篇章 ——2019年“兩會”引領中國知識產權新時代

廖風華

2019年3月15日，隨著十三屆全國人大二次會議在人民大會堂閉幕，備受社會各界關注的中國“兩會”也隨之落下帷幕。關注兩會的人們從各種報道中不難發現，“兩會”始終傳遞著一個強烈的信號：中國對知識產權的保護力度正在不斷加強。在當前中國經濟由高速增長轉變為高質量發展的關鍵階段，知識產權發揮著至關重要的作用。

一直以來，黨和國家領導人都高度重視知識產權保護工作。在今年“兩會”開幕式上，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大二次會議作《政府工作報告》，在報告中強調要全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用。

本次“兩會”上，許多代表委員也就如何加強與改善我國知識產權保護工作，提出了許多富有建設性的議案與建議，引發了社會各界的熱烈反響與探討。

李克強?中華人民共和國國務院總理

加強知識產權保護 健全知識產權侵權懲罰性賠償制度

3月5日，李克強總理代表國務院在十三屆全國人大二次會議上作《政府工作報告》，報告中涉及知識產權的要點有：依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價。用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用。加快農業科技改革創新，大力發展現代種業，實施地理標志農產品保護工程，推進農業全程機械化。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承。

3月15日，李克強總理在會見中外記者時表示，首先，改善營商環境，還是要放管結合并重。放就是要平等地放，不能搞三六九等。我們減少審批程序、辦證辦照時間，應該說對各類所有制企業，原則是一視同仁的。其次，寬進就要嚴管。公平的準入，公正的監管，這是鳥之兩翼，不可偏廢。如果我們監管不到位，那些坑蒙拐騙、侵犯知識產權、假冒偽劣、惡意拖欠款項的行為就有可能肆意妄為。另外，要加強對知識產權的保護，將會修改知識產權法，對侵權行為引入懲罰性的賠償機制，發現一起就要處理一起，而且要讓侵犯知識產權的行為無處可遁。

張? 茅?國家市場監督管理總局局長

糾正“假冒不偽劣”觀點 政府榜單上只有"黑榜"沒有"紅榜"

假冒偽劣產品的查究與打擊，是知識產權領域中最受社會公眾關注的問題之一。對此，張茅局長在十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上表示，要糾正過去“假冒不偽劣”的觀念，牢記假冒就是侵犯知識產權、就要受到嚴厲打擊;要大幅度提高違法成本，使制假售假者付出傾家蕩產的代價;要公開曝光造假者，讓其在陽光之下無處藏身;要加強企業自律，形成社會信用系統，努力逐步做到“天下少假”，讓群眾少一分擔心、多一分放心。

對于商標品牌工作，張茅在發言中指明了國家市場監督管理總局未來的工作方向。他表示，品牌是否“知名”和“著名”，是在市場競爭中形成的，是消費者選擇的結果，政府不應為企業的行為背書;要正確處理政府與市場的關系，政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”，“紅榜”是消費者的口碑，“黑榜”則是對違法行為的懲處;目前，國家市場監督管理總局正在開展名牌評選認定活動清理工作，努力維護公平競爭的市場環境。

申長雨?國家知識產權局局長

將進一步壓縮商標、專利等審查周期

提高知識產權審查質量和審查效率，是當前世界各國知識產權行政管理機構共同的努力方向。截至2018年年底，我國商標注冊審查周期已經壓減到6個月以內，高價值專利的審查周期壓減了10%;同時，知識產權審查質量也在穩步提升，審查的社會滿意度不斷提高。2019年，國家知識產權局將采取加強審查員隊伍建設、全面提高審查工作信息化水平、優化審查業務管理流程、創新審查工作思路和模式等舉措，進一步加大工作力度，確保在年底前將商標注冊審查周期進一步壓減到5個月以內，將高價值專利審查周期再壓減15%以上，更好地滿足社會需求。

在3月12日舉行的全國“兩會”第四場“部長通道”中，申長雨還就全面加強知識產權保護等熱點話題，總結了國家知識產權局未來的重點工作方向，包括加強整體設計、加強源頭保護、完善法律法規、探索建立海外知識產權維權援助中心，同時進一步創新工作機制和模式，為社會公眾提供更加便捷、更為高效、成本更低的維權渠道等。

胡明春?全國人大代表 中國電子科技集團公司第十四研究所所長

重視知識產權 讓創新少走彎路

《政府工作報告》提出，堅持創新引領發展，培育壯大新動能。全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用。這些充分體現了對科技創新和知識產權的重視，令我們備受鼓舞。

當前，知識產權日益成為推動企業科技創新、產業轉型升級、提升核心競爭力的重要手段，是企業發展最重要的條件之一。因為我們缺少原創，缺少自主知識產權，因此長期處于價值鏈低端，只能做“打工仔”，命運只能由別人左右。新科技革命為制造業提供了“翻身做主”的機會，一定要把握機遇，用突破性技術和顛覆性成果推動“彎道超車”，把命脈真正掌握在自己手里。要鼓勵大家去做開放性創新，必須要全面加強知識產權保護，讓創新者愿意去投入創新。因此，政府要通過嚴格的知識產權保護，把人和企業兩個主體的積極性、創造力解放出來、調動出來、發揮出來，讓創新少走彎路。

王? 偉? 全國人大代表 上海紡織裝飾有限公司副總經理

加強知識產權保護 需擺脫入罪“唯數額論”

近年來，國家層面已多次提出，要加大知識產權侵權違法行為的懲治力度、實行侵權懲罰性賠償制度，這契合社會期許。對此提出幾點建議：

首先，適當降低入罪門檻，加大電子證據采信力度。要加大法律的威懾力、降低制售假者的再犯可能，就要改變目前的入罪標準“唯數額論”，綜合考慮制售假者的侵權次數等情節。同時，在審理相應知產侵權案件時，還要加大對電子證據的采信力度。其次，加大刑事處罰震懾力度，設立懲罰性賠償機制。在刑事處罰方面，建議明確設定適用緩刑的條件以限制適用緩刑，對累犯、慣犯從重處罰，提高法律的震懾效果。此外，建議取消倍比制罰金規定，提高罰金數額，設立更高的懲罰性賠償措施，真正“讓制售假者傾家蕩產”。還有，推廣全社會共治打假模式。不僅需要在國內市場上盡最大努力擠壓制售假分子的生存空間，還要加強國際間的政府合作，尋求全球治理模式。

趙? 雯?全國政協常委 九三學社中央副主席、上海市政協副主席

完善知識產權法律體系

完善知識產權法律體系，加大知識產權保護力度，回應知識產權保護新問題，創造更加有利于創新的法治環境，已是舉國共識和萬眾期待。

建議對知識產權保護的法律、法規進行體系化匯編整理，提煉出知識產權法的一般規則，消除法律法規之間的不一致乃至相互沖突的現象;完善《專利法》《著作權法》，提高知識產權保護水平;改革專利無效宣告程序，解決專利維權周期長問題;擴大著作權客體和內容的范圍，促進文化產業的繁榮和發展;制定商業秘密保護法，加強對商業秘密的保護;制定知識產權訴訟特別程序法，建立符合知識產權案件特點的訴訟制度。

南存輝? 全國政協常委 全國工商聯副主席、正泰集團董事長

商業秘密保護亟需法律先行

近年來，我國的商業秘密糾紛呈高發趨勢，已經成為我國知識產權侵權的重災區之一。與侵權頻發相對應的是，我國商業秘密立法分散、不統一。

建議我國應盡快制定商業秘密法，完善商業秘密法律保護體系，內容包括但不限于：明確商業秘密構成、保護范圍、舉證責任分配、鑒定范圍;就商業秘密案件審理中的保密問題、競業禁止、擇業自由與商業秘密保護的協調等作出法律規定;完善商業秘密的訴訟程序，進一步明確商業秘密的侵權行為及責任，合理擴大商業秘密保護范圍，加大對商業秘密侵權行為的懲處力度。