傳統國有煉化企業如何加快推進用工方式轉型探究

李永軍　陳巖

摘 要 傳統國有煉化企業普遍存在員工總量大，用工形式單一，用工成本高，人均成本利潤率低等問題。探索靈活多元的用工方式，推動用工方式轉型是創新人力資源管理，破解當前用工困境，降低用工成本的一種有力措施。

關鍵詞 傳統國有煉化企業 用工方式 轉型

自國家《石化產業規劃布局方案》出臺之后，國內新煉化建設項目陸續上馬，新建成的企業普遍用工規模小，人員精干，用工形式靈活，薪酬競爭優勢明顯，但總體用工成本較低。傳統國有煉化企業由于生產特性、社會責任、歷史傳承等多方面原因，在長年的發展過程中，形成了較大的用工規模，用工方式單一，人工成本負擔較重。在當前競爭激烈市場環境中，現有的用工方式已成為影響公司效益和市場競爭力的重要因素，亟待通過用工方式轉型推進企業高質量發展。

一、國內最常見的幾種用工方式

目前，國內企業常用的用工方式主要有以下幾種：一是直接用工。包括簽訂勞動合同的勞動合同用工和非全日制的臨時用工。二是勞務派遣。勞務派遣是指勞務派遣單位與用工單位簽訂勞務派遣協議，由用工單位提出一定的用人標準，勞務派遣單位雇傭勞動者到用工單位工作，用工單位向勞務派遣公司支付管理費用，勞動者和勞務派遣單位從中獲得收入的經濟活動。用工單位和勞務派遣單位按照派遣的時間和費用標準，根據約定派遣的人數結算費用，其合同標的一般是“人”。三是勞務承攬。勞務承攬是指企業將其內部非核心的業務或職能工作內容發包給承攬單位，由承攬單位按照企業的要求，自行組織安排人員，利用企業的場地、設備、技術和工藝流程標準，完成相應的業務或工作。勞務承攬是一種業務外包的商業模式，一般按照事先確定的勞務單價，根據勞務承攬單位完成的工作量結算，其合同標的一般是“事”。

直接用工中的勞動合同用工是當前傳統國有煉化企業最主要的用工方式，且用工數量較大，人工成本費用較高，人均成本利潤率低。這類用工群體既包括從計劃經濟時代“固定工”轉換為合同用工的人員，也有按照現有的勞動法和勞動合同法規定新招用的全日制合同用工。由于國有企業需要承擔社會責任的天然屬性，不管是曾經的“固定工”還是新招用的全日制合同用工，仍保留有“固定工”“鐵飯碗”的痕跡，難以做到優勝劣汰，人員易進不易出，人均勞效不高，是傳統國有煉化企業迫切需要轉型的用工方式。勞務派遣和勞務承攬又可統稱為第三方用工（在用工單位和勞動者兩個主體之外引入第三方，勞動者與第三方建立勞動關系，用工單位通過與第三方簽訂有關協議，從而實現對勞動者的直接或間接使用一種用工模式），是我公司加快用工方式轉型的方向。

二、用工方式轉型選擇

非全日制用工相較“勞動合同用工”有著“召之即來揮之即去”的特點，但對于員工技能素質要求較高的煉化企業來說，非全日制用工并不適合我公司當前的用工實際。勞務派遣對用工的崗位范圍和用工比例都有嚴格的限制，用工單位只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者，且使用的被派遣勞動者數量不得超過其用工總量的10%，且在用工實踐中，由于不同原因造成的勞動關系、工傷亡事故、同工同酬等糾紛多發。總而言之，勞務派遣用工對用工企業來說有著諸多限制，存在一定的用工風險，不易大范圍使用。勞務承攬（或業務外包），其相較勞務派遣用工，不對勞動者進行直接管理，企業只需關注承攬單位的工作結果即可。勞動者的使用、考核、培訓等內容均由承攬單位（與勞動者存在勞動關系的企業）完成，對于發包單位來說，用工風險小、運營成本低，也是目前新建煉化企業廣泛采用的一種用工方式。綜合對用工成本、用工風險等因素的考量，推進用工方式轉型，選擇第三方用工模式中的勞務承攬是最適合的。

三、推進用工方式轉型

（一）應優先推進業務優化調整

傳統國有煉化企業除了煉化主營業務，還有生產保障、多種經營、礦區服務等多種業務，業務種類較多，且人力資源配置分散。推進用工方式轉型，應先明確聚焦主營的發展定位，精干煉化主營業務。整合生產輔助業務，優化組織機構設置，實現檢維修等生產保障業務的專業化管理、一對多服務；逐步萎縮退出包裝、裝卸等生產保障業務，推行外包用工；結合國家現有深化企業改革的相關政策，加快推進“三供一業”等企業辦社會職能等業務的移交；根據控員情況，逐步推行后勤服務業務外包。

（二）嚴控用工總量

推進用工方式轉型，最終目的是為了降低用工成本，最直接方法就是減少用工總量。減少用工總量首先應嚴把用工入口，精確測算新增人員招聘計劃，精準補充核心業務關鍵崗位人員，嚴控數量、嚴把質量，非核心業務有人員需求時，優先選擇第三方用工方式。其次要暢通出口，鼓勵符合條件的員工辦理提前退休，堅持嚴格勞動紀律，依法依規解除和終止勞動合同。同時，積極推進“三供一業”等辦社會職能移交，隨業務資產劃轉人員。探索多經企業混合所有制改革，推動相關人員隨改制分流到新企業工作。

四、配套建立有效的管理制度

推進用工方式轉型，選擇第三方用工（勞務派遣或勞務承攬），用人單位與勞動者之間的勞動關系，將轉變為用工單位和勞務派遣或業務承攬單位之間的合同關系，用工單位對勞動者的直接管理權基本消失，但在工作成果考核、工作過程監督等方面，對用工單位提出了新的要求。用工單位需要建立與第三方用工相適應，責、權、利相統一的管理體系，明確考核、監督、驗收等制度，防范新的法律風險，從制度上保障用工方式的穩步轉型。

（李永軍單位為大慶石化公司人事處；陳巖單位為大慶石化公司儲運中心）

參考文獻

[1] 黃芮.靈活用工如何創造價值[N].中國勞動保障報，2019-03-26.

[2] 張如媛，康紅俊.要加強人員結構的調整[J].經濟與管理，1996（2）.