扭轉文弱之風 創建中國模式

吳鍵

摘要：1978年至今，是中國教育事業實現跨越式發展的40年，也是中國學校體育取得偉大成就的40年。在這40年的歷史進程中，中國學校體育人在歷經波折、反復實踐的過程中，創建了促進學生體質健康、扭轉文弱之風的學校體育中國模式。

關鍵詞：改革開放;四十周年;學校體育;中國模式

中圖分類號：G633.96

文獻標識碼：A

文章編號：1005-2410（2019）01-0007-03

一、改革開放初期，學生體質健康問題嚴重，恢復學校體育正常秩序刻不容緩

1978年12月，中國歷史迎來了改革開放新時期。但是，由于遭受十年動亂之害，中國學校體育事業嚴重倒退，百廢待興，學生體質健康問題嚴重，亟待扭轉。

1.改革開放初期，學校體育是教育改革發展“短板”

二十世紀七十年代末期，學校體育工作面臨巨大困難。這個時期，新中國成立以后建立起來的學校體育規章制度被否定，面向全體的學校體育原則不被遵循，學校體育教學大綱被棄用，正常的教學秩序遭到破壞，青少年健康規律無所尊重，體育教師待遇差，教學工作積極性低，學校體育場地器材設施嚴重缺乏。1978年，有關部門對某省學校體育工作進行了調查，調查顯示，53%的小學、73%的初中、94%的高中減少或停止了體育課。據當時的國家體委統計，1978年全國三分之一的學校不能保證“兩課、兩操、兩活動”，80%以上的學校沒有推行《國家體育鍛煉標準》。

2.高考恢復，對學校體育帶來巨大沖擊，學生體質健康問題嚴重

1978年高考恢復，迅速成為國家和社會關注的重點。一方面，極大地調動中國教育的改革和教育事業的發展，但是，另一方面，嚴重遏制了學生體育工作的開展。高考以文化科目的考試成績為錄取標準，與高考無關的學校體育、體育課成績，遭受前所未有的忽視，“只要學好數理化，走遍天下都不怕”，成為當時的主流思想，“應試教育”現象不斷強化、愈演愈烈，其思潮一直影響至今。

二十世紀七十年代末，學生體質健康狀況問題嚴重。1975年，中國醫學科學院在全國九個省會以上城市對6～17歲少年兒童的身高、體重和胸圍做了調查，并與1972年日本同年齡組的調查資料相比較。結果是，我國僅有7歲女生的身高和15～17歲男生的體重等四項數據高于日本，其余都比日本低。

二、學校體育改革艱難起步，十五年的堅持，改革獲得初步成效，學生體質健康水平穩步提升

1.指導思想的確立是改革先導，“揚州會議”的召開是改革起點，中國學校體育迎來近十五年的快速發展時期

1978年4月，鄧小平同志在全國教育工作會議上指出：我們的學校是為社會主義建設培養人才的地方，培養人才有沒有標準呢？有的，就是毛澤東同志說的，應該使受教育者在德育、智育、體育幾個方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。

1979年5月15日至22日，經國務院批準，教育部等四部委在揚州市召開了“全國學校體育衛生工作經驗交流會”。揚州會議是十年浩劫后，中國學校體育的一次全面的撥亂反正的重要會議，標志著我國學校體育衛生工作步入改革發展新階段。揚州會議因此被稱為“學校體育領域的十一屆三中全會”。

為了落實揚州會議精神，全國學校體育進入快速的改革發展新時期。從《四個暫行規定》到《兩個條例》，學校體育進入法制化建設軌道;體育教學大綱、體育合格標準相繼修訂并頒布實施，初步構建體育教學內容體系和質量標準體系;學生體育競賽、課余訓練活動迅速恢復并制度化，為培養體育后備人才奠定良好基礎。

值得強調的是，體育合格標準的制定，奠定了學生體質健康促進中國模式的基礎。《國家體育鍛煉標準》是基于1958年10月頒布實施的《勞動衛國體育制度條例》。1990年10月至1992年2月，國家教委先后頒布了大中小學學生體育合格標準。這幾個標準，由教育部門頒布，是國家對體育學科的學業標準，是學生升學、畢業的依據，還是評選“三好”的依據。

2.學生體質與健康調研制度建立，學生體質健康狀況得到客觀的監測，為學校體育決策提供科學依據

根據《1978-1985年全國科學技術發展規劃綱要（草案）》要求，國家體委、教育部、衛生部于1979年對北京、天津、上海等16個省會7—25歲城鄉青少年體質健康狀況進行了調研。這是中國第一次大規模學生體質健康調研。

在1979年學生體質健康調研取得成功的基礎上，1985年，國家教委等七部委聯合開展面向全國29個省、自治區、直轄市等28個民族7～22歲大中小學生，針對身體、形態、機能和健康四個方面29項指標進行了調研，學生人數接近100萬人。該項調研，是歷史上最大規模的青少年體質健康調研，也是世界上絕無僅有的大規模體質健康調研。該項成果獲得1998年國家教委科學技術進步一等獎、國家科技進步二等獎。從此開始，經過國務院批準，每五年進行一次大規模調研，每一年進行小規模體質健康監測作為一項學校體育制度。

從調研的結果看，從1985年到1995年，學生形態水平持續提高，營養狀況持續改善，除反映肺功能的肺活量出現下降情況外，學生體質健康多項指標呈現顯著的上升趨勢。

三、社會經濟繁榮發展，學校體育事業不斷進步，學生體質健康面臨新的危機

1.《全民健身計劃綱要》頒布，學校體育事業進一步發展

隨著改革開放的深化，中國經濟迅速崛起，人民生活水平大幅度提高。1995年6月20日，國務院發布《全民健身計劃綱要》。1995年7月，國家教委發布《貫徹<全民健身計劃綱要>意見》的通知，要求各地教育行政部門和各級各類學校要切實重視和加強學校體育。國家教委要求：加強體育教學工作，全面提高體育教學質量;落實《學校體育工作條例》，保證學生每天有一小時的體育鍛煉。

1995年9月至2004年9月，國家教委先后頒發大中小學體育課程標準或者課程制定綱要，體育課程體系日趨完善。

為了全面貫徹黨的教育方針，全面提高學生素質，依照《學校體育工作條例》中“體育課是學生畢業、升學考試科目”的規定，國家教委決定從1998年開始，將初中畢業生升學體育考試作為初中畢業生升學考試科目，并在全國和省、自治區、直轄市分階段實施。

2.1995-2005年學生體質健康狀況的持續下降

1999年4月，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（以下簡稱《決定》）頒布。《決定》進一步明確了學校體育的指導思想，進一步明確了學校體育在全面推進素質教育中的地位、作用和改革方向。

2004年8月，第28屆奧運會在希臘首都雅典舉行。中國隊獲金牌32枚，累計112枚，排第2名，這標志著中國競技體育取得歷史性突破。但是，競技體育的進步，沒有帶來中國青少年體質健康的同步增長。研究顯示，1995年至2005年，除了形態發育水平、營養狀況進一步得到改善外，學坐機能、身體素質的總體情況出現持續下降的趨勢。

四、中央7號文件頒布，學校體育迎來春天，學生體質健康狀況全面改善

1.鐘南山等致中央領導，呼吁全社會關注青少年體質健康

從1995年至2005年，十年學生體質健康持續下降的情況，引起了社會各界的廣泛關注。2006年底，著名醫學專家、中華醫學會會長鐘南山等全國15位各界知名人士就增強青少年體質健康問題致信胡錦濤總書記。

胡錦濤同志對鐘南山等的來信高度重視。2007年1月7日，他對信作了批示：“增強青少年體質、促進青少年健康成長，是關系國家和民族未來的大事。需要各級黨委、政府的高度重視和全社會的關心、支持。請協調教育部、體育總局、團中央等部門研究提出對策措施。”

為了貫徹胡錦濤同志的重要批示精神，2007年1月，根據國務院的要求，教育部組織開展了為期兩個月、涉及8個省的調研工作。通過調研，討論、分析了影響學校體育工作正常開展、影響學生體質健康狀況的問題和原因。

2.中央7號文件頒布實施，學校體育進入跨越式快速發展時期

基于調研，教育部、國家體育總局、共青團中央等部門決定利用2008年北京將舉辦奧運會，全國人民關注奧運、參與體育的良好時機，爭取全社會支持，出臺相關政策，推進學校體育的改革發展。為此，共同研究起草了《如強學校體育工作增進學生體質健康的意見》（送審稿）報送國務院。2017年5月7日，經過中共中央政治局會議研究并討論通過的《中共中央關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》由中共中央正式印發。因當年發文單位為中共中央，文件編號為“中發[2007]7號”，所以，在學校體育界通常將該文件簡稱為“中央7號文件。”

中央7號文件，是新中國成立以來最高規格和最高級別的關于青少年體育工作的政策性文件。中央7號文件強調了青少年體育是國家意志、政府行為。

中央7號文件要求：通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達到國家體質健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，營養不良、肥胖和近視的發生率明顯下降。

為了貫徹中央7號文件，各級政府將學校體育納入地方經濟發展規劃，將體質健康作為社會發展考核評價指標，同時，加大經費投入，改善學校體育的辦學條件。《國家學校體育衛生條件基本標準》《學生健康體檢管理辦法》《推行校方責任保險完善校園傷害事故風險管理機制》等各項政策密集出臺，為學校深化學校體育改革提供了良好的政策環境。

以體育課和課外鍛煉為核心的每天一小時體育鍛煉時間基本得到保證。各級各類學校依照教育部“小學一至三年級每周開設四節體育課，三至六年級和初中每周開設三節體育課，高中每周開設兩節體育課”的要求，努力開齊開足體育課。

2008年3月，教育部印發“關于做好2008年初中畢業生升學體育考試工作的通知”。調查顯示，全國31個省（自治區、直轄市）在2008年實施了初中畢業升學體育考試。

3.2005—2010年學生體質健康出現“止跌”向好的趨勢

貫徹中央7號文件實施三周年，2010年全國學生體質與健康調研結果顯示，學生體質健康，在形態、機能和素質的多項指標出現了令人欣喜的改善。

2010年與2005年相比，形態發育水平繼續提高，反映肺功能水平的肺活量出現上升拐點，中小學身體素質下滑趨勢開始得到遏制。當然，1995年以來的學生體質健康主要問題有的依然存在。

五、校園足球發展迅速崛起，學校體育進入發展新樣態，學生體質健康經受新考驗

1.校園足球發展迅速，校園足球特色學校建設突破2萬所

以2014年11月26日國務院召開“全國青少年校園足球工作電視電話會議”為標志，由教育部為牽頭部門的全國青少年校園足球工作正式啟動。以2015年為發展元年計算，三年以來，教育部依照增強體質健康、提高足球技能、培育健全人格、打牢人才基礎“四位一體”的工作目標，以整體推進、區域突破、體系構建為發展路徑，在推進足球普及、擴大足球人口、完善體制機制、優化發展環境等方面取得跨越式發展成就。

歷經短短三年，至2018年11月底，教育部在全國建立校園足球特色中小學24126所，校園足球試點縣（區）135個，校園足球改革試驗區38個，校園足球“滿天星”訓練營47個（期）。同時，校園足球建設完善了小學、初中、高中和大學四級校園足球聯賽制度;構建了“校內競賽一校際聯賽一選拔性競賽一出國交流比賽”的校園足球競賽體系;有153所高校組建了高水平足球隊，學生運動員升學渠道逐步打通。

2.作為先行先試的代表，校園足球創建了推進學校體育發展新模式

校園足球在推進過程中，在強化頂層設計，完善教學、訓練、競賽體系，構建支撐保障系統等方面，逐步摸索并積累起可以借鑒的工作經驗、有效的體制機制和成功的發展模式。從2017年5月開始，仿照校園足球的發展模式，教育部在全國中小學遴選校園籃球特色學校，期待通過籃球特色學校的建設，推動校園籃球運動的普及，形成一批校園籃球示范典型學校，構建中小學搭配合理的籃球特色學校整體格局，滿足學生籃球學習的需求。按照計劃，從2018年開始，校園足球模式也逐步引入到冰雪運動、排球、網球、田徑、武術、游泳等項目推進中。

3.2010年以來，學生體質健康狀況繼續呈現向好趨勢

2014年學生體質與健康調研顯示，2010年至2014年，學生體質健康狀況繼續延續止跌向好的趨勢。2014年校園足球持續推進，到2018年底，已經建設近2.5萬所校園足球特色學校。按照校園足球特色學校創建標準的規定，不能每周開設一節足球課、不能舉辦班級聯賽、學生體質健康沒有明顯提高的，將被教育部撤銷校園足球特色學校的命名。因此，相信至2020年，學生體質健康狀況將有進一步的好轉。

六、學校體育實現跨越式發展，學生體質健康狀況曲折變化有所改善的經驗

1.國家領導的重要指示，是明確學校體育地位，強化學校體育理念，推進學校體育發展的重要驅動力

四十年來，學校體育重要的改革舉措出臺均首先源自黨和國家領導人的講話、指示或批示，這種情況與中國的領導體制密不可分。領導人的意志，反映了社會發展的客觀需求，匯集了人民的愿望，是代表人民群眾心聲的意見表達。所以，今后學校體育的發展，還要期待黨和國家領導人的高瞻遠矚和遠見卓識。

2.學校體育工作得到重視，學生體質健康得到關注，有賴于專家學者、社會賢達的大聲呼吁、承擔責任

1950年，時任教育部部長的馬敘倫兩次給毛澤東主席寫信，希望重視學生體質健康。毛澤東的回信，確立了學校體育“健康第一”的指導思想。中央7號文件的出臺，同樣與鐘南山等科學家大聲疾呼有關。研究青少年健康成長規律、探索教育規律，為學生體質健康振臂高呼，為民族健康昌盛殫精竭慮，也正是專家、學者的責任所在。

3.強有力的政策導向是學校體育改革發展的重要支撐

來自中共中央、國務院、各部委、各局（辦）的政令、綱要、意見等，是學校體育改革的動力之源，是中國特色的體現。改革開放以來，《教育部關于保證中小學每天有一小時體育活動的通知》（1982年）、《國家教委關于初中畢業生升學考試體育試點工作的意見》 （1992年）、《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見> （2002年）……直到2017年的中央7號文件、2014年《教育部等6部門關于加強青少年校園足球的實施意見》，等等，這些政策性文件，啟動了學校體育各項改革，指明了學校體育的發展方向。

4.系統性的制度建設是學校體育改革可持續發展、學生體質健康改善的保證

改革是否得以延續，取決于改革措施能不能轉化為制度性安排，如條例、標準、辦法。四十年以來學校體育改革實踐表明，凡是轉化為制度的，都在不同程度上推進了學校的體育改革，促進了學生體質健康狀況的改善。反之，則將成為過眼煙云。

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