關于加強事業單位改制中國有資產管理的思考

程園

摘 要 國企改革是近年來我國中央政府工作的重點，如何實現平穩、高效地推進國企改革工作成為當下亟待解決的重要問題。事業單位改制屬于國企改革工作內容范疇。國有資產事關經濟運行秩序，是實現事業單位良好改制的重要物質保障。國有管理是國企改革工作方向中重要方向之一，做好事業單位改制工作中的國有資產管理具有十分重要的現實意義。

關鍵詞 事業單位改制 國有資產管理

自2011年中共中央發布《國務院推進事業單位改革的指導意見》以來，我國126萬個機構身涉其中，全面推進改革改制事業，歷經兩個五年計劃，我國事業單位改制已進入改革的深水區。事業單位改制涉及面廣，內涵豐富，如何從資產管理的制度方面促進事業單位外部屬性，積極探索辦分離下國有資產分配的有效形式，加強對國有資產的管理，完善監督機制，最終實現事業單位改制過程中國有資產平穩、高效運行。

一、事業單位改制中國有資產管理存在的問題

（一）制度建設不夠完善

資產制度的建設是資產管理工作行動的準則和依據，很多單位建立的國有資產管理制度不完善。首先，內容不全面，在國有資產制度建設的時候只考慮固定資產管理，缺乏流動資產、低值耐用品等的管理；其次，其管理內容的聯系性不夠緊密，缺乏將國有資產的采購、登記、維修維、使用、處置的全生命周期、單位內部資產與資產的關系等聯系統籌考慮，孤立地考慮某個環節、某種模式的情況，沒有使其發揮效益最大化；最后，制度建設的比較落后，很多單位的制度建設沒有把事業單位改制特定時期出現的資產問題及時反饋到制度中并作出修定，比如主輔分離、全資子公司運營、事業單位改企等多類新生情況下的國有資產管理的最優模式問題。

（二）機構改制頻繁更換管理人員，不利于打開局面

管理人員流動在一定程度上可以保持企業的活力，但是需要控制在一定的比例之內（12%）。事業單位改制本身就是個極具動態的過程，很多單位對資產管理不夠重視，頻繁更換資產管理人員，打破了動態平衡。崗位頻繁換人不僅不利于業務的穩定，還會產生一系列的不良反應，首先，大家對資產管理的工作不適應，前期聯系好的事情可能會因此耽誤、擱淺；其次，人員的更替會增加大量的溝通成本、學習成本、時間成本，國有資產管理涉及經濟相關或重大事項的都實行審批指或備案制，是個系統鏈工程，某個人員環節的不暢會影響整個工作的進程，相反，穩定的管理人員結構也能促進資產管理的良性運作。人員過度流動不利于組織結構的穩定，沒有相對穩定的人員組織結構作為保障，國有資產管理的高效經濟運行的理想局面很難打開。

（三）事業單位職能分離產生閑置國有資產

事業單位在主輔分離的過程中，輔業被分離出去，但是原來為輔業工作的資產仍然存在，這部分很容易形成閑置資產。閑置資產本身就是對所有者的損害，從財務價值層面來看，閑置資產造成財務賬面價值虛高，分攤到事業單位的折舊費中，增加單位核算成本；從使用價值來看，閑置資產還能夠進行工作，僅僅因為職能分割導致停用；閑置資產不僅沒有產生經濟效益，還得支付大量的看管費、維護費和人員工資。閑置國有資產勢必是對國家資源的極大浪費。

（四）信息化管理缺乏高度融合平臺

隨著我國事業單位的蓬勃崛起，資產量級也成直線型甚至幾何級數型爆炸式發展態勢，對資產管理手段提出更高的要求。很多事業單位也依照自身的情況，為自己量身定做一套資產信息化管理系統。但各單位資產實物有別，內容不一，要求不同，精細化有差異，導致各單位信息化系統“千奇百態”。

伴隨改制的進程，資產也需要突破自身單位的壁壘，尋找對外“交流”的機會，投入改革事業新的融合中去。由于資產信息化平臺“千姿百態”，各有各的語言，單位與單位的資產管理之間相互隔離、相互封閉，互不開放，在資產管理之間豎起道道壁壘，沒有統一的平臺，缺乏“能共同溝通的語言”，造成大量國有資產的重復建設。

（五）國有資產處置管理機制不夠靈活

事業單位改制的過程中，大量機構調整，涉及事業單位轉型，主輔業分離，子公司運行等多種模式，隨之涌現的是大量的國有資產處置問題。國有資產的處置一般有委托、轉讓、兼并、拍賣、出租及報廢等幾種方式，由于國有資產的處置都與經濟緊密相關，故資產處置設置的風險管理也十分嚴苛。

很多單位用統一嚴厲的處置審批制度來內控資產處置工作，不能將其處置資產風險等級細化，根據不同風險等級衡量審批尺度，使得一些風險低的資產處置工作也流程繁復冗長，消耗大量的資源，不利于處置工作的推進。

二、加強事業單位改制中國有資產管理的建議

（一）加強制度建設

加強國有資產制度建設，一是強化管理內容完整、操作流程標準和規范。內容完整是指圍繞效益最大化的中心原則建立國有資產管理一套完整的全生命周期管理模式，包含資產的采購、使用、維修、維護、處置全過程。操作流程的標準和規范主要體現在強化制度的執行力。二是要增加制度的靈活性。制度本身就具有一定的滯后性，所以在制定時一定要因地制宜，不能因循守舊，故步自封，制度在保證國有資產完整完好的前提下需要根據實際情況靈活變通，比如子公司經營方面，國有資產的管理權限可適度放權，讓子公司在可控范圍內擁有資產管理自主權最優化來充分讓其發揮最大效益，在改革前進的步伐中也不短摸索出一套適合企業自身發展的道路，從制度建設尋求達到國有資產增值的方法。

（二）提升國有資產信息化管理水平

提升信息化管理水平，更多是希望資產主管部門可以牽頭組織，從頂層策劃的角度來統籌規劃，進行資源整合。

提升信息化管理水平，首先要提高思想站位，建立大融合的大數據思想。按照行政職能劃分的大類中，全面梳理各類國有資產的共性和個性，用科學的方法分類、合并相同類型的資產，用信息化的手段將這些分散的資產實現統籌聯系。其次要加強信息化技術水平，借助計算機技術的迅猛發展，給資產管理大融合插上騰飛的翅膀。讓國有資產在滿足完整性、精細化、全流程的布局下，把資產信息整合在一個信息化平臺上，能夠進行有效的輸入和更正，實現數據的時時監管和平臺共享，這對信息化技術絕對是一個大挑戰。有的資產受控于業內秘密的原因，信息使用范圍受控不能共享，還需要建立一整套安全的網絡輸送系統，都需要依靠前沿的信息技術。

（三）加強管理隊伍建設

管理隊伍建設主要有兩方面的建議：一是控制資產管理人員流動結構在動態穩定平衡之內，資產管理高層領導人員流動盡可能小，高層的管理觀念在整個環境中起著關鍵作用，中層管理人員和基層管理人員的可適當調整流動范圍。二是加強資產管理人員的管理素質建設，管理素質主要體現在管理人員的態度和能力，在態度方面強化領導層、基層管理及相關使用人員的責任意識，重點強化領導層“重物”理念，通過完善的資產管理責任追究機制，增強責任意識，在外加強監管的手段，開展內控檢查和審計監督，從而解決國有資產管理弱化的問題；在能力培養和提升方面，一是不斷總結國有資產管理工作中的經驗，好的經驗要繼承和發揚，壞的經驗要想辦法積極改進，以此不斷優化流程結構；二是多組織高水平的學習培訓機會，通過與外界優秀方法和經驗的接觸和溝通不斷提升管理人員的管理思想和看問題的眼界。

（作者單位為中國直升機設計研究所）

參考文獻

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