城鄉統籌背景下農村產權制度改革的路徑分析

李國華

摘 要：我國的基礎產業重要組成部分就是農業，農民占我國人口數量的絕大多數，為了確保農村可以得到穩定可持續的發展，政府和社會應該關注農民的合法權益。隨著城鄉統籌發展步伐逐漸加快，城市和鄉村兩者之間的融合越來越快，在發展中農村的產權問題越來越嚴重，許多政策在落實的過程當中執行能力過差，農民的合法權益經常被非法侵占。為了保全農民的產權，需要對農村產權制度進行改革。

關鍵詞：城鄉統籌;農村產權;制度改革;路徑分析

農村產權制度一直得不到人們的關注，隨著城鄉統籌發展步伐越來越快，農村產權制度得到了人們越來越多的關注。產權制度內容過于模糊，導致產權在流轉的過程當中會出現一系列的問題，嚴重的損害了農民的自身權益。產權主體虛置是農村產權制度當中存在最嚴重的問題，關于許多收益方面的內容不規范，在權益流轉的過程當中存在許多的問題。通過總結農村產權制度在改革上的一些經驗，逐漸實現對農村產權的工作越來越透明，為農村產權制度改革提供更加清晰的思路。

一、農村產權制度改革路徑

農村在發展的過程中經常會出現多種多樣的產權制度，這些制度在具體落實的過程中缺乏法律的保護和認可，農村產權在流轉和交易的過程當中存在許多問題，最終就會導致農村產權失去了自身重要的積極作用。基于以上問題，更好地推動城鄉統籌發展，使得對農村的開發和管理能夠推上日程，在產權改革的過程當中，一定要確保產權分配的科學性和公平性。

1.明確產權歸屬

明確宅基地的歸屬權。農民所擁有的最基本權利就是宅基地的歸屬權，當農民的居住房區面臨拆遷和政府占用的情況時，農民需要通過正規的渠道獲取應有的拆遷補償。但是在這個維權的過程當中經常會出現的問題就是，許多農民為了生存外出打工，居民房區的產權主體處于虛置狀態、政府以及其他組織對于農民的居住房區占用超標、閑置的農民居住房區存在分配問題。我國人口眾多，但是土地面積比較少，由于土地資源在分配時存在不均的現象，最終就會造成許多地方對于土地的占有量比較大，由于早年期間各種規章制度都不太完善，所以許多土地都是屬于非法侵占。城鄉統籌背景下對于農村產權制度的改革，其中作為主要的內容就是如何改革宅基地的面積。農村產權制度普遍的方法就是保留農民的最大權益，讓農民現下所擁有的居民房區面積，作為自己的合法宅基地。但是需要提到的一個問題就是，在農民所擁有的土地證明書上，會明確標注農民所多占的居民房區面積，如果遇上了國家特殊情況，比如說拆遷，那么這些多占的宅基地面積不會計入的補償的范圍之內。雖然這種處理多占宅基地面積的方法，可以在一定程度上降低農戶的不滿，但是這種解決策略也存在著缺點，使得本應該屬于集體的土地被個人所占有。當多占的土地在最終召回的時候就會比較困難，所以為了保障居民房區的公平和效率，需要對額外的宅基地面積產權進行明確。明確土地的產權。明確土地的產權主要分為兩種方式，“實測畝”和“產量畝”。“實測畝”是指實際測量的面積進行土地劃分，“產量畝”是指按照土地的大小，也就是產量來進行土地劃分。運用實測畝的方式對土地明確產權進行改革，雖然在統計的過程當中比較簡便，但是明確土地產權的過程當中需要依靠實測面積，在某種程度上完全脫離了農村的實際。

2.暢通農村產權流轉

對農村產權進行明確之后，農民就可以對自己的土地進行隨意支配，在這個過程當中所進行的就是產權的流轉，農民需要獲取產權流轉當中的收益。為了規范整個農村產權在流轉過程當中的權益，需要規范機構，由政府出頭成立產權交易監督管理委員會，主要負責指導農民在進行產權交易的過程當中所出現的疑惑。產權交易需要經由政府的批準，相應規范機構由政府財政資金獨有，為農村及涉農各類產權流轉交易提供場所設施。除此之外，還需要對產權流轉整個過程進行規范，隨著產權流轉越來越頻繁，經常會出現農村土地糾紛和農村集體工程建設信訪問題。為了從根本上杜絕此類問題的頻繁發生，需要將農村土地承包經營權和集體建設工程招投標統一納入交易中心，公開統一的標準和渠道，實現整個產權流轉過程當中的信息透明化。通過對產權流轉的過程進行規范，減少了農民私下進行交易所引起的產權矛盾和相應糾紛，也從根源上對農村集體產權和工程建設當中所存在的問題進行了有效的治理。

二、制度保障促進產權流轉

農村產權市場的發展與城市的產生市場相比較，還是處在一個初級發展的階段，由于產權市場交易當中缺乏活力，為了保障農村產權在流轉的過程當中可以保持通暢，政府在其中一定要作為積極的引導者，不斷的刺激農村產權市場進行自我調節。政府作為發起人一定要建立完整的產權制度保障體系，不能逾越自己的職責過度的包攬牽線，需要在自己的責任之內給予農村產權交易政策更多的優惠。農村產權在流轉的過程當中會存在著大量的行政收費，政府可以降低該方面的費用，以此來加強對農戶的保障。宅基地對于農民的意義非常重大，它可以保障農民有房可住、有飯可吃。農民通過產權可以實現自給自足，沒有改變靠天吃飯的生存現實，政府要積極引導農民來改變自己的生活方式。政府必須要對農村的產權制度進行完善和優化，真正的為農民解決后顧之憂，推動城鄉統籌背景下農村產權制度改革穩定可持續的進行。為了滿足城鄉統籌背景下農村產權制度改革的需求，對農村產權交易進行全面的開發，建立更加完善的醫療機制和養老保障制度，讓農民可以進行更加科學合理制的產權交易活動，為農村產權交易市場注入新的活力。

三、結語

隨著城鄉統籌發展步伐逐漸加快，城市和鄉村兩者之間的融合越來越快，產權制度內容過于模糊，嚴重的損害了農民的自身權益，為了更好地推動城鄉統籌發展，一定要確保產權分配的科學性和公平性。明確宅基地的歸屬權，明確土地的產權，規范整個農村產權在流轉過程當中的權益，從根本上杜絕問題的頻繁發生，從根源上解決城鄉統籌發展背景下農村產權制度改革中存在的問題。政府要積極引導農民進行產權流轉，為農戶產權流轉提供抵押保障，促進產權流轉的穩定可持續發展。

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