鄉鎮政府人力資源績效考核現狀與改善策略分析

張小松

【摘 要】深化鄉鎮政府人力資源績效考核改革在樹立基層政府威信、提升政府執政力、建設服務型政府等方面有著巨大的促進作用。通過對人力資源績效考核內容的細致化規定和對考核過程的規范化管理等一系列改進措施，可以有效解決鄉鎮政府公職人員隊伍管理工作中存在的一系列問題，有助于優化政府隊伍結構、增強干部責任心、提升政府服務水平和服務質量，有助于增加群眾滿意度。

【關鍵詞】鄉鎮政府；人力資源；績效考核；改善策略

作為我國最基層的政府服務機關和最基本的獨立行政單元，鄉鎮政府在社會管理中發揮著極大作用的同時，也暴露出了不少問題。受舊有的政府行政作風影響，鄉鎮政府在人員管理上缺乏科學性、系統性，不能充分調動機關人員的工作積極性，導致工作效率低下，嚴重影響政府公信力，所以加強對鄉鎮政府人力資源績效考核就顯得格外重要。不過由于我國對鄉鎮政府對人力資源管理的研究時間短、認知程度不高，因此在目前的績效考核具體實踐中不可避免的出現了許多問題。

一、目前鄉鎮政府人力資源績效考核中存在的問題

（一）現行績效考核制度內容空洞、標準不清晰

根據《公務員法》的規定，對公務員的考核內容主要是：德、能、勤、績、廉以及工作實績，這種考核內容并未對職位進行細致分類，而鄉鎮政府中各部門工作性質并不相同，對職位的職責要求自然也有所不同，因此該考核內容在具體實踐中嚴重缺乏可操作性。另外，這項考核規定并沒有提出具體標準，鄉鎮政府進行人力資源績效考核時無法依據相應的評核標準進行打分，使得績效考核始終流于表面，造成考核結果失真，可信度大大降低，從而導致考核失去應有的效用，嚴重影響了公務人員的工作積極性。

（二）績效考核不受重視，評估者單一，缺乏公平公正性

受傳統觀念影響，許多政府公職人員對績效考核不夠重視，進行考核時態度敷衍，還有一部分人為了自身利益，在考核過程中拉幫結派，導致考核很難進行下去。在鄉鎮政府評估體系中，評估者主要是部門上級領導，而作為和廣大人民群眾聯系最緊密的政府機關，鄉鎮政府公務人員的服務對象是人民群眾，因此在績效考核中，人民群眾才最具發言權。但是目前的績效考核體系中缺乏相應規定，使得政府考核脫離人民群眾，削弱了考核結果的真實度。目前，人力資源績效考核方面的相關法律法規尚未健全，績效考核的實施方法也缺乏完善的制度保障，當下對考評過程進行監督的主要是鄉鎮政府自身的組織部門，缺乏規范性[1]。另外，由于考核結果會影響到部分領導的個人利益，為平衡利益關系，有些考核者甚至會采取平均主義、輪流主義等方式評定考核結果，這就徹底違背了舉行績效考核的初衷。

（三）績效考核結果作用有限

績效考核是政府管理公務人員的重要手段，然而在鄉鎮政府人力資源績效考核中卻存在著大量的虛化現象。許多鄉鎮領導把考核當成是應付上級檢查的手段，甚至有的還會瞞報考核結果，這就使得績效考核很難在管理中發揮實際作用。此外，我國目前的公務員績效考核不涉及職務以及級別晉升，這在很大程度上影響到了機關工作人員的考核積極性。在鄉鎮政府人力資源績效考核中也存在著這種問題。

二、解決鄉鎮政府人力資源績效考核相關問題的有效策略

（一）完善考核標準，建立考評責任制

完善國家公共人力資源績效考核相關法律法規，使考核標準更加具體、細致、規范化，為各級政府進行績效考核提供切實的法律基礎。鄉鎮政府可以根據各部門的工作職責、工作難度和工作要求進行職位分類，發揮主觀能動性，結合自身情況，明確績效考核目標，制定詳細、合理的考核評價標準[2]。針對考核過程不嚴格、考核結果失真的情況，要盡快建立考核監督部門，明確監管責任和要求，制定監管失職的處罰規定，將監管責任落實到個人。同時，還要形成自下而上的考核舉報、申訴體系以及自上而下的責任追究體系，嚴控考核環節，對考核主體進行有效監督，以實現考核結果的公平性。

（二）績效考核過程、結果透明化，提高人民群眾的參與積極性

鄉鎮政府是連接農民群眾和國家的橋梁，人民群眾參與公職人員績效考核不僅能夠促使考核更加公平化，還有助于政府機關更全面更真實的了解工作中存在的不當之處，因此，各鄉鎮政府應積極出臺相關政策，鼓勵人民群眾參與工作人員績效評定，為加強政府自身建設、更好地發揮政府職能提供依據。績效考核要堅持實事求是這一基本原則，堅決避免流于形式的現象發生。鄉鎮政府要在實行公開考核的基礎上建立公示制度，及時向社會公開考核內容和結果，使考核在多方監督下進行。公示內容可以包括考核人員基本信息、考核內容、考核結果運用等，通報要詳細，從而實現績效考核的公正性，提高可信度。

（三）構建績效評估體系，明確考核指標作用

鄉鎮政府應積極推進信息化建設，通過建立科學化的人力資源管理系統強化鄉鎮政府人力資源管理力度、提高績效考核工作的效率。鄉鎮政府應加大對在考核中表現出色的公職人員的獎勵力度，可以通過為在工作中成績突出、廉潔奉公、業務能力強的公職人員提供補貼并重用等方式為大家樹立工作榜樣。對考核結果差且工作態度不認真、缺乏紀律性的公職人員，考核部門一方面要幫其分析、研究不足之處，使考核者加深對自身問題的了解，引導其改進工作方式，提高工作能力；另一方面也要制定嚴厲的懲罰措施，甚至可以采取降低薪酬、取消評級資格、降職、停職或除名等處理辦法[3]。并將考核結果與公職人員的切身利益相結合，能夠提高公職人員對績效考核的重視程度，可以激發公職人員的工作動力，有助于提升基層干部的工作能力。

三、結語

隨著經濟的不斷發展和生活條件的不斷改善，人民群眾對政府的服務質量也提出了新的要求。加快對人力資源績效考核體制的建設，可以為鄉鎮政府選拔優秀干部、淘汰不合格人員等方面提供依據，并能徹底解決懶政、腐敗等問題，使公職人員隊伍得到優化，同時也有助于提升廣大基層人員的工作能力和服務意識、提高基層政府服務能力。

【參考文獻】

[1]黃永欽. 鄉鎮政府績效管理制度存在的問題及對策分析[J]. 中國集體經濟， 2018， No.563（15）：38-39.

[2]王雨晗，崔麗.淺析基層政府人力資源績效考核問題及對策[J].化工管理，2016（32）：17-18.

[3]李冰. 鄉鎮政府人力資源績效考核存在的問題及對策研究[D].沈陽師范大學，2016.